基層央行國庫組織體系與人員配備情況探析

朱金華

近年來，隨著財稅改革的不斷深入以及國庫業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，基層央行國庫的工作職能已從單純的會計核算型演變?yōu)榫C合管理型。國庫會計核算工作內(nèi)涵不斷豐富，國庫監(jiān)管范圍不斷擴展，國庫統(tǒng)計分析和信息調(diào)研工作要求不斷提高。目前基層央行國庫的組織體系與人員配備出現(xiàn)了一些不適應(yīng)國庫發(fā)展的問題，尤其是縣級國庫問題更為突出。筆者從履行中央銀行經(jīng)理國庫職能角度，結(jié)合湖南省常德市實際情況，對基層央行國庫組織體系與人員配備情況進行探討分析，并提出相關(guān)對策建議。

一、常德市轄內(nèi)國庫機構(gòu)設(shè)立與人員配備情況

常德市轄內(nèi)共設(shè)國庫機構(gòu)10家，1家中心支庫和7家縣（市）支庫由人民銀行常德市中支和轄內(nèi)7個縣（市）支行分別經(jīng)理。2家支庫分別由農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行代理。2013年末，全市人行國庫從業(yè)人員55人，其中，專職27人，占49.09%。中心支庫設(shè)在中支國庫科。各縣（市）支庫設(shè)在各支行國庫會計股。國庫科專門辦理國庫業(yè)務(wù)，縣支行國庫會計股除辦理國庫業(yè)務(wù)外，大部分還兼具貨幣反假、反洗錢、支付結(jié)算、賬戶管理、財務(wù)管理等職能。

中心支庫配備14名國庫人員（含2名聘用人員），12人為本科學歷，會計核算人員8人，綜合管理人員6人，基層國庫的各項職能基本能夠得到有效發(fā)揮。各縣（市）支庫配備5-7人辦理國庫業(yè)務(wù)，人員配備無法達到理想的國庫崗位設(shè)置要求。兼崗現(xiàn)象普遍.國庫監(jiān)管和統(tǒng)計分析職能薄弱。

二、存在的主要問題與矛盾

（一）國庫組織體系與國庫職責執(zhí)行的矛盾。一是縣級人民銀行沒有單設(shè)國庫股，一定程度上削弱了國庫業(yè)務(wù)管理與領(lǐng)導的垂直性，影響國庫體系內(nèi)部管理機制的自我完善與發(fā)展，縣支行國庫職能無法充分發(fā)揮。二是代理國庫的商業(yè)銀行由于其天然的趨利性，與國庫職能發(fā)揮有難以避免的矛盾，且其對財稅部門和國庫經(jīng)收處的監(jiān)管職能難以落實。

（二）國庫人員配備與國庫制度要求不相適應(yīng)?？h支行國庫人員配備捉襟見肘，支行人數(shù)最多的津市支行有33人，最少的安鄉(xiāng)支行僅有18人，且老齡化現(xiàn)象普遍。對于具備中央銀行絕大多數(shù)職能的縣支行來說非常困難。國庫部門如遇培訓、外出檢查、正常休假等情況，不合理兼崗情況就不可避免。人少崗位多的矛盾使幾個主要崗位之間的相互制約制度很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，風險隱患較大。從多次檢查情況來看，各縣（市）支庫均不同程度地存在崗位劃分不清，責任不明，違規(guī)兼崗等問題。

（三）國庫人員素質(zhì)難以滿足國庫業(yè)務(wù)發(fā)展需求。國庫部門已成為集會計核算、資金清算、監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析、國債發(fā)行與兌付等多種職能為一體的綜合性業(yè)務(wù)部門，對從業(yè)人員綜合素質(zhì)提出了更高要求。而目前縣支行國庫人員的會計理論及金融理論知識相對薄弱，綜合分析能力較差。業(yè)務(wù)培訓嚴重滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展的要求。對新業(yè)務(wù)的運行，缺乏系統(tǒng)的培訓，只是接受簡單的操作培訓，每次培訓時間不長，全面的業(yè)務(wù)培訓更少，其余的基本上是內(nèi)部組織學習有關(guān)的文件、法規(guī)和業(yè)務(wù)書籍。由于缺乏系統(tǒng)性，效果不明顯，人員的理論水平難以真正提高。

（四）國庫崗位設(shè)置難以與國庫職能要求匹配。當前國庫核算模式牽制了國庫大部分人力資源，越往基層，國庫綜合管理力量越不足。隨著國庫核算電子化程度的提高和財稅庫行之間橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的陸續(xù)啟動，目前國庫核算手工勞動量有所減輕，但仍需輔以大量的手工操作.國庫核算崗位牽制了支庫絕大部分國庫人員，使其沒有充足人手較好行使其他職能。支庫對轄內(nèi)商業(yè)銀行、信用社代理國庫業(yè)務(wù)監(jiān)管不到位;缺乏高質(zhì)量的統(tǒng)計分析材料，創(chuàng)新工作亮點不多，基層國庫的調(diào)研、監(jiān)管、創(chuàng)新等職能沒有得到足夠的體現(xiàn)。

三、相關(guān)建議

（一）分設(shè)基層國庫機構(gòu)，明確垂直領(lǐng)導關(guān)系。分設(shè)縣級國庫部門，安排適量人員專職從事國庫工作，確?；鶎訃鴰旌怂愕臏蚀_和監(jiān)管職能的順利進行，在此基礎(chǔ)上做好統(tǒng)計分析工作，向地方政府和相關(guān)部門提供更有價值的信息報告，樹立央行國庫部門的良好形象，提升國庫地位。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓，增強履職能力。一是增加業(yè)務(wù)培訓的頻率與力度，采取定期與不定期相結(jié)合的方式，每年至少由上級國庫對下一級國庫人員進行2次以上的業(yè)務(wù)培訓。二是豐富培訓手段，除了以往傳統(tǒng)的組織現(xiàn)場培訓班的方式外，還可在互聯(lián)網(wǎng)上開辟培訓平臺，實時開展交流與溝通。三是提高培訓檔次，在條件允許的情況下實施越級培訓，即由總庫培訓中心支庫，省分庫培訓縣支庫，此類培訓雖然面廣量大，但可以大大提高培訓的質(zhì)量與水平，可借助內(nèi)、外網(wǎng)學習平臺，或分期分批擇機開展。

（三）制定合理、科學的考核制度。根據(jù)每個員工的崗位、兼崗情況和實際工作量，并結(jié)合差錯發(fā)生情況，在年末績效工資上拉開檔次，體現(xiàn)干得多、干得好就得的多的原則，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，切實增強員工的責任意識、競爭意識、危機意識，促進員工自覺提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)崗位需求。

（四）促進縣級國庫人員合理調(diào)配與流動。一是將中心支行新近人員派往縣支行工作一段時間，增加工作經(jīng)驗，激發(fā)原有人員工作活力，緩解支行人員年齡和知識老化的問題。二是適時、適度開展中心支行與支行國庫人員的雙向交流。三是加強中心支行對支行的業(yè)務(wù)檢查和指導，促進支行內(nèi)控制度的完善和業(yè)務(wù)水平的提高。