制度創(chuàng)新助航運(yùn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

朱民

上 海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新是一個(gè)大框架，并不針對(duì)某個(gè)具體行業(yè)，但我認(rèn)為，航運(yùn)業(yè)與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和區(qū)域建設(shè)的關(guān)系更加緊密。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擁有國際一流的海港、空港資源，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和功能拓展的題中之意。

在過去一年中，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革開放任務(wù)全面推開，以“負(fù)面清單”管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。在建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上，取得了重要的階段性成果。

筆者對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新助推航運(yùn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的兩個(gè)方面的體會(huì)。

航運(yùn)業(yè)制度創(chuàng)新是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容

作為對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則的試驗(yàn)田，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中對(duì)航運(yùn)業(yè)的改革開放有專門的表述，概括起來有3個(gè)方面12條舉措。

一是航運(yùn)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放，有3條措施，即獨(dú)資船舶的管理、外資控股船舶的運(yùn)輸，以及中資方便旗船的沿海捎帶業(yè)務(wù)。這些措施的開放力度很大，比如，在許多國家還對(duì)領(lǐng)海實(shí)行外船禁運(yùn)的情況下，中資方便旗船的沿海捎帶業(yè)務(wù)具有標(biāo)志性意義。

二是航運(yùn)監(jiān)管的制度創(chuàng)新，有3條措施，分別是中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)、國際船舶登記、啟運(yùn)港退稅擴(kuò)圍等。這些措施涉及多個(gè)政府部門管理方式的改革和政策協(xié)調(diào)，符合開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求。

三是航運(yùn)服務(wù)業(yè)的功能拓展，有6條措施，分別是探索具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展制度模式、發(fā)展船舶金融等航運(yùn)服務(wù)業(yè)、發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易、支持浦東機(jī)場國際貨運(yùn)航班、推進(jìn)洋山港籍船舶登記、飛機(jī)船舶的融資租賃等。

這些創(chuàng)新舉措，搭建了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從投資領(lǐng)域到投資環(huán)境全方位支持航運(yùn)業(yè)發(fā)展的制度框架。目前，上述制度創(chuàng)新中的絕大部分已經(jīng)取得積極進(jìn)展。前10月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)航運(yùn)物流業(yè)收入同比增長16%，高于區(qū)外的其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅。最近國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中，也明確在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)深化改革創(chuàng)新。

近幾個(gè)月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開辟具有開箱集拼功能的首條國際班輪航線，完成了國際中轉(zhuǎn)貨物與國內(nèi)沿江沿海貨物、上海本港貨物的二次拆拼及整合的完整操作;出臺(tái)大宗商品現(xiàn)貨市場交易管理規(guī)則，啟動(dòng)以“交易、托管、清算、倉儲(chǔ)”四分開為原則的大宗商品保稅交易，洋山港的大宗商品運(yùn)輸和倉儲(chǔ)進(jìn)一步活躍;商務(wù)部批復(fù)上海試點(diǎn)汽車平行進(jìn)口，上海汽車進(jìn)口的口岸服務(wù)功能進(jìn)一步完善。這些制度創(chuàng)新的新舉措、新動(dòng)向，都為航運(yùn)業(yè)抓住上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革開放的機(jī)遇，探求新的發(fā)展空間提供了更多機(jī)會(huì)。

企業(yè)可結(jié)合自身需要，把握上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新為航運(yùn)業(yè)帶來的新機(jī)遇。

一是投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管“四位一體”的制度創(chuàng)新，極大地優(yōu)化了航運(yùn)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，新設(shè)企業(yè)超過1.3萬家，其中60%左右是貿(mào)易、物流類企業(yè)，這些企業(yè)的入駐，將帶來大量的貿(mào)易需求，集聚相關(guān)的物流、資金、信息、金融、服務(wù)等配套。

二是監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，有效提高了貿(mào)易便利化程度?！跋热?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”、“進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)”等40多項(xiàng)新制度的實(shí)施，為企業(yè)節(jié)省了2～3天的報(bào)關(guān)時(shí)間和10%的物流費(fèi)用。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的浦東機(jī)場保稅區(qū)，空運(yùn)進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)間3小時(shí)以內(nèi)，空運(yùn)出口報(bào)關(guān)時(shí)間6小時(shí)以內(nèi)，通關(guān)效率與世界最高水平看齊。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)并在加速完善的國際貿(mào)易單一窗口系統(tǒng)，借鑒了國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還在國家部委的支持下，穩(wěn)步推進(jìn)貨物分類監(jiān)管試點(diǎn)，形成以貨物的“進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存”為核心，具有國際先進(jìn)水平、符合中國實(shí)際的貿(mào)易便利化監(jiān)管新制度，推進(jìn)上海港從腹地型樞紐港向綜合型樞紐港發(fā)展。

三是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貿(mào)易主體的活力進(jìn)一步提高。在對(duì)區(qū)內(nèi)市場主體充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，“一行三會(huì)”提出了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融制度創(chuàng)新的改革方案，也就是人們熟知的金融51條，后來又發(fā)布13項(xiàng)配套措施。在這個(gè)框架基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在企業(yè)投融資管理改革、促進(jìn)人民幣跨境使用、利率市場化和外匯管理改革方面已經(jīng)成功推出一系列舉措。如，跨境人民幣雙向資金池政策，建立以資本為紐帶、以國際國內(nèi)貿(mào)易為核心的境內(nèi)外資金集約使用新制度架構(gòu)，受到企業(yè)歡迎。這項(xiàng)政策從3月份推出以來，以月均70%左右的速度遞增，目前已經(jīng)有近百家企業(yè)參與。

四是政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合不斷深化，國際化、法治化的監(jiān)管體制初顯成效。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力支持專業(yè)機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的第三方服務(wù)。在通關(guān)便利化中，采信符合資質(zhì)要求的第三方機(jī)構(gòu)出具的海關(guān)預(yù)歸類報(bào)告，采用第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的進(jìn)出口商品鑒定報(bào)告，這些在全國都是首創(chuàng)，在實(shí)踐中取得了積極成效。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的社會(huì)參與委員會(huì)已經(jīng)建立，企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織都可以利用這個(gè)平臺(tái)參與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的討論和制定，上海的國際航運(yùn)聯(lián)盟也積極參與了這個(gè)委員會(huì)的活動(dòng)，并提交了高質(zhì)量的政策建議書;上海國際仲裁中心設(shè)立的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁院，制定發(fā)布了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則，走出了國內(nèi)規(guī)制與國際慣例接軌的新路，近期在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的上海國際航空仲裁院，進(jìn)一步強(qiáng)化了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為企業(yè)提供糾紛化解服務(wù)的能力。

上海自貿(mào)區(qū)將努力營造適應(yīng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的制度環(huán)境

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在一年多的時(shí)間里，對(duì)總體方案中計(jì)劃用2～3年的時(shí)間完成的90多項(xiàng)任務(wù)全面推進(jìn)，取得了超出預(yù)期的成效。來自不同領(lǐng)域的第三方評(píng)估顯示，企業(yè)和社會(huì)對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的綜合滿意度超過80%。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一年取得的成績，為進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前取得了一些成績，但距離為國家進(jìn)一步改革開放進(jìn)行壓力測試的要求還有很大差距。

在航運(yùn)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展方面，我認(rèn)為國際貿(mào)易在低速增長中重心東移，推動(dòng)了國際航運(yùn)格局的深刻調(diào)整。目前，中國在全球貿(mào)易中的分量日益上升，中國需求的再平衡影響了全球供應(yīng)鏈的格局，并為國際航運(yùn)市場的發(fā)展提供了動(dòng)力。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將抓住機(jī)遇，繼續(xù)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步深化“一線放開、二線安全高效管住”、事中事后監(jiān)管等試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和功能拓展邁上新臺(tái)階。

一是推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)能級(jí)的提升。由單純的物流服務(wù)功能向貿(mào)易、物流、投資服務(wù)功能并舉，促進(jìn)貨物和服務(wù)貿(mào)易的融合發(fā)展，提高口岸物流的配套服務(wù)能力水平;由口岸服務(wù)功能為主向“口岸+腹地”的服務(wù)功能并舉。目前，上海港水水中轉(zhuǎn)量快速上升，其中大部分貨源來自長江沿線港口。依托長江流域經(jīng)濟(jì)一體化和通關(guān)一體化建設(shè)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將為企業(yè)把握國際國內(nèi)市場機(jī)遇提供便利。

二是推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。首先是發(fā)揮洋山港、浦東機(jī)場國際航運(yùn)樞紐港的作用，通過區(qū)內(nèi)區(qū)外的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，完善碼頭和跑道延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持航運(yùn)物流與貿(mào)易、制造、研發(fā)等相關(guān)領(lǐng)域的融合發(fā)展;其次是發(fā)揮海空陸鐵水多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施完備的優(yōu)勢條件，依托國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，打通監(jiān)管鏈條，為國際貿(mào)易貨物提供更多更有效率的運(yùn)輸方式選擇。

三是深化航運(yùn)服務(wù)業(yè)的制度創(chuàng)新。在企業(yè)準(zhǔn)入方面，要通過進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)各類市場主體的平等準(zhǔn)入和平等待遇。在監(jiān)管制度方面，要推進(jìn)口岸、貿(mào)易監(jiān)管部門在更高層次上的監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助和信息互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管高效、便捷。在營商環(huán)境方面，要細(xì)化落實(shí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的舉措，優(yōu)先發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、融資租賃等領(lǐng)域的金融服務(wù)。同時(shí)，抓緊開展與國際通行慣例相一致的航運(yùn)人力資源管理、稅收制度等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新研究。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一塊試驗(yàn)田，航運(yùn)業(yè)是這塊良田中的一個(gè)重要品種，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各方的傾力培育。進(jìn)入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的第二年，我們將努力保持航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好勢頭，不斷完善航運(yùn)發(fā)展的制度環(huán)境，促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展的能級(jí)提升。 <Z：＼TP＼2010航運(yùn)交易公報(bào) logo.eps>

（作者系上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任）