黑龍江省墾區(qū)居民點(diǎn)體系優(yōu)化分析
——以建三江管理局為例

杜國(guó)明，劉彥隨

黑龍江省墾區(qū)居民點(diǎn)體系優(yōu)化分析
——以建三江管理局為例

杜國(guó)明1,2，劉彥隨2

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150030；2.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所， 北京 100101）

研究目的：剖析黑龍江省墾區(qū)居民點(diǎn)體系優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其可供借鑒與推廣價(jià)值。研究方法：以建三江管理局的七星、大興、創(chuàng)業(yè)三個(gè)農(nóng)場(chǎng)為研究區(qū)，綜合運(yùn)用實(shí)地考察法、空間分析法和文獻(xiàn)調(diào)研法。研究結(jié)果：第一，經(jīng)過(guò)對(duì)居民點(diǎn)體系的空間結(jié)構(gòu)與規(guī)模結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，4年內(nèi)居民點(diǎn)個(gè)數(shù)、面積減少，促進(jìn)了居民點(diǎn)用地的節(jié)約與集約利用，更便捷了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。第二，居民點(diǎn)體系優(yōu)化措施包含居民點(diǎn)體系的空間優(yōu)化、優(yōu)化過(guò)程的有序組織和耗費(fèi)資金的多方籌措三個(gè)方面。研究結(jié)論：清晰的土地及房屋產(chǎn)權(quán)、多源的融資渠道、完善的社會(huì)保障制度、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、各種農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施的建設(shè)以及合理的路網(wǎng)建設(shè)是黑龍江墾區(qū)居民點(diǎn)體系優(yōu)化進(jìn)程在短期完成的保障，而廣大農(nóng)村地區(qū)則適宜隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步發(fā)展，合理引導(dǎo)、有序推進(jìn)城鄉(xiāng)體系優(yōu)化的自然歷史進(jìn)程。

土地整治；墾區(qū)；居民點(diǎn)體系；優(yōu)化措施；啟示

1 引言

城鎮(zhèn)化是當(dāng)今中國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提高農(nóng)民生活的重要手段之一，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有利于推動(dòng)各類(lèi)資源的集中和土地利用效率的提高[1]。國(guó)家為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提出了到2020年要解決約3億人城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。即要在未來(lái)6年內(nèi)將會(huì)有大量的農(nóng)村居民點(diǎn)需要撤并。此外，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村常住人口逐漸減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與農(nóng)民收入水平的提高，促使農(nóng)村住宅的空間布局也發(fā)生重大變化，農(nóng)村建設(shè)用地“外擴(kuò)內(nèi)空”的現(xiàn)象日益明顯，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題變得日趨嚴(yán)重[2]，其形成的直接原因可以理解為特定城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)內(nèi)城鄉(xiāng)二元體制作用下演化的結(jié)果[3]。如何高效、合理地優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的重要手段[4-6]。

中國(guó)23個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）有農(nóng)墾單位，是新中國(guó)成立后在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)區(qū)域。墾區(qū)是一個(gè)不同于地方政府轄區(qū)的特殊性區(qū)域，但其擁有完整的社會(huì)管理體系，也存在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系結(jié)構(gòu)失衡和土地資源利用不合理等情況[7]。黑龍江省墾區(qū)經(jīng)過(guò)了60多年的發(fā)展建設(shè)，已經(jīng)發(fā)展成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。近年來(lái)，黑龍江省農(nóng)墾地區(qū)開(kāi)展了大量的居民點(diǎn)整理工程[8-9]。經(jīng)實(shí)地考察，整理效果顯著，不但增加了有效耕地面積，且便利了居民生活、提高了城鎮(zhèn)化水平。

目前，國(guó)內(nèi)眾多研究學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化方面進(jìn)行了大量的研究，主要集中在農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力[10-11]、農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式[12-13]、農(nóng)村居民點(diǎn)整理驅(qū)動(dòng)力[14-15]、農(nóng)村居民點(diǎn)整理機(jī)制[16-17]和農(nóng)村居民點(diǎn)整理效益評(píng)價(jià)[18-19]等，為城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系空間布局優(yōu)化方式奠定了一定的基礎(chǔ)。但上述研究都局限于針對(duì)普通農(nóng)村居民點(diǎn)整理研究，只有少量研究學(xué)者針對(duì)墾區(qū)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系進(jìn)行探討[7-8,20-21]。本文將通過(guò)對(duì)黑龍江省墾區(qū)建三江管理局位于富錦市內(nèi)的三個(gè)農(nóng)場(chǎng)的居民點(diǎn)體系優(yōu)化模式進(jìn)行剖析，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，旨在為更大范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化提供參考。

2 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究區(qū)概況

黑龍江省墾區(qū)是目前中國(guó)三大墾區(qū)之一，土地總面積約為5.76×104km2，耕地面積約為288×104hm2，其下轄9個(gè)分局和114個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)。黑龍江墾區(qū)2008年提出了“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”的統(tǒng)籌發(fā)展方針，把加快城市建設(shè)作為帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，推進(jìn)墾區(qū)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展。建三江管理局是黑龍江省墾區(qū)下轄的東部分局之一，位于三江平原腹地，地處同江市、富錦市、撫遠(yuǎn)縣、饒河縣，土地總面積1.24×104km2。本文以建三江管理局位于富錦市的七星、創(chuàng)業(yè)和大興這三個(gè)大型農(nóng)場(chǎng)為研究區(qū)，其中七星農(nóng)場(chǎng)為建三江管理局所在地（圖1）。研究區(qū)地處東經(jīng)132°33′—133°21′，北緯46°49′—47°30′，土地總面積約為2527.15 km2，其中耕地面積16.68×104hm2。2013年末，該區(qū)域總?cè)丝跒?9384人，從業(yè)人口36709人，其中第一產(chǎn)業(yè)人口21277人，占總從業(yè)人口的57.96%。由于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有民政建制，所以其駐地沒(méi)有市、鎮(zhèn)等行政等別，以至于在第二次土地調(diào)查時(shí)，研究?jī)?nèi)的居民點(diǎn)全部被認(rèn)定為農(nóng)村居民點(diǎn)。但從面積規(guī)模和基本功能等方面來(lái)看，各農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部（農(nóng)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)駐地）均達(dá)到了普通鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，其中七星農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部作為建三江管理局駐地，達(dá)到了一般縣城或縣級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 研究區(qū)位置示意圖Fig.1 Study areas location

研究區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)體系優(yōu)化過(guò)程采取農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)和市場(chǎng)參與相結(jié)合的方式。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都設(shè)有房產(chǎn)科，做出中小型居民點(diǎn)撤銷(xiāo)與復(fù)墾的時(shí)序安排；對(duì)待撤銷(xiāo)居民點(diǎn)內(nèi)的全部房舍進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，并確定每戶的補(bǔ)償額度；對(duì)需要遷入居民并進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的居民點(diǎn)，確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)位置和規(guī)模，并通過(guò)招標(biāo)的方式確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，引導(dǎo)其按照農(nóng)場(chǎng)總體規(guī)劃進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，并按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行商品房銷(xiāo)售；待遷戶根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況和意愿購(gòu)置商品房，并在農(nóng)場(chǎng)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)搬離原居民點(diǎn)；房產(chǎn)科與農(nóng)場(chǎng)的其他相關(guān)科室協(xié)同將廢棄的居民點(diǎn)復(fù)墾，并根據(jù)實(shí)際情況復(fù)墾為耕地或設(shè)施農(nóng)用地。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商品房購(gòu)置、廢棄居民點(diǎn)復(fù)墾等內(nèi)容，需要耗費(fèi)大量資金。在此過(guò)程中，農(nóng)場(chǎng)利用自身財(cái)政收入進(jìn)行擴(kuò)建居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)，利用上級(jí)財(cái)政撥款對(duì)拆遷住戶進(jìn)行房屋補(bǔ)償和購(gòu)房補(bǔ)貼；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用自有資金、銀行貸款等進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；拆遷住戶在獲得補(bǔ)償與補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況購(gòu)置商品房。通過(guò)多方籌集資金，解決整個(gè)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化過(guò)程的費(fèi)用問(wèn)題，特別是解決拆遷戶的資金問(wèn)題，不對(duì)其生活水平造成過(guò)重負(fù)擔(dān)，為居民點(diǎn)體系優(yōu)化工作的全面完成創(chuàng)造條件。

2.2 數(shù)據(jù)及其預(yù)處理

空間數(shù)據(jù)方面，以2009年Spot 5遙感影像（空間分辨率為2.5 m）以及第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（1∶1萬(wàn)比例尺）、2013年的“高分一號(hào)”遙感影像數(shù)據(jù)（空間分辨率為2 m）為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。研究中，首先從2009年第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中提取出農(nóng)村居民點(diǎn)分布圖，再基于2013年的“高分一號(hào)”遙感影像數(shù)據(jù)對(duì)該層圖斑進(jìn)行更新，并進(jìn)行野外實(shí)地驗(yàn)證，確定居民點(diǎn)變化情況，最后生成2013年居民點(diǎn)分布圖。另外，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用顸c(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了大量訪談，以了解相關(guān)情況。

3 結(jié)果分析

3.1 城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化前后的結(jié)構(gòu)與規(guī)模體系對(duì)比分析

3.1.1 城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化前的結(jié)構(gòu)與規(guī)模體系 黑龍江省農(nóng)墾各農(nóng)場(chǎng)成立之初，基于方便耕作的目的建立了很多作業(yè)站（相當(dāng)于自然村），這些作業(yè)站基本上只具有居住和輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能，密布于耕地之中，面積狹小、數(shù)量眾多。為方便對(duì)作業(yè)站的管理，各農(nóng)場(chǎng)基于若干個(gè)作業(yè)站設(shè)置一個(gè)管理區(qū)（相當(dāng)于中心村或行政村），管理區(qū)駐地規(guī)模會(huì)大于作業(yè)站，除了具有居住和輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能外，一般還具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、日常生活用品銷(xiāo)售、小型醫(yī)療護(hù)理等功能。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)均設(shè)有場(chǎng)部，面積規(guī)模較大，具有居住、生產(chǎn)、商業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等多種功能。另外，研究區(qū)內(nèi)的七星農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部同時(shí)是農(nóng)墾建三江管理局的管理機(jī)構(gòu)駐地，面積規(guī)模最大，是該分局甚至整個(gè)三江平原北部墾區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，功能相對(duì)齊全，是研究區(qū)內(nèi)最高等級(jí)的居民點(diǎn)。

基于2009年研究區(qū)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系居民點(diǎn)個(gè)數(shù)及面積累計(jì)比例繪制的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系居民點(diǎn)logistic曲線（圖2）?？梢?jiàn)該區(qū)域的logistic曲線遠(yuǎn)離對(duì)角線，說(shuō)明它符合集聚分布，且當(dāng)個(gè)數(shù)累計(jì)比例已經(jīng)達(dá)90%的時(shí)候，而面積累計(jì)比例還不到10%。該區(qū)域居民點(diǎn)的平均規(guī)模是2.90 hm2，小于平均規(guī)模的居民點(diǎn)有1340個(gè)，占該區(qū)域總居民點(diǎn)個(gè)數(shù)的89.16%，也充分說(shuō)明該區(qū)域居民點(diǎn)數(shù)量較多[12]。為詳細(xì)地描述研究區(qū)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化前的規(guī)模結(jié)構(gòu)特征，按面積大小將其劃分4個(gè)規(guī)模等級(jí)：小于3 hm2的為微型居民點(diǎn)；3—8 hm2的為小型居民點(diǎn)；8—20 hm2的為中型居民點(diǎn)；大于20 hm2的為大型居民點(diǎn)。從表1中可以得知，2009年該區(qū)域微型居民點(diǎn)個(gè)數(shù)占總居民點(diǎn)89.29%，但總面積還不到該區(qū)域居民點(diǎn)總面積的7%；小型居民點(diǎn)的個(gè)數(shù)所占比例最少，僅為2.86%，面積比例也僅為5.19%；中型居民點(diǎn)無(wú)論是個(gè)數(shù)還是面積，所占比例均居第二大位；對(duì)于大型居民點(diǎn)來(lái)說(shuō)，雖然個(gè)數(shù)比例只占到3.46%，但面積比例卻達(dá)到了65.98%。從規(guī)模結(jié)構(gòu)而言，墾區(qū)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系非常不合理，微型、小型、中型居民點(diǎn)數(shù)量眾多。這些居民點(diǎn)內(nèi)部幾乎沒(méi)有任何商店、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施[7]，且由于規(guī)模較小，導(dǎo)致自來(lái)水、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、配套情況差，使得這些居民點(diǎn)內(nèi)的居民生活不便。另一方面，連接居民點(diǎn)的道路密集，不但浪費(fèi)了大量的土地資源，而且使耕地分割、地塊狹小。

3.1.2 城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化后的結(jié)構(gòu)與規(guī)模體系 針對(duì)微小型居民點(diǎn)分布零散、功能殘缺的實(shí)際問(wèn)題，依據(jù)促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)職工向管理區(qū)以及場(chǎng)部集中的指導(dǎo)思想，將大部分作業(yè)站撤銷(xiāo)或撤并，并適當(dāng)擴(kuò)展場(chǎng)部及管理區(qū)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)空間結(jié)構(gòu)與規(guī)模體系的重構(gòu)，促進(jìn)人口的適度集中，方便當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。居民點(diǎn)體系重構(gòu)前后的2009年和2013年分布狀況如圖3，微型、小型居民點(diǎn)的數(shù)量明顯減少。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2009年研究區(qū)居民點(diǎn)圖斑個(gè)數(shù)是1503個(gè)，至2013年減少為447，個(gè)數(shù)減少了70.26%。從用地面積上來(lái)看，2009年總面積是4360.58 hm2，2013年減少為3247.60 hm2，在總?cè)丝谟兴黾拥那疤嵯拢用顸c(diǎn)用地面積減少了1112.98 hm2，促進(jìn)了居民點(diǎn)用地的節(jié)約與集約利用。

圖2 2009年居民點(diǎn)體系居民點(diǎn)logistic曲線Fig.2 The settlement logistic curve of settlement system in 2009

表1 居民點(diǎn)體系優(yōu)化前后的規(guī)模分布Tab.1 Scale distribution of the settlement system optimization

圖3 2009—2013年居民點(diǎn)體系優(yōu)化前后居民點(diǎn)空間分布對(duì)比圖Fig.3 The comparing of settlements distribution of the settlement system optimization from 2009 to 2013

重構(gòu)前后的居民點(diǎn)規(guī)模結(jié)構(gòu)如表1，顯著變化主要體現(xiàn)于：微型居民點(diǎn)的圖斑個(gè)數(shù)比例從2009年的89.29%減少到2013年的74.51%，面積比例從2009年的6.57%減少到2013年的3.37%，減少了3.20%；大型居民點(diǎn)的個(gè)數(shù)從2009年的52個(gè)減少到2013年的36個(gè)，但個(gè)數(shù)比例從3.46%增加至8.05%，面積比例從65.98%增加到73.88%。經(jīng)過(guò)4年的居民點(diǎn)體系調(diào)整，墾區(qū)居民點(diǎn)體系的空間結(jié)構(gòu)與規(guī)模結(jié)構(gòu)都得到了顯著優(yōu)化。

3.2 城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化前后的居民點(diǎn)功能對(duì)比分析

伴隨著居民點(diǎn)體系空間結(jié)構(gòu)與規(guī)模結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，居民點(diǎn)功能也在發(fā)生分化和重組。原有中型、小型、微型居民點(diǎn)的功能主要體現(xiàn)在居住、農(nóng)機(jī)器具和農(nóng)產(chǎn)品存放功能。經(jīng)過(guò)居民點(diǎn)體系重構(gòu)后，大量的中型、小型、微型居民點(diǎn)甚至部分大型居民點(diǎn)被撤銷(xiāo)，這些居民陸續(xù)遷入場(chǎng)部或管理區(qū)，促進(jìn)遷入居民點(diǎn)規(guī)模的擴(kuò)張和商業(yè)、教育、醫(yī)療等功能的擴(kuò)充與升級(jí)，強(qiáng)化大型居民點(diǎn)的生活功能。而撤銷(xiāo)后的居民點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，撤銷(xiāo)及復(fù)墾居民點(diǎn)分布狀況如圖4（封三）。其中，面積較小的931個(gè)居民點(diǎn)復(fù)墾為耕地，面積達(dá)348.14 hm2，使耕地更加集中連片；面積較大的125個(gè)居民點(diǎn)復(fù)墾為設(shè)施農(nóng)用地，用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或者蔬菜大棚、水稻育秧大棚，或改造為晾曬場(chǎng)和農(nóng)機(jī)存放場(chǎng)，總面積達(dá)764.84 hm2。這些設(shè)施農(nóng)用地的設(shè)立和布局更加有利于農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)化了原有居民點(diǎn)的生產(chǎn)輔助功能。即通過(guò)撤銷(xiāo)規(guī)模較小的居民點(diǎn)，促進(jìn)居民點(diǎn)功能的分化和重組，并能夠更好地發(fā)揮整個(gè)居民點(diǎn)體系服務(wù)于生產(chǎn)與生活的功能。

4 結(jié)論與討論

4.1 主要結(jié)論

（1）七星、創(chuàng)業(yè)和大興農(nóng)場(chǎng)在居民點(diǎn)體系優(yōu)化前的2009年，由微型、小型、中型、大型居民點(diǎn)構(gòu)成的體系中，微型居民點(diǎn)個(gè)數(shù)所占比例近90%，微型、小型、中型居民點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。至2013年，居民點(diǎn)總個(gè)數(shù)由1503個(gè)減少為447個(gè)，居民點(diǎn)總面積由4360.58 hm2減少為3247.60 hm2，面積減少了1112.98 hm2，促進(jìn)了居民點(diǎn)用地的節(jié)約與集約利用，居民點(diǎn)體系的空間結(jié)構(gòu)與規(guī)模結(jié)構(gòu)都得到了顯著優(yōu)化。

（2）居民點(diǎn)體系優(yōu)化模式包含居民點(diǎn)體系的空間優(yōu)化、優(yōu)化過(guò)程的有序組織和耗費(fèi)資金的多方籌措三個(gè)方面。其中，墾區(qū)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系的空間重構(gòu)主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)空間結(jié)構(gòu)與規(guī)模體系的重構(gòu)以及城鄉(xiāng)居民點(diǎn)功能的分化與重組；居民點(diǎn)體系優(yōu)化過(guò)程采取農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)和市場(chǎng)參與相結(jié)合的方式；耗費(fèi)資金包括國(guó)家、農(nóng)場(chǎng)、職工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、銀行等多種融資渠道。

4.2 原因分析及啟示

（1）清晰的土地及房屋產(chǎn)權(quán)是城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化的基礎(chǔ)。墾區(qū)的所有土地全部歸國(guó)家所有，并由農(nóng)場(chǎng)行使管理權(quán)。擴(kuò)建或撤銷(xiāo)居民點(diǎn)均不涉及土地所有權(quán)的變更，不需要進(jìn)行土地征收，只是土地使用權(quán)的調(diào)整和變更。農(nóng)場(chǎng)居民的房屋不同于普通農(nóng)村的宅基地，具有房屋所有權(quán)和相應(yīng)的土地使用權(quán)，這是確定房屋拆遷補(bǔ)償和遷居補(bǔ)貼的重要依據(jù)。另外，農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)行每年一次的耕地承包經(jīng)營(yíng)，因此農(nóng)場(chǎng)可以根據(jù)農(nóng)場(chǎng)職工的居住地點(diǎn)及承包意愿對(duì)其承包范圍和面積進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（2）多源的融資渠道是城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化的關(guān)鍵。在城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化過(guò)程中，墾區(qū)實(shí)行國(guó)家、農(nóng)場(chǎng)、職工以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和銀行多方面融資的形式來(lái)保證居民點(diǎn)體系優(yōu)化工作的有序進(jìn)行。

（3）完善的社會(huì)保障制度是城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化的前提。農(nóng)場(chǎng)作為國(guó)營(yíng)企業(yè)，擁有相對(duì)完善的勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障的社會(huì)保障制度等，農(nóng)場(chǎng)職工的經(jīng)濟(jì)收入水平整體上明顯高于鄰近區(qū)域普通農(nóng)民，且沒(méi)有過(guò)多的后顧之憂，因此能夠積極主動(dòng)地配合房屋拆遷，有利于居民點(diǎn)體系優(yōu)化工作的順利開(kāi)展。

（4）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是居民點(diǎn)體系優(yōu)化的直接動(dòng)力。墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，由于各種農(nóng)機(jī)器具的廣泛使用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力投入減少、農(nóng)時(shí)集中。同時(shí)，隨著場(chǎng)部等居民點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大、人口增多，二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為墾區(qū)農(nóng)業(yè)剩余人口提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。這些成為墾區(qū)居民點(diǎn)體系優(yōu)化的直接動(dòng)力。

（5）農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化的保障。墾區(qū)各農(nóng)場(chǎng)建有專(zhuān)門(mén)的晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)存放場(chǎng)、育秧棚等農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施，與全國(guó)各地普遍報(bào)道的農(nóng)民“被上樓”后農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資器具無(wú)處存放不同，解決了集中居住后糧食晾曬與儲(chǔ)藏、農(nóng)資存放等問(wèn)題。各農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)路和田間作業(yè)路路網(wǎng)規(guī)范，能夠合理、順暢地實(shí)現(xiàn)場(chǎng)部、管理區(qū)、農(nóng)機(jī)存放場(chǎng)、田間地塊間的交通運(yùn)輸。這些都充分保障農(nóng)場(chǎng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，消除了作業(yè)站大量撤銷(xiāo)后可能帶來(lái)的不便。

當(dāng)前普通農(nóng)區(qū)以“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤”政策為依托所開(kāi)展的城鄉(xiāng)體系優(yōu)化工作，遭遇了農(nóng)民反對(duì)，進(jìn)展緩慢。與黑龍江省墾區(qū)相比，普通農(nóng)區(qū)實(shí)行土地集體所有制，土地權(quán)屬調(diào)整困難大；農(nóng)民沒(méi)有退休金，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障水平低，收入水平低，進(jìn)城的后顧之憂較多；在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任和宅基地制度背景下，農(nóng)民一般將宅基地同時(shí)作為倉(cāng)儲(chǔ)和晾曬用地，農(nóng)村難以配套建設(shè)糧食晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)存放站、大型育秧棚等農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施。這些都為城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化造成了巨大障礙。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的顯著差異，黑龍江省墾區(qū)可以在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)高度的協(xié)調(diào)組織實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系優(yōu)化，而廣大農(nóng)村地區(qū)則適宜隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步發(fā)展，合理引導(dǎo)、有序推進(jìn)城鄉(xiāng)體系優(yōu)化的自然歷史進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚。

（

）：

［1］ Deng F F. Public land leasing and the changing roles of local government in urban China［J］ . The Annals of Regional Science, 2005, 39（5）：353 - 373.

［2］ 劉彥隨，劉玉.中國(guó)農(nóng)村空心化問(wèn)題研究的進(jìn)展與展望［J］ .地理研究，2010，29（1）：35 - 42.

［3］ 崔衛(wèi)國(guó)，李裕瑞，劉彥隨.中國(guó)重點(diǎn)農(nóng)區(qū)農(nóng)村空心化的特征、機(jī)制與調(diào)控——以河南省鄲城縣為例［J］ .資源科學(xué)，2011，33（11）：2014 - 2021.

［4］ 段娟，文余源，魯奇.近十五年國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展研究評(píng)述［J］ .地理科學(xué)進(jìn)展，2006，25（4）：118 - 128.

［5］ 魯華宇，梁山.優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)域布局研究——以河北省藁城市為例［J］ .中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，27（8）：374 - 378.

［6］ 徐保根，韓璐.農(nóng)村居民點(diǎn)集中與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)系及其影響因素研究［J］ .中國(guó)土地科學(xué)，2013，27（9）：38 - 43.

［7］ 杜國(guó)明，杜蕾，薛劍，等.黑龍江省墾區(qū)與普通農(nóng)區(qū)居民點(diǎn)體系對(duì)比研究［J］ .東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，43（11）：133 - 139.

［8］ 李明洋，雷國(guó)平，宋之光，等.黑龍江省墾區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理研究——以紅興隆墾區(qū)為例［J］ .商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，（2）：14 - 16.

［9］ 海倫農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局.海倫農(nóng)場(chǎng)撤隊(duì)并點(diǎn)土地整治示范工程加大力度施工中［EB/OL］ . http：//bdhzw.chinabdh.com/bdhzw/ ArticleList.aspx?mid=54418，2011 - 09 - 30.

［10］ 林堅(jiān)，李堯.北京市農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力研究［J］ .中國(guó)土地科學(xué)，2007，21（1）：58 - 65.

［11］ 楊悉廉，楊齊祺，周兵兵，等.縣域農(nóng)村居民點(diǎn)整理的潛力測(cè)算與時(shí)序分區(qū)［J］ .農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2013，29（12）：235 - 245.

［12］ 張占錄，張遠(yuǎn)索.基于現(xiàn)狀調(diào)查的城市郊區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式［J］ .地理研究，2009，25（5）：210 - 216.

［13］ 張娟鋒，劉洪玉，虞曉芬.北京市農(nóng)村居民點(diǎn)用地特征與整理方向分析［J］ .中國(guó)土地科學(xué)，2012，26（2）：44 - 50.

［14］ 周?chē)?guó)華，賀艷華，唐承麗，等.中國(guó)農(nóng)村聚居演變的驅(qū)動(dòng)機(jī)制及態(tài)勢(shì)分析［J］ .地理學(xué)報(bào)，2011，66（4）：515 - 524.

［15］ 姜廣輝，張鳳榮，陳軍偉，等.基于logistic回歸模型的北京山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)變化的驅(qū)動(dòng)力分析［J］ .農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2007，23（5）：81 - 87.

［16］ 劉洋，歐名豪.推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的機(jī)制創(chuàng)新途徑初探［J］ .南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008，8（1）：55 - 59.

［17］ 吳遠(yuǎn)來(lái)，嚴(yán)金明，李莉莉.大都市郊區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的約束條件與激勵(lì)機(jī)制研究——以北京市大興區(qū)為例［J］ .蘭州學(xué)刊，2007，（10）：83 - 85.

［18］ 張正芬.上海郊區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)拆并和整理的實(shí)踐與評(píng)價(jià)［D］ .上海：同濟(jì)大學(xué)，2008.

［19］ 劉姝驛，楊慶媛，何春燕，等.基于層次分析法（AHP）和模糊綜合評(píng)價(jià)法的土地整治效益評(píng)價(jià)——重慶市3個(gè)區(qū)縣26個(gè)村農(nóng)村土地整治的實(shí)證［J］ .中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013，29（26）：54 - 60.

［20］ 王詩(shī)雨，雷國(guó)平，姜超，等.黑龍江省寶泉嶺墾區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)景觀格局與空間分布特征［J］ .水土保持研究，2013，（2）：14 - 16.

［21］ 劉世薇，張平宇，李靜.黑龍江墾區(qū)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制分析［J］ .地理研究，2013，32（11）：2066 - 2078.

（本文責(zé)編：郎海鷗）

Analyzing Optimization of Settlement System in the Reclamation Region of Heilongjiang Province: A Case Study of Jiansanjiang Authority

DU Guo-ming1,2, LIU Yan-sui2
（1. College of Resources and Environmental Sciences, Northeast Agricultural University, Harbin 150030, China; 2. Institute of Geographical Sciences and Natural Resources Research, CAS, Beijing 100101, China）

The purpose of this paper is to analyze the experience of settlement system optimization in the reclamation region of Heilongjiang Province, and summarize the available reference and promoting values. This paper takes Qixing, Daxing and Chuangye Farm as study areas. The methods include field research, spatial analysis and literature research. The results show that, 1） the number and area of settlements had decreased due to the optimization of spatial structure and scale structure of settlement system in the past four years. The conservation and intensive use of residential land had been promoted, and for local residents, the production and living were more convenient. 2） the optimize measures ofsettlement system includes spatial optimization of settlement system, orderly organization in the process of optimization and various financing. The conclusion is that the optimization process of settlement system should be done in a short time with the protection of clear land property rights, diverse financing channels, consummate system of social security, agricultural modernization and the rapid development of secondary and ternary industries, the construction of various agricultural ancillary facilities and a reasonable road network. The countryside may gradually move toward the optimization of urban and rural system in terms of the change of agricultural population structure, the steady development of non-agricultural rural population, urbanization, industrialization and agricultural modernization.

land consolidation; reclamation region; settlement system; optimized measures; enlightenment

F301.2

A

1001-8158（2015）04-0065-07

10.13708/j.cnki.cn11-2640.2015.04.009

2014-07-08

2015-03-18

黑龍江省普通高等學(xué)校青年學(xué)術(shù)骨干支持計(jì)劃項(xiàng)目（1252G012）；國(guó)家“十二五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2014BAL01B05）。

杜國(guó)明（1978-），男，內(nèi)蒙古寧城人，在站博士后，副教授。主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源優(yōu)化配置。E-mail: nmgdgm@126.com

劉彥隨（1965-），男，陜西綏德人，研究員，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)橥恋乩煤娃r(nóng)村發(fā)展。E-mail: liuys@igsnrr.ac.cn