2015年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境分析

商務(wù)部綜合司　國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院

2015年，中國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境可能略有改善，但回升幅度有限，風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素較為突出;國(guó)內(nèi)環(huán)境總體穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在。

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)基本確立，經(jīng)濟(jì)增速緩慢回升。美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)軌道。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性下降，隨著貨幣政策寬松力度加大，經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)低速增長(zhǎng)。日本消費(fèi)稅率上調(diào)的影響逐漸減弱，但結(jié)構(gòu)改革效果不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)微弱增長(zhǎng)。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體仍快于發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的能力有所增強(qiáng)。IMF預(yù)計(jì)，2015年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.8%，增速比2014年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。WTO預(yù)計(jì)，2015年全球貿(mào)易量將增長(zhǎng)4%，增速比2014年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)計(jì)，2015年全球跨國(guó)投資規(guī)模將從2014年的1.6萬(wàn)億美元擴(kuò)大到1.7萬(wàn)億美元。但金融危機(jī)后續(xù)影響依然存在，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀政策分化，貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭上升，熱點(diǎn)地區(qū)地緣政治沖突加劇，將成為經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。

一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度仍然較弱。世界經(jīng)濟(jì)處于低速增長(zhǎng)的調(diào)整階段，增長(zhǎng)動(dòng)力與危機(jī)前相比已明顯減弱。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體房地產(chǎn)市場(chǎng)遠(yuǎn)未恢復(fù)繁榮景象，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景存在較大不確定性，居民消費(fèi)和企業(yè)投資缺乏新熱點(diǎn)，特別是政府債務(wù)進(jìn)一步上升，財(cái)政政策空間受到極大限制，需求疲軟問(wèn)題趨于長(zhǎng)期化。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)收入差距擴(kuò)大影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，歐元區(qū)通貨緊縮壓力增大，日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革面臨阻礙。新興經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)性矛盾突出，有的國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過(guò)于依賴能源資源出口，受國(guó)際市場(chǎng)能源資源價(jià)格下滑影響嚴(yán)重;有的國(guó)家財(cái)政和經(jīng)常賬戶雙赤字問(wèn)題突出，抵御資本外流沖擊能力較弱，整固財(cái)政、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難免影響經(jīng)濟(jì)增速。從全球范圍看，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)出現(xiàn)放緩之勢(shì)，拉低全球經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

二是美國(guó)貨幣政策調(diào)整產(chǎn)生廣泛影響。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)步復(fù)蘇軌道、勞動(dòng)力市場(chǎng)接近危機(jī)前正常水平，美聯(lián)儲(chǔ)已徹底終結(jié)量化寬松貨幣政策。市場(chǎng)普遍預(yù)期，美聯(lián)儲(chǔ)將在2015年內(nèi)進(jìn)入加息周期。美國(guó)貨幣政策向常態(tài)回歸，有利于防范通脹壓力和資產(chǎn)泡沫積聚，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必然舉措，但其外溢效應(yīng)將吸引短期資金流向美國(guó)，推高全球金融市場(chǎng)利率。在其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力、尚需寬松貨幣政策支持的情況下，這將在一定程度上抵消其寬松政策效果，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一些外匯儲(chǔ)備較少、財(cái)政和經(jīng)常賬戶“雙赤字”的新興經(jīng)濟(jì)體則面臨資本外流沖擊，可能形成新一輪金融動(dòng)蕩，沖擊其經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。

三是貿(mào)易保護(hù)主義尚未得到有效抑制。盡管世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所起色，但不少國(guó)家失業(yè)率較高，發(fā)達(dá)國(guó)家更加重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，新興經(jīng)濟(jì)體大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。一些國(guó)家采取貿(mào)易保護(hù)主義措施扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)，對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放態(tài)度保守，全球貿(mào)易摩擦依然高發(fā)，多邊貿(mào)易體制遭遇新挫折。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，金融危機(jī)以來(lái)，二十國(guó)集團(tuán)成員出臺(tái)的貿(mào)易限制措施中，約80%仍在實(shí)施，影響全球4%左右的進(jìn)口。盡管2013年底世貿(mào)組織達(dá)成巴厘島一攬子協(xié)議，但由于一些成員態(tài)度消極，協(xié)議遲遲得不到落實(shí)，多哈回合再度陷入困境。與此形成鮮明對(duì)比的是，近年來(lái)主要經(jīng)濟(jì)體之間掀起商簽自貿(mào)協(xié)定潮流，自貿(mào)區(qū)成員之間的貿(mào)易和投資自由化深入發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)全球化提供了新的重要推動(dòng)力。但一些自貿(mào)協(xié)定可能導(dǎo)致世貿(mào)組織不同成員之間形成相對(duì)封閉的經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，對(duì)協(xié)定之外的國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生擠出效應(yīng)等不利影響。

四是地緣沖突給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。9月份，烏克蘭沖突雙方達(dá)成停火協(xié)定，局勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，10月份俄羅斯又采取了一些緩解烏克蘭危機(jī)的舉措。但烏克蘭危機(jī)源于歐亞地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的地緣政治矛盾，未來(lái)發(fā)展仍存在較大不確定性，可能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)影響相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和經(jīng)貿(mào)往來(lái)。中東地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩，“伊斯蘭國(guó)”等極端組織在伊拉克等國(guó)興風(fēng)作浪，威脅地區(qū)穩(wěn)定，若進(jìn)一步坐大，還可能威脅全球石油供應(yīng)安全。

從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，將創(chuàng)造新的消費(fèi)和投資需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成有力支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，提升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，“改革紅利”逐步釋放，將激發(fā)廣大經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。特別是中國(guó)積極推進(jìn)新一輪擴(kuò)大開(kāi)放，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)將推廣到其他地區(qū)甚至全國(guó)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易創(chuàng)造新的增長(zhǎng)空間。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、加強(qiáng)進(jìn)口等政策措施深入落實(shí)，有利于保持外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但中國(guó)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)融資難融資貴、勞動(dòng)力成本快速上漲等矛盾交織，短期內(nèi)難以化解，將對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是投資增長(zhǎng)起到抑制作用。

總體上看，2015年中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境基本穩(wěn)定，但是仍然面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，外部需求難有明顯回升。世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，國(guó)際市場(chǎng)需求增幅有限，不確定不穩(wěn)定因素增多，風(fēng)險(xiǎn)不容低估。近期，全球經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)已有所減弱。9月份，全球制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）為52.2，連續(xù)3個(gè)月下滑，其中美國(guó)、日本略有回調(diào)，歐元區(qū)跌至2013年6月以來(lái)新低，匯豐銀行編制的新興市場(chǎng)指數(shù)仍遠(yuǎn)低于歷史平均水平。即使2015年全球貿(mào)易量增長(zhǎng)達(dá)到世貿(mào)組織預(yù)計(jì)的4%，仍遠(yuǎn)低于過(guò)去20年5.3%的平均增速。與此同時(shí)，各國(guó)普遍把擴(kuò)大出口當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段，采取各種措施支持出口發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。中國(guó)出口占國(guó)際市場(chǎng)份額已達(dá)11.8%，隨著自身規(guī)模擴(kuò)大，穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額的難度不斷增大。

第二，中國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)“青黃不接”。中國(guó)勞動(dòng)力成本處于快速上漲期，近幾年年均漲幅超過(guò)10%，沿海地區(qū)出口產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力成本普遍相當(dāng)于周邊國(guó)家的2—3倍甚至更高，勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷萎縮，制造業(yè)利用外資持續(xù)下降，出口訂單和產(chǎn)能快速向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移，不僅紡織服裝等產(chǎn)品在發(fā)達(dá)市場(chǎng)份額明顯下降，而且低端機(jī)電產(chǎn)品對(duì)發(fā)達(dá)市場(chǎng)出口增速也開(kāi)始落后于部分周邊國(guó)家，市場(chǎng)份額面臨被蠶食的危險(xiǎn)。中國(guó)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，支持相關(guān)產(chǎn)品出口的財(cái)稅、金融政策仍不完善，出口潛力難以得到充分發(fā)揮。此外，跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式發(fā)展面臨諸多障礙，貿(mào)易便利化程度還需進(jìn)一步提高。

第三，貿(mào)易摩擦形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義回潮的背景下，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦有增無(wú)減。2014年前三季度，共有21個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起救濟(jì)調(diào)查75起，同比增長(zhǎng)17%，其中不少摩擦針對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，且涉案金額大，對(duì)中國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成沖擊。一些發(fā)達(dá)國(guó)家不斷強(qiáng)化貿(mào)易執(zhí)法，放寬立案標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查規(guī)則，往往對(duì)中國(guó)出口企業(yè)裁定以較高反傾銷和反補(bǔ)貼稅率。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)放緩，一些國(guó)家制造業(yè)陷入困境，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的呼聲上升，導(dǎo)致對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦也趨于增多。前三季度，發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量和金額均超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。

面對(duì)外貿(mào)發(fā)展的復(fù)雜形勢(shì)，中國(guó)政府將深入落實(shí)穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)和加強(qiáng)進(jìn)口的政策措施，大力培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，改善財(cái)政和金融服務(wù)，有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展?jié)摿?。在市?chǎng)倒逼作用下，在國(guó)家一系列促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的政策措施引導(dǎo)、支持下，不少進(jìn)出口企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，積極優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，探索新型貿(mào)易方式，開(kāi)展對(duì)外投資拓展國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提升在全球價(jià)值鏈中的地位，一批具有自主創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)和新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品正在涌現(xiàn)，成為帶動(dòng)外貿(mào)發(fā)展的新生力量，推動(dòng)2015年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。