最近改革動(dòng)態(tài)

一、投資體制改革

11月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力。會議指出，按照《政府工作報(bào)告》要求，從改革創(chuàng)新制度入手，以精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)為重點(diǎn)，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)，有利于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、現(xiàn)代政府，放開企業(yè)手腳，營造鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。會議決定，一是實(shí)行五個(gè)“一律”，更大程度方便企業(yè)投資。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件;對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批;對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消;核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批;除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。對確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會公布。二是企業(yè)需要中介服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇。行政機(jī)關(guān)委托開展的中介服務(wù)，要通過競爭方式選擇，并由行政機(jī)關(guān)支付費(fèi)用。建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對出具假報(bào)告、假認(rèn)證等加大打擊力度，嚴(yán)懲違背誠信行為。三是推行前置審批與項(xiàng)目核準(zhǔn)“并聯(lián)”辦理，作為重要簡政措施，加快辦理速度。同一部門實(shí)施的多個(gè)審批，實(shí)行一次受理、一并辦理。四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率。用“制度+技術(shù)”使權(quán)力運(yùn)行處處“留痕”，鏟除滋生權(quán)力腐敗的土壤。會議要求，要建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息在線報(bào)告等制度，并公開有關(guān)信息，形成中央與地方、政府與社會協(xié)同監(jiān)督的合力，讓企業(yè)在公平競爭市場中壯大做強(qiáng)。

二、價(jià)格改革

11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，更大程度讓市場定價(jià)。會議指出，價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，是推進(jìn)市場化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容?？s小政府定價(jià)范圍，實(shí)行公開透明的市場化定價(jià)，有利于維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，以合理的價(jià)格信號促進(jìn)市場競爭，破除壟斷，撬動(dòng)社會資本投資，以結(jié)構(gòu)性改革的成效推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、惠民生。會議確定，要充分考慮競爭條件和對市場、社會的影響，以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。要抓緊制定價(jià)格改革方案，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)。同時(shí)要完善監(jiān)管措施，維護(hù)良好價(jià)格秩序。

三、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)

11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定實(shí)施普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負(fù)添力。會議強(qiáng)調(diào)，大力減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低大眾創(chuàng)業(yè)成本，加快萬眾創(chuàng)新步伐，要在著力落實(shí)好定向減稅政策的同時(shí)，實(shí)施普遍性降費(fèi)。會議決定，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，一律取消;對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超成本的要切實(shí)降低;對確需保留的補(bǔ)償非普遍性公共服務(wù)成本的收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。同時(shí)，減免涉及小微企業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和高校畢業(yè)生就業(yè)等的收費(fèi)和基金。自2015年1月1日起，一是取消或暫停征收依法合規(guī)設(shè)立、但屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶注冊登記費(fèi)等12項(xiàng)收費(fèi)。二是對小微企業(yè)免征組織機(jī)構(gòu)代碼證書費(fèi)等42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。明年1月1日至2017年底，對月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的小微企業(yè)，自登記注冊之日起3年內(nèi)免征教育費(fèi)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等5項(xiàng)政府性基金。三是對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)，自登記注冊之日起3年內(nèi)免征殘疾人就業(yè)保障金。四是對養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)減免土地復(fù)墾費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)等7項(xiàng)收費(fèi)。繼續(xù)對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人和復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，免收管理、登記和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。實(shí)施上述措施，每年將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)400多億元。會議要求，要進(jìn)一步提高收費(fèi)政策的透明度，對保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，實(shí)時(shí)對外公開，清單外的收費(fèi)一律取消。在取消、減免有關(guān)收費(fèi)和基金后，相關(guān)部門、單位依法履職和事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政統(tǒng)籌安排。中央財(cái)政要加強(qiáng)監(jiān)督，確保各級財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位，防止以經(jīng)費(fèi)不足為由再出現(xiàn)亂收費(fèi)。

四、金融體制改革

中國證監(jiān)會、香港證監(jiān)會批準(zhǔn)正式啟動(dòng)滬港通試點(diǎn)。中國證監(jiān)會、香港證監(jiān)會近日發(fā)布聯(lián)合公告，決定批準(zhǔn)上海證券交易所、香港聯(lián)合交易所有限公司、中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司、香港中央結(jié)算有限公司正式啟動(dòng)滬港股票交易互聯(lián)互通機(jī)制試點(diǎn)（以下簡稱滬港通）。滬港通下的股票交易于2014年11月17日開始。

三部門公布滬港通試點(diǎn)及QFII、RQFII稅收政策。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，日前財(cái)政部、稅務(wù)總局和證監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于滬港股票市場交易互聯(lián)互通機(jī)制試點(diǎn)有關(guān)稅收政策的通知》和《關(guān)于QFII和RQFII取得中國境內(nèi)的股票等權(quán)益性投資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得暫免征收企業(yè)所得稅問題的通知》，對滬港通試點(diǎn)涉及的所得稅、營業(yè)稅和證券（股票）交易印花稅等稅收政策以及QFII、RQFII所得稅政策問題予以明確。自2014年11月17日起至2017年11月16日止，對內(nèi)地個(gè)人投資者通過滬港通投資香港聯(lián)交所上市股票取得的轉(zhuǎn)讓差價(jià)所得，三年內(nèi)暫免征收個(gè)人所得稅。自2014年11月17日起，對香港市場投資者（包括企業(yè)和個(gè)人）投資上交所上市A股取得的轉(zhuǎn)讓差價(jià)所得，暫免征收所得稅;對香港市場投資者（包括單位和個(gè)人）通過滬港通買賣上交所上市A股取得的差價(jià)收入，暫免征收營業(yè)稅;香港市場投資者通過滬港通買賣、繼承、贈與上交所上市A股，按內(nèi)地現(xiàn)行稅制規(guī)定繳納證券（股票）交易印花稅;內(nèi)地投資者通過滬港通買賣、繼承、贈與聯(lián)交所上市股票，按照香港特別行政區(qū)現(xiàn)行稅法規(guī)定繳納印花稅。同時(shí)對其他有關(guān)稅收政策問題根據(jù)現(xiàn)行稅制規(guī)定予以明確。自2014年11月17日起，對QFII（合格境外機(jī)構(gòu)投資者）、RQFII（人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者）取得來源于中國境內(nèi)的股票等權(quán)益性投資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，暫免征收企業(yè)所得稅。

五、地方改革

遼寧省再次取消下放325項(xiàng)行政職權(quán)。11月12日，遼寧省政府宣布再次取消下放325項(xiàng)行政職權(quán)，這是遼寧省自去年開始取消和調(diào)整行政職權(quán)以來第四次簡政放權(quán)。至此，遼寧省已累計(jì)取消、下放和調(diào)整了1220項(xiàng)行政職權(quán)。此次取消下放的行政職權(quán)中，有一部分是出于落實(shí)市縣政府和服務(wù)對象的意見建議。遼寧省有關(guān)部門曾赴7市調(diào)研，收集到市縣政府、服務(wù)對象對省政府部門取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)的建議401項(xiàng)。經(jīng)審核確認(rèn)，決定取消下放59項(xiàng);還有73項(xiàng)是對照江浙滬等六省市近期取消下放的行政審批事項(xiàng)，相應(yīng)取消下放。同時(shí)，針對建設(shè)工程項(xiàng)目審批領(lǐng)域存在的審批事項(xiàng)多、前置多、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長、效率低等問題，遼寧省政府有關(guān)部門提出減少行政審批29項(xiàng)，取消調(diào)整前置要件72項(xiàng)。還有一批是結(jié)合建立行政審批事項(xiàng)清單工作而取消下放的。有關(guān)部門在編制行政審批事項(xiàng)清單時(shí)，對市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的，以及直接面向基層、量大面廣、由市縣政府管理更方便有效的審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)提出取消下放的意見建議。

廣西出臺四大措施全面深化國資國企改革。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府近日印發(fā)《關(guān)于全面深化我區(qū)國資國企改革的意見》，對全面深化國資國企改革作出了頂層設(shè)計(jì)和制度性安排?！兑庖姟访鞔_2020年前廣西國資國企改革的主要目標(biāo)，提出四個(gè)方面的改革措施和辦法。一是完善國資監(jiān)管體制，以管資本為主對不同國有企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，除國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，其他各級黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位與所屬企業(yè)徹底脫鉤。二是改組或組建國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，2020年前國有資本收益上繳公共財(cái)政比例提高到30%。三是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2020年前廣西壯族自治區(qū)本級各集團(tuán)公司力爭擁有1家以上上市公司。2015年前整合各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑全區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場。四是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國資國企重組整合，2017年前廣西壯族自治區(qū)本級直接監(jiān)管的集團(tuán)公司重組整合至20戶左右，2020年前廣西打造20戶營業(yè)收入過百億元的優(yōu)勢國有企業(yè)，打造3—5戶營業(yè)收入過千億元的強(qiáng)優(yōu)國有企業(yè)，培育3—5戶跨國經(jīng)營的大型國有企業(yè)。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）