在全面深化改革中推動(dòng)發(fā)展競(jìng)進(jìn)提質(zhì)

李樂成

今年以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，湖北省認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列調(diào)控政策，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、競(jìng)進(jìn)提質(zhì)”的總要求，把握“市場(chǎng)、綠色、民生”三維綱要，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、逆勢(shì)進(jìn)位、提質(zhì)增效的良好態(tài)勢(shì)。

一、2014年湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，逆勢(shì)進(jìn)位

前三季度，全省生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)9.5%、11.0%、20.3%、12.8%，增速分別高于全國(guó)2.1、2.5、4.2、0.8個(gè)百分點(diǎn)，分別居全國(guó)第7、9、9和8位，位次比去年同期均有所前移。生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方公共財(cái)政預(yù)算收入增速均居中部首位。生產(chǎn)總值增速比一季度加快、與上半年持平，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體處于合理區(qū)間，“怕冷不怕熱”的特點(diǎn)有所改變。農(nóng)業(yè)、就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入、物價(jià)等均保持穩(wěn)定。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，提質(zhì)增效

強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，抓好政策標(biāo)準(zhǔn)制定落實(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整加快?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，重大比例關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。前三季度，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.3：47.9：39.8，其中第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重較2013年底提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)增加值增速高于工業(yè)平均增速9個(gè)百分點(diǎn)，六大高耗能行業(yè)增加值增速低于工業(yè)平均增速4.6個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)區(qū)域支撐作用增強(qiáng)?！皟扇蓭А睉?zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，武漢、宜昌、襄陽“一主兩副”對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)，宜都市繼大冶之后入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。全省民間投資占全社會(huì)投資比重達(dá)到69.8%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)改建及技術(shù)改造投資增長(zhǎng)27.5%。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)零售等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，平價(jià)餐飲、信息、休閑等大眾消費(fèi)發(fā)展加快。汽車類消費(fèi)首次超過糧油食品成為我省第一大消費(fèi)。企業(yè)利潤(rùn)、稅金增幅居全國(guó)前列。生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)全年單位生產(chǎn)總值能耗同比下降3%以上，四項(xiàng)主要污染物排放量控制在國(guó)家下達(dá)任務(wù)內(nèi)。

（三）改革創(chuàng)新步伐加快，活力增強(qiáng)

全省各項(xiàng)改革有序開展，368項(xiàng)年度改革任務(wù)和82項(xiàng)國(guó)家層面的改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。市場(chǎng)化改革理念深入人心，全省上下掀起上“市場(chǎng)大學(xué)”、學(xué)“市場(chǎng)課程”的熱潮。行政審批制度改革向縱深推進(jìn)，今年再取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)89項(xiàng)。投資項(xiàng)目省級(jí)網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)建成試運(yùn)行，12個(gè)省直部門參與網(wǎng)上聯(lián)合審批，節(jié)省審批時(shí)間一半以上。經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用增強(qiáng)，科技、工商登記、價(jià)格、財(cái)稅、國(guó)企、金融等改革步伐加快。在全國(guó)率先推出“科技十條”，1—10月全省技術(shù)交易合同成交金額達(dá)435億元，穩(wěn)居中部首位。市場(chǎng)主體發(fā)育明顯加快。截止9月底，全省市場(chǎng)主體同比增加61.6萬戶，總數(shù)達(dá)到381.2萬戶，居全國(guó)第5位?！盃I(yíng)改增”納稅人突破10萬戶，戶均納稅額下降20%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)突破10萬戶。來鄂投資的世界500強(qiáng)企業(yè)新增13家，總數(shù)達(dá)到225家，居中部首位。武漢等13市（縣）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（中心）掛牌運(yùn)營(yíng)。碳排放權(quán)交易量、交易額位居全國(guó)之首。

（四）民生改善穩(wěn)步推進(jìn)，和諧穩(wěn)定

積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快推廣政府購(gòu)買公共服務(wù)，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平。民生支出占公共預(yù)算支出的比重達(dá)到75%。前三季度，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)63.83萬人，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.5%和12.3%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2%。新開工保障性住房和棚戶區(qū)改造住房38.85萬套，基本建成17.6萬套，分配入住10.3萬套。農(nóng)村公路、安全飲水、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、社區(qū)養(yǎng)老等“十件實(shí)事”扎實(shí)推進(jìn)。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

二、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要做法

堅(jiān)持“建成支點(diǎn)、走在前列”的目標(biāo)要求不動(dòng)搖，堅(jiān)持在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型中發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)三個(gè)發(fā)展。

（一）競(jìng)進(jìn)發(fā)展

湖北省始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，連續(xù)幾年把“五進(jìn)”、“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)”等作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求，努力保持湖北潛在增長(zhǎng)率高于全國(guó)2個(gè)百分點(diǎn)左右，以湖北之快服務(wù)于全國(guó)穩(wěn)中求進(jìn)的大局。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，制定出臺(tái)了擴(kuò)大有效投資、釋放消費(fèi)潛力、緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難、支持小微企業(yè)發(fā)展等支持政策，同時(shí)狠抓國(guó)務(wù)院出臺(tái)的系列“穩(wěn)促調(diào)惠”政策落實(shí)，政策紅利不斷釋放，今年經(jīng)濟(jì)增幅的季度波動(dòng)保持近年來少有的平穩(wěn)。主要指標(biāo)在全國(guó)和中部的位次保持“穩(wěn)中有進(jìn)”，湖北“戰(zhàn)略支點(diǎn)”功能和地位得到增強(qiáng)。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持增量抓調(diào)整，存量抓融合。通過擴(kuò)大關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域有效投資，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)“469”工程、農(nóng)業(yè)“四個(gè)一批”和服務(wù)業(yè)“五個(gè)一百”工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入躍居全國(guó)第五位，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重三年內(nèi)提升了2個(gè)百分點(diǎn)。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施“兩圈兩帶”、“一主兩副”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成多點(diǎn)支撐、多極增長(zhǎng)的局面。3年來襄陽、宜昌兩個(gè)省域副中心城市經(jīng)濟(jì)總量占全省比重提升3.3個(gè)百分點(diǎn)，全省縣域經(jīng)濟(jì)占比提升了2.6個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)。三是綠色發(fā)展。更加注重綠色GDP，以落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、“一紅一綠”振興發(fā)展、鄂西生態(tài)文化旅游圈等重大規(guī)劃制定實(shí)施。著力抓好丹江口庫(kù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和污染防治，確保重點(diǎn)水源安全。著力推進(jìn)湖北低碳試點(diǎn)省、黃石等五個(gè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型以及荊州等六市一區(qū)老工業(yè)基地改造、13個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重點(diǎn)事項(xiàng)。積極開展大氣污染和土壤重金屬污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理和湖泊保護(hù)。四是和諧發(fā)展。著力提升民生GDP，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，民生支出比重達(dá)到75%左右。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與GDP基本同步，城鎮(zhèn)居民新增就業(yè)逐年增長(zhǎng)。物價(jià)穩(wěn)定在較低水平。社會(huì)保障水平不斷提升。

（三）創(chuàng)新發(fā)展

把彌補(bǔ)“短板”與培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，因勢(shì)借力，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，把發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)作為關(guān)鍵舉措，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，打造“祖國(guó)立交橋”，構(gòu)建長(zhǎng)江中游核心增長(zhǎng)極。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，加快釋放較高資本積累、科教人才、改革開放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快提升全要素增長(zhǎng)率，釋放潛在增長(zhǎng)力;通過改革創(chuàng)新彌補(bǔ)市場(chǎng)化、外向度偏低兩塊“短板”，積極推進(jìn)形成區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)，打造內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新高地、開放高地。

三、明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初步思路建議

2015年是“十二五”的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年，我們將按照中央決策部署，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)并主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，更加注重穩(wěn)中求進(jìn)、更加注重市場(chǎng)決定、更加注重改革創(chuàng)新、更加注重防范風(fēng)險(xiǎn)、更加注重保障和改善民生，努力打造湖北經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。重點(diǎn)處理好五個(gè)關(guān)系。

第一，處理好發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)系。湖北省肩負(fù)“建成支點(diǎn)、走在前列”的重任，不能有簡(jiǎn)單與全國(guó)增速同步換擋的思想，要繼續(xù)保持適度較快的增速。同時(shí)抓住當(dāng)前市場(chǎng)倒逼形成的有利時(shí)機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)重組、技改和實(shí)施“兩化融合”，加快老工業(yè)基地搬遷改造和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施“兩圈兩帶”等一元多層次戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快培育縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵，加快推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)。加快綠色發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大河湖治理、大氣污染防治和濕地保護(hù)等力度，加快漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等建設(shè)。

第二，處理好供給與需求的關(guān)系。加強(qiáng)市場(chǎng)研判，注重行業(yè)細(xì)分，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大有效投資，增加有效供給。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激活民間投資，深入抓好省重大專項(xiàng)計(jì)劃、鼓勵(lì)社會(huì)投資示范項(xiàng)目等組織實(shí)施;進(jìn)一步推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，穩(wěn)定交通、住房等傳統(tǒng)消費(fèi)，加快培育信息、旅游、養(yǎng)老、健康等大眾消費(fèi);進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，推廣政府購(gòu)買公共服務(wù)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，支持大眾創(chuàng)業(yè)，多渠道穩(wěn)定就業(yè)、增加居民收入，擴(kuò)大有效需求。

第三，處理好應(yīng)急與謀遠(yuǎn)的關(guān)系。一方面，著力穩(wěn)增長(zhǎng)，既要通過深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境;又要堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，針對(duì)當(dāng)前制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、用工、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重等突出問題，精準(zhǔn)發(fā)力，幫助企業(yè)渡過難關(guān);既要加快培育增量，又要注意盤活存量，提高資金、土地、人才等資源要素配置效率;既要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)分析和運(yùn)行調(diào)節(jié)，及時(shí)采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)之策，又要加強(qiáng)監(jiān)管和疏導(dǎo)，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)增速放緩演變?yōu)橼厔?shì)性下滑。另一方面，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，確定一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，一以貫之地抓出成效;科學(xué)謀劃“十三五”規(guī)劃，培育一批投資、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)和出口新增長(zhǎng)點(diǎn)，確保增長(zhǎng)動(dòng)力正常接續(xù)。

第四，處理好改革與創(chuàng)新的關(guān)系。全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，既要全面落實(shí)中央頂層設(shè)計(jì)，又要大膽探索，結(jié)合學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，先行先試，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的成果和經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，以開放倒逼改革。抓住國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江中游“645”深水航道整治、武漢航運(yùn)中心等重大事項(xiàng)。加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化、黃梅小池、龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)等跨省合作;支持“一江兩岸”地區(qū)合作發(fā)展;加快推進(jìn)大通道、大平臺(tái)、大通關(guān)建設(shè)，推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)“走出去”。推動(dòng)全面創(chuàng)新，提高全要素增長(zhǎng)率。

第五，處理好政策制定與落實(shí)的關(guān)系。既注重政策的精準(zhǔn)性、操作性，更要加強(qiáng)政策檢查督辦，確保落地見效。在全省范圍加大政策落實(shí)檢查督辦力度，加強(qiáng)整治“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象，堅(jiān)決打通抓落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”、“腸梗阻”，切實(shí)提高政府執(zhí)行力和公信力。