發(fā)展循環(huán)經濟 強化污染防治

張力軍

近年來，黨的十八大將生態(tài)文明納入國家“五位一體”的總體布局，三中全會又提出加快生態(tài)文明制度建設，加快綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。當前我國環(huán)境污染形勢比較嚴峻，應該抓住當前歷史機遇，積極采取有效措施，大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推動污染防治工作。

一、我國環(huán)境污染形勢十分嚴峻

在黨中央、國務院的堅強領導下，我國環(huán)保事業(yè)取得了長足進步，常規(guī)污染物排放得到初步控制，環(huán)境質量局部有所改善。但是，我國環(huán)境問題歷史遺留欠賬較多，新型環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，環(huán)境風險逐步累積，環(huán)境形勢仍然十分嚴峻。

一是環(huán)境污染問題日趨復雜。一些地區(qū)污染已經演變?yōu)閰^(qū)域性、復合型環(huán)境問題。大氣環(huán)境形勢總體上進入了多污染物共存、多污染源疊加、多尺度關聯(lián)、多過程演化、多介質影響為特征的復合型大氣污染階段。全國近1/10國控斷面水質為劣V類，城市水體黑臭現(xiàn)象普遍，地表水污染向地下水蔓延，湖泊富營養(yǎng)化、近岸海域赤潮等生態(tài)退化問題日趨嚴重，流域水資源過度開發(fā)，水生態(tài)嚴重失衡問題突出。

二是環(huán)境問題成為影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展的短板。工業(yè)結構性污染問題突出，部分行業(yè)高產能、高庫存、高成本、低需求、低價格、低效益，污染物排放量大、危害重、風險高。人口過分密集于大城市，全國400多座城市缺水，1/3的城市存在垃圾圍城現(xiàn)象，城市環(huán)境基礎設施欠賬大。全國3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約60萬個建制村多數(shù)沒有環(huán)境基礎設施。

三是環(huán)境問題成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求與政府提供環(huán)境公共服務水平的差距在拉大，環(huán)境質量、生態(tài)產品與公共服務水平供需矛盾迅速上升為我國現(xiàn)階段的突出矛盾、重金屬、危險化學品、危險廢物等突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢，在部分地區(qū)引起群眾過度恐慌，一些地方環(huán)境污染問題成為社會不滿的宣泄途徑，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。

二、循環(huán)經濟是推動污染防治的重要途徑

在黨中央、國務院的高度重視下，我國從引入循環(huán)經濟概念到宣傳循環(huán)經濟理念，再到深入開展理論研究和大規(guī)模實踐，并通過立法上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，前后只有短短十多年時間。但是，循環(huán)發(fā)展理念已經深入人心，循環(huán)經濟實踐已經在生產和生活的各個領域深入開展，取得了非常顯著的成就。實踐證明，循環(huán)經濟與污染防治密切聯(lián)系、相互促進。發(fā)展循環(huán)經濟可以根本上強化污染防治，深化污染防治又可以反過來推動循環(huán)經濟發(fā)展。

——污染防治戰(zhàn)略轉型需要大力發(fā)展循環(huán)經濟

黨的十八大提出，堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。為貫徹落實中央對生態(tài)文明建設的總體部署，全國污染防治工作正在按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的總體思路，建立完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的管理制度。由于歷史主客觀條件的限制，我國以往的污染防治工作強調末端治理。根據(jù)中央部署和當前形勢，污染防治應該突出強調“預防為主”原則，從經濟發(fā)展層面進行全方位的“預防”。循環(huán)經濟的核心內涵是資源循環(huán)利用，循環(huán)經濟就是推進污染防治工作的有效“預防”途徑。

——深化污染防治需要大力發(fā)展循環(huán)經濟

目前，我國經濟發(fā)展方式總體上仍然比較粗放，高資源能源消耗、高污染排放、低效率低產出，以犧牲資源環(huán)境為代價。2012年，我國經濟總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥;原油、鐵礦石對外依存度分別達到56.4%和66.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一。粗放落后的經濟發(fā)展方式，引發(fā)包括環(huán)境污染問題在內的各種社會矛盾。為了從根本上解決環(huán)境污染問題，必須不斷降低單位產出的資源消耗，最大限度的推進資源循環(huán)利用，最大限度的降低污染排放強度，這就要求必須大力發(fā)展循環(huán)經濟。

——強化污染防治可以促進循環(huán)經濟發(fā)展

污染防治有助于形成對轉方式、調結構的倒逼機制，促進產業(yè)升級和生態(tài)化，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。從本質內涵來說，循環(huán)經濟理念豐富了污染防治內容。過去污染防治單純依靠末端治理，重“治理”輕“預防”，難以形成對轉方式、調結構的倒逼機制。循環(huán)經濟強調資源節(jié)約利用、資源重復利用和資源再生，以及從源頭上防止污染的理念，為污染防治從單純的末端治理，向對生產全過程控制轉變提供了戰(zhàn)略性的理論范式，實現(xiàn)了污染防治從重“治”輕“防”，向“預防為主、綜合治理”的戰(zhàn)略轉變。

三、積極采取有效措施推進循環(huán)經濟發(fā)展

2013年，國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，明確要求大力發(fā)展循環(huán)經濟。相信今后發(fā)布水污染和土壤污染防治行動計劃時，也將對循環(huán)經濟發(fā)展提出進一步要求。污染防治工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須將源頭預防、過程控制和未端治理相結合，調動全社會各方面因素，積極采取有效措施，大力推進循環(huán)經濟發(fā)展。

一是在企業(yè)層面大力推行清潔生產?！肚鍧嵣a促進法》為大力推行清潔生產提供了有效法制保障。在企業(yè)層面推行清潔生產、建設循環(huán)型企業(yè)，是我國循環(huán)經濟發(fā)展的重要支撐。要將全過程控制思想貫穿于生產過程、產品和服務中，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。要在重點行業(yè)大力促進企業(yè)開展清潔生產，分行業(yè)制訂清潔生產推行方案，促進企業(yè)開展清潔生產審核，實施清潔生產技術改造。提高企業(yè)技術水平和管理水平，降低資源、能源消耗，減少污染排放產生的環(huán)境危害，取得經濟和環(huán)境效益的雙贏。

二是在園區(qū)層面大力開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)在推進我國經濟建設等方面發(fā)揮了重要作用，也是資源消耗和污染排放的集中區(qū)域，按照循環(huán)經濟理念建設和改造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在工業(yè)區(qū)內部企業(yè)間形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合，實現(xiàn)物質能量利用最大化和廢物排放最小化，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的生態(tài)化轉型，有效降低污染排放，提升資源能源利用效率。

三是在全社會層面積極推進循環(huán)經濟發(fā)展。在推動企業(yè)內部、園區(qū)內部、產業(yè)內部實行清潔生產和資源循環(huán)利用的基礎上，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律、實施大循環(huán)戰(zhàn)略，推動產業(yè)之間、生產與生活系統(tǒng)之間的循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通，加快構建循環(huán)型社會，全面推進循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)資源利用可循環(huán)、環(huán)境容量可承載、經濟發(fā)展可持續(xù)、污染排放最小化。

污染防治和循環(huán)經濟“一體兩面”密不可分、相互促進。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快改善大氣、水和土壤的環(huán)境質量，是我們肩負的一項重大政治任務，功在當代、利在千秋。我們要抓住難得歷史機遇，積極采取有效措施，大力發(fā)展循環(huán)經濟，為建設美麗中國、實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標作出更大的貢獻！