發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

解振華

黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，把依法治國戰(zhàn)略貫徹到推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)文明水平的全過程。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)舉辦“2014中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”，希望與會(huì)者深入探討如何發(fā)揮法制的引領(lǐng)和規(guī)范作用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的必由之路，也是現(xiàn)實(shí)可行的選擇

黨的十八大做出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。十八屆三中全會(huì)從完善體制機(jī)制上作了進(jìn)一步部署，要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)。這些重大決策的本質(zhì)，就是要改變長期以來粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，解決發(fā)展過程中的資源約束和環(huán)境污染問題，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)可從源頭和生產(chǎn)過程解決我國可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束，是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，破解資源環(huán)境約束的最佳路徑是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，其中循環(huán)發(fā)展與綠色、低碳發(fā)展有很高的協(xié)同效應(yīng)。循環(huán)發(fā)展，就是通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最有效節(jié)約和利用資源，實(shí)現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-廢棄物-資源”的閉合式循環(huán)，變廢為寶、化害為利，少排放或不排放污染物，其基本理念是沒有廢物，廢物是放錯(cuò)地方的資源，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，解決資源消耗引起的環(huán)境污染問題?？梢哉f，如果整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了循環(huán)發(fā)展，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的水平會(huì)大大提高。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是適應(yīng)新常態(tài)的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但呈現(xiàn)出明顯不同于以往的階段性特征，經(jīng)濟(jì)增長逐步由高速發(fā)展階段向中高速發(fā)展階段減速換擋，進(jìn)入新的發(fā)展常態(tài)。習(xí)近平總書記最近指出，“我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響?！边@就要求我們，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的綜合效應(yīng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可培育新的產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境效益的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的必然選擇。

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記在武漢視察循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)企業(yè)時(shí)指出：“變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)。垃圾是放錯(cuò)位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，是一門藝術(shù)，你們要再接再厲”。李克強(qiáng)總理在北京視察循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大任務(wù)。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生態(tài)化、綠色化改造，把資源吃干榨盡，使廢棄物變廢為寶，對(duì)企業(yè)來講，可以促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;對(duì)全社會(huì)來說，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量，以盡可能少的投入創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益?！崩羁藦?qiáng)總理多次批示要求，研究完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制。張高麗副總理指出“中國這么大，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)也達(dá)到一定規(guī)模，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)非常重要?！彼啻沃赋觯爱?dāng)前我國發(fā)展面臨的很多問題，都可以通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來解決?！?/p>

二、十年來我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要進(jìn)展，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)

黨中央、國務(wù)院把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。國家采取一系列強(qiáng)有力的政策措施，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念變?yōu)樾袆?dòng)，得到迅速發(fā)展，不僅為經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型探索出了有效模式和實(shí)現(xiàn)路徑，也培育了新的產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1萬億元，就業(yè)人數(shù)超過2000萬人，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

總結(jié)十年來我國在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻體會(huì)到，正是有了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的正確引導(dǎo)和有效規(guī)范，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才得以全面、深入、可持續(xù)發(fā)展，有效作法大概有五條：

一是法律規(guī)范，強(qiáng)化制度約束。要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，需要強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為各級(jí)政府和社會(huì)各界普遍遵循的行為規(guī)范。國家頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，這是世界上第三部專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，將“減量化、再利用、資源化”和“減量化優(yōu)先”作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條重要原則。公布實(shí)施了《廢棄電器電子回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》、《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《煤矸石綜合利用管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，發(fā)布了200多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系初步形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入法制化軌道。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境稟賦密切相關(guān)，科學(xué)規(guī)劃是更好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提。國家“十一五”、“十二五”都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃首次提出資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)。2013年，國務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，這是我國制定的第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，就構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系和推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行了全面規(guī)劃，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，提出了8個(gè)方面共計(jì)26項(xiàng)保障措施。

三是政策驅(qū)動(dòng)，建立激勵(lì)機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和長效發(fā)展，必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的前提下，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策。中央財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金，支持實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和開展示范試點(diǎn)。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)行了差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯水價(jià)和燃煤發(fā)電脫硫、脫硝、除塵加價(jià)政策，煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣發(fā)電的優(yōu)惠政策。制定了鼓勵(lì)生產(chǎn)和購買使用節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)等的稅收優(yōu)惠政策。出臺(tái)了支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施。

四是科技支撐，注重技術(shù)引領(lǐng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，科技創(chuàng)新是支撐，鏈接技術(shù)是關(guān)鍵。國家啟動(dòng)了“清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與示范”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策支持與系統(tǒng)構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等國家科技支撐重大項(xiàng)目。批準(zhǔn)建設(shè)了機(jī)械產(chǎn)品再制造國家工程研究中心、廢棄物資源化利用國家工程研究中心。發(fā)布了電力、鋼鐵、有色金屬、建材等十個(gè)重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)和《國家鼓勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備名錄》。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)一些共性關(guān)鍵技術(shù)已取得重大突破。例如，裝甲兵工程學(xué)院研發(fā)的再制造技術(shù)，達(dá)到國際先進(jìn)水平，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

五是示范試點(diǎn)引路，帶動(dòng)全面發(fā)展。國家在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，從省、市、園區(qū)、企業(yè)等多個(gè)層面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，探索出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，總結(jié)凝練了60個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例。2006年以來，國家累計(jì)支持了900多個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)項(xiàng)目，支持建設(shè)了45個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，75個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，83個(gè)城市開展餐廚廢棄物資源化利用。這些項(xiàng)目全部實(shí)施后，每年可資源化利用各類廢棄物約2億噸，與利用原生資源相比，相當(dāng)于節(jié)能近1億噸標(biāo)煤。

三、貫徹落實(shí)依法治國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、政策和技術(shù)體系

我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念并未在全社會(huì)得以普及，法規(guī)約束力不強(qiáng)，配套政策不完善，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，統(tǒng)計(jì)、服務(wù)等基礎(chǔ)能力薄弱。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有待擴(kuò)大、水平有待提高，實(shí)現(xiàn)“十二五”資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)，難度很大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)。下一步，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新精神，貫徹依法治國戰(zhàn)略，發(fā)揮法制的引領(lǐng)和規(guī)范作用，加快健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、政策、機(jī)制。

一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。建議抓緊修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，增強(qiáng)法律的約束性。加快建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任;建立廢物、垃圾分類制度，對(duì)一些低價(jià)值、難回收的廢棄產(chǎn)品要建立押金回收制度，提高回收率;建立生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)制使用一定比例再生資源（再生原料、產(chǎn)品）的制度，完善再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理制度，加大推廣力度。

二是開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。建立以資源產(chǎn)出率為核心、反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。把資源產(chǎn)出率作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合性指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)核算方法，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，開展對(duì)政府、園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)，推動(dòng)責(zé)任的落實(shí)。

三是完善政策機(jī)制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有效的市場(chǎng)機(jī)制是循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的核心。研究完善資源綜合利用的增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順再生資源與原生資源的比價(jià)關(guān)系。研究建立建筑垃圾、餐廚廢棄物排放收費(fèi)制度，改革生活垃圾處理收費(fèi)方式，提高征收率。研究進(jìn)一步支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資政策。加大各級(jí)財(cái)政資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的支持力度和引領(lǐng)作用。

四是強(qiáng)化技術(shù)支撐。把共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范推廣作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐。組織實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵和共性技術(shù)開發(fā)、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目;發(fā)布國家重點(diǎn)推廣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、裝備目錄，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣;支持有關(guān)方面建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化開發(fā)中心;支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)體系。

五是加大示范推廣。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、建筑垃圾資源化、餐廚廢棄物資源化、生產(chǎn)過程協(xié)同處置廢棄物、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等示范工程。繼續(xù)開展國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)工作。組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)創(chuàng)建工作，選擇1000家企業(yè)開展示范并實(shí)施資源產(chǎn)出率提升工程。組織實(shí)施一批產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)示范工程。不斷總結(jié)示范試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)偉大而崇高的事業(yè)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，共同行動(dòng)。協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶，具有貼近市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。希望中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、中國物資再生協(xié)會(huì)、中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，密切協(xié)作，形成合力，更好地為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供政策、技術(shù)、信息服務(wù)等支撐。也希望大家在這次論壇上發(fā)表真知灼見，深入討論，進(jìn)行思想碰撞，為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

（摘自作者在中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上的講話）