山西省公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益貨幣化探討

周海林

（山西省交通科學(xué)研究院，山西 太原 030006）

公路屬于以生態(tài)影響為主的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中要求“估算建設(shè)項(xiàng)目所引起環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值”，納入“建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用效益分析中”，并作為“判斷建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境可行性的依據(jù)之一”[1]；建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中也指出建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)境及生態(tài)影響的外部效益是經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析必須加以考慮的一種特殊形式的外部效果，應(yīng)盡可能對(duì)項(xiàng)目所帶來(lái)的環(huán)境影響的效益和費(fèi)用進(jìn)行量化或貨幣化，將其列入經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流”[2]。

由于環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)價(jià)值理論體系還不成熟，尚無(wú)規(guī)范的定量化和貨幣化計(jì)算方法，在日常工作中，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中并未將環(huán)境影響的外部效益全部納入費(fèi)用效益評(píng)價(jià)體系，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中也僅采用“補(bǔ)償法”、“專家打分法”等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益進(jìn)行定性分析。

近年來(lái)，眾多學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)價(jià)值的定量化和貨幣化進(jìn)行了深入研究和探討，余新曉等[3]對(duì)我國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行了研究，孫新章等[4]對(duì)我國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行了研究。

本文以山西省某國(guó)道建設(shè)項(xiàng)目為例，結(jié)合現(xiàn)有的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)價(jià)值研究成果，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析指標(biāo)的選取及其貨幣化進(jìn)行探討，以完善公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。

1 公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境效益分析

1.1 直接環(huán)境效益

公路建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)的直接效益主要體現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境影響方面：公路建設(shè)改善了沿線居民的交通出行。目前，這方面價(jià)值主要采用“意愿型調(diào)查評(píng)估法（CVM）”進(jìn)行估算，即利用征詢問(wèn)題的方式了解人們對(duì)“公路建設(shè)項(xiàng)目”的偏好和最大支付意愿，從而得出該項(xiàng)目社會(huì)影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

這種方法受人為主觀影響較大，即便在同一類項(xiàng)目之間也不具有可比性，因此，本文不將其作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.2 間接環(huán)境效益

公路建設(shè)項(xiàng)目建成后將改善沿線的交通環(huán)境，進(jìn)而降低了交通工具的燃油消耗，起到節(jié)能效果。而燃油量減少又將帶來(lái)空氣污染物減排，帶來(lái)間接環(huán)境效益。

我國(guó)采取排污收費(fèi)制度，即環(huán)保部門對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的排污單位，按照污染物排放種類和數(shù)量征收一定的費(fèi)用，作為污染物治理經(jīng)費(fèi)。本文中以減排免交的排污費(fèi)用，作為污染物減排帶來(lái)的環(huán)境效益。

以小轎車為例，單位燃料大氣污染物排放系數(shù)及影子價(jià)格見(jiàn)表1。

表1 單位燃油大氣污染物排放系數(shù)及排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[5-6]

2 公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境損失分析

2.1 直接環(huán)境損失

公路建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)的直接環(huán)境損失主要是由于工程占地破壞植被、交通噪聲、車輛尾氣等對(duì)沿線居民及環(huán)境造成負(fù)面影響，由于噪聲、尾氣等這些污染因子所帶來(lái)的環(huán)境損失很難以定量化和貨幣化，并且工程建設(shè)中通常會(huì)采取一系列隔聲降噪措施以降低項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境的影響。工程實(shí)踐表明，汽車尾氣對(duì)沿線環(huán)境空氣質(zhì)量的影響范圍和程度均有限。因此本文主要以工程占地導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)損失（耕地）和林木損失（林地、草地）等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

占用耕地造成的直接損失可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行逐年估算；占用林地（或草地）造成的直接損失可根據(jù)植被生物量以及年平均生產(chǎn)力逐年估算植被本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。各種土地類型生物量及年平均生產(chǎn)力指標(biāo)見(jiàn)表2。

表2 常見(jiàn)植被類型的生物量及年平均生產(chǎn)力指標(biāo)

2.2 間接環(huán)境損失

植被除了自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還具有氣候調(diào)節(jié)、水土保持和環(huán)境凈化等生態(tài)功能，土地利用類型改變后，其相應(yīng)的生態(tài)功能也將喪失。本文以這些生態(tài)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，作為公路建設(shè)項(xiàng)目造成的間接環(huán)境損失。

2.2.1 氣候調(diào)節(jié)功能

植物在進(jìn)行光合作用和呼吸作用過(guò)程中，固定大氣中CO2，同時(shí)釋放O2，維持了大氣中CO2和O2的動(dòng)態(tài)平衡。固定CO2和釋放O2的物質(zhì)量可以根據(jù)光合作用方程式，以凈初級(jí)生產(chǎn)力數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行估算。其價(jià)值按以工業(yè)固碳和制氧成本進(jìn)行計(jì)算。

固碳釋氧價(jià)值估算公式如式（1）：

式中：Mi為固碳制氧效益，元，M1為固碳效益，M2為制氧效益；Ai為單位干物質(zhì)固碳釋氧系數(shù)，A1=1.63，A2=1.20；P 為植物初級(jí)凈生產(chǎn)力，t/（ hm2·a）；X 為干物質(zhì)折換率，取45%；Bi為固碳制氧成本，元/t，B1=310，B2=420。

2.2.2 水土保持功能

植被的水土保持功能價(jià)值體現(xiàn)在涵養(yǎng)水源和固土保肥兩個(gè)方面。

2.2.2.1 涵養(yǎng)水源

植被及其土壤可以積蓄降水，保持水份，其價(jià)值可按照人工水庫(kù)蓄水成本計(jì)算，取值為1.17[4]元/m3。本文中植被蓄水量以當(dāng)?shù)啬昶骄邓康?0%計(jì)。

2.2.2.2 固土保肥

植被保持土壤量可根據(jù)現(xiàn)實(shí)侵蝕模數(shù)與背景侵蝕模數(shù)計(jì)算，保持土壤價(jià)值可以從減少土地廢棄和減輕泥沙淤積兩方面來(lái)評(píng)價(jià)，可運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法和影子工程法來(lái)估算。

保持肥料價(jià)值可根據(jù)土壤流失量，結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥乐械?、磷、鉀等肥料含量，?jì)算養(yǎng)分流失量，按照各種肥料市場(chǎng)價(jià)格估算其損失價(jià)值。

2.2.3 凈化功能

林木具有吸收SO2和滯塵功能，其價(jià)值可根據(jù)替代工程運(yùn)行成本來(lái)估算，其中SO2取51元/kg，除塵取0.17元/kg[10]。林木凈化參數(shù)見(jiàn)表3。

表3 我國(guó)林木凈化空氣能力[3]

耕地主要考慮生活垃圾作為有機(jī)肥施入農(nóng)田后，減少了處理這些生活垃圾的成本，從而起到了環(huán)境凈化功能。黃土高原地區(qū)耕地凈化人畜廢棄物量取21 t/（hm2·a），垃圾處理成本按108元/t計(jì)[4]。

3 公路項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益指標(biāo)體系

根據(jù)以上分析，選取易于量化和貨幣化的指標(biāo)，建立公路項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益指標(biāo)體系，見(jiàn)表4。

表4 公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益指標(biāo)體系

4 工程實(shí)例

4.1 工程背景

山西省某地現(xiàn)有一段公路為二級(jí)公路，擬拓寬改造為一級(jí)公路，路線全長(zhǎng)7.2 km，項(xiàng)目總投資15 988萬(wàn)元。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)年限取20年，社會(huì)折現(xiàn)率（SDR）取8%，項(xiàng)目建成后評(píng)價(jià)期內(nèi)可節(jié)省燃油6 640萬(wàn)L，項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值（ENPV）9 822萬(wàn)元。工程占地情況見(jiàn)表5。

表5 某公路建設(shè)項(xiàng)目工程占地

4.2 環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算

該項(xiàng)目評(píng)價(jià)期內(nèi)節(jié)省燃油6 640萬(wàn)L，則減排SO2為 19 t，NOx為 1 480 t，CO 為 12 682 t， 減少排污費(fèi)折現(xiàn)值合計(jì)為104萬(wàn)元。

4.3 環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算

4.3.1 直接經(jīng)濟(jì)損失

該項(xiàng)目占用農(nóng)田5.36 hm2，根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)年鑒，平均年產(chǎn)量為3.59 t/（hm2·a），平均產(chǎn)值為800元/t，則評(píng)價(jià)期內(nèi)造成糧食減產(chǎn)0.04萬(wàn)t，損失折現(xiàn)值為13.6萬(wàn)元。

該項(xiàng)目占用林地10.37 hm2，為闊葉林，以楊樹為主，根據(jù)木材市場(chǎng)價(jià)格取2 000元/t（楊木），則評(píng)價(jià)期內(nèi)損失折現(xiàn)值為291.4萬(wàn)元。

4.3.2 間接環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損失

4.3.2.1 氣候調(diào)節(jié)損失價(jià)值

本項(xiàng)目林地和耕地在評(píng)價(jià)期內(nèi)共固定CO2：2 721 t，釋放 O2：2 004 t，按照工業(yè)固碳制氧成本，評(píng)價(jià)期內(nèi)損失折現(xiàn)值為74.6萬(wàn)元。

4.3.2.2 水土保持損失價(jià)值

該項(xiàng)目區(qū)年平均降雨量為540 mm，背景水土侵蝕模數(shù)為 200 t/（ km2·a），土壤中養(yǎng)分含量為：氮0.08%；鉀7.5 ppm；磷165 ppm。經(jīng)核算，該項(xiàng)目所占用的林地和耕地在評(píng)價(jià)期內(nèi)可蓄養(yǎng)水源17萬(wàn)m3，減少土壤流失量629 t，保存氮肥1.81 t（以碳酸銨計(jì)）、鉀肥0.01 t（以氯化鉀計(jì)）和磷肥1.37 t（以過(guò)磷酸鈣計(jì)）。

土壤進(jìn)入河流后淤積治理成本取10元/t，碳酸銨市場(chǎng)價(jià)格取560元/t，氯化鉀取700元/t，過(guò)磷酸鈣取400元/t，則水土保持功能損失折現(xiàn)值為9.1萬(wàn)元。

4.3.2.3 凈化功能損失價(jià)值

該項(xiàng)目所占林地在評(píng)價(jià)期內(nèi)可吸收18 t的SO2，滯留粉塵0.21 t，所占耕地可處理垃圾2 251 t，根據(jù)替代工程運(yùn)行成本核算，凈化功能損失折現(xiàn)值為68萬(wàn)元。

4.4 環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益評(píng)價(jià)

根據(jù)以上核算，該項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)價(jià)值損益情況見(jiàn)表6。

表6 該項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益一覽 萬(wàn)元

從表6可以看出，該項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)效益為104萬(wàn)元，損失443.1萬(wàn)元，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值為9 822萬(wàn)元，明顯大于其環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失價(jià)值。

值得說(shuō)明的是，本文僅是選取環(huán)境影響中易于定量化和貨幣化的因子作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，而沒(méi)有考慮一些無(wú)法定量，但損失價(jià)值可能巨大的因子，如交通量增加后帶來(lái)的噪聲、空氣污染等對(duì)沿線居民身體健康的影響等，此外，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所進(jìn)行的環(huán)保投資、水保投資、土地征用費(fèi)用等也未計(jì)入環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損失。

5 結(jié)語(yǔ)

本文以山西省內(nèi)某公路改擴(kuò)建項(xiàng)目為例，結(jié)合現(xiàn)有研究成果，選取易于定量和貨幣化的環(huán)境影響因子作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益貨幣化分析，從評(píng)價(jià)結(jié)果看該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益顯著。但有一些環(huán)境影響損失大，而目前情況下不易定量的因子未予以考慮，需要待環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)理論研究進(jìn)一步發(fā)展后，予以逐步完善。