發(fā)改委：促進抽水蓄能電站持續(xù)健康有序發(fā)展

/本刊記者 徐暉/

發(fā)改委：促進抽水蓄能電站持續(xù)健康有序發(fā)展

/本刊記者 徐暉/

抽水蓄能電站目前以電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)全資建設(shè)和管理為主，而將來則 “逐步建立引入社會資本的多元市場化投資體制機制”。具備條件的地區(qū)，鼓勵采用招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目業(yè)主、電量和電價。

抽水蓄能電站運行靈活、反應(yīng)快速，是電力系統(tǒng)中具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、備用和黑啟動等多種功能的特殊電源，是目前最具經(jīng)濟性的大規(guī)模儲能設(shè)施。為保障抽水蓄能電站健康有序發(fā)展，電力體制“廠網(wǎng)分開”改革后，國家陸續(xù)出臺了抽水蓄能電站建設(shè)運行管理的有關(guān)政策，有效規(guī)范和促進了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

但受認識差異和體制機制等影響，前期規(guī)劃不完善、建設(shè)進度與發(fā)展需要不適應(yīng)、建設(shè)管理體制不規(guī)范、監(jiān)督管理體系不完善、運行效益發(fā)揮不充分、配套政策不夠落實等問題突出，影響了我國抽水蓄能電站的建設(shè)進程和健康發(fā)展。

2014年11月1日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》（以下簡稱 《意見》），這是繼7月31日發(fā)布《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關(guān)問題的通知》（以下簡稱 《通知》）后，幾個月內(nèi)兩次出臺規(guī)范抽水蓄能電站運行及建設(shè)的文件，非常引人注目。

2025 年抽水蓄能電站總裝機將達1億千瓦

隨著我國抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大，設(shè)計、施工和機組設(shè)備制造水平不斷提升，已形成較為完備的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行管理體系，相繼建成了廣州、十三陵、天荒坪、泰安、西龍池、惠州、仙游等一批具有世界先進水平的抽水蓄能電站。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國已建和在建抽水蓄能裝機約3000萬千瓦，雖然我國抽水蓄能電站建設(shè)不斷加快，但全國抽水蓄能機組容量占總裝機容量比例仍不高。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴大，用電負荷和峰谷差持續(xù)加大，電力用戶對供電質(zhì)量要求不斷提高，隨機性、間歇性新能源大規(guī)模開發(fā)，對抽水蓄能電站發(fā)展提出了更高要求。

對此，《意見》明確提出，今后十年抽水蓄能電站建設(shè)步伐適度加快。把抽水蓄能電站作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進新能源開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境的重要手段。著力完善火電為主和大規(guī)模電力受入地區(qū)電網(wǎng)抽水蓄能電站布局，適度加快新能源開發(fā)基地所在電網(wǎng)抽水蓄能電站建設(shè)，使抽水蓄能電站建設(shè)滿足電力發(fā)展需要。到2025年，全國抽水蓄能電站總裝機容量達到約1億千瓦，占全國電力總裝機的比重達到4%左右。

同時，把創(chuàng)新體制機制、完善支持政策、加強監(jiān)督管理作為促進抽水蓄能電站持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。抽水蓄能電站規(guī)劃編制和動態(tài)調(diào)整機制有效建立，規(guī)劃、設(shè)計、管理、運行標準體系基本健全，建設(shè)管理體制進一步規(guī)范，運行監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管和價格機制基本完善，輔助服務(wù)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步建立和健全。

抽水蓄能電站將逐步建立引入社會資本

針對目前國內(nèi)部分電站抽水發(fā)電利用小時數(shù)明顯偏低的情況，國家能源局要求各電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機構(gòu)和蓄能電廠重視抽水蓄能電站在整個電力系統(tǒng)的作用。發(fā)改委也在《通知》明確，在形成競爭性電力市場以前，對抽水蓄能電站實行兩部制電價。其中，容量電價彌補固定成本及準許收益，并按無風(fēng)險收益率(長期國債利率)加1～3個百分點的風(fēng)險收益率確定收益，電量電價彌補抽發(fā)電損耗等變動成本；逐步對新投產(chǎn)抽水蓄能電站實行標桿容量電價；電站容量電價和損耗納入當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)運行費用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。《意見》則說明，抽水蓄能電站目前以電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)全資建設(shè)和管理為主，而將來則 “逐步建立引入社會資本的多元市場化投資體制機制”。具備條件的地區(qū)，鼓勵采用招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目業(yè)主、電量和電價。上述政策下發(fā)后，將有利于抽水蓄能電站建設(shè)引入社會資本投資，并對提高電站利用效率發(fā)揮積極作用。

《意見》著重強調(diào)了完善發(fā)展政策，包括明確建設(shè)管理體制、完善電站運營機制、研究與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展政策、開展體制機制改革試點。

與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展政策具體為：風(fēng)能和太陽能具有波動性和間歇性特點，在新能源基地配套建設(shè)一定規(guī)模的抽水蓄能電站，可提高新能源利用率和輸電經(jīng)濟性，保證我國節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究建立新能源基地抽水蓄能電站和新能源電源聯(lián)合運行、電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，研究探索新能源基地抽水蓄能電站等各類電源協(xié)調(diào)配套的投資體制、價格機制等發(fā)展政策。

對于開展體制機制改革試點：按照黨的十八屆三中全會關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場體系的要求，積極開展抽水蓄能電站建設(shè)運營管理體制機制創(chuàng)新研究和改革試點。綜合考慮電網(wǎng)實際情況和地方積極性，選擇抽水蓄能電站建設(shè)任務(wù)重、新能源開發(fā)集中或電力系統(tǒng)相對簡單的浙江、內(nèi)蒙古、海南等省份，深入開展抽水蓄能建管體制和運營機制創(chuàng)新改革研究，重點研究探索抽水蓄能電站價值機理和效益實現(xiàn)形式，體現(xiàn)電力系統(tǒng)多方受益的電站價值，落實“誰受益、誰承擔(dān)”的市場經(jīng)濟規(guī)則，并適時開展試點工作。

科技創(chuàng)新促進抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科技創(chuàng)新是促進抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力?！兑庖姟窂娬{(diào)必須創(chuàng)新工程建設(shè)技術(shù)。堅持技術(shù)創(chuàng)新與工程應(yīng)用相結(jié)合，重點開展大型地下洞室變形和穩(wěn)定、高水頭輸水系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、水庫防滲、復(fù)雜地形地質(zhì)條件下筑壩與成庫、變速機組等技術(shù)攻關(guān)，解決工程建設(shè)重大技術(shù)問題。積極研究和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高工程設(shè)計和建設(shè)技術(shù)水平。合理控制建設(shè)周期，降低工程造價，保證工程質(zhì)量。

《意見》還提出，要進一步健全技術(shù)標準體系。標準化管理機構(gòu)應(yīng)加強基礎(chǔ)研究，認真總結(jié)抽水蓄能電站的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒國外先進經(jīng)驗，及時制定和修訂抽水蓄能電站勘測、設(shè)計、建設(shè)、運行、管理、設(shè)備制造等規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準，形成適應(yīng)抽水蓄能電站持續(xù)健康發(fā)展的技術(shù)標準體系。

同時，提升設(shè)備技術(shù)能力。堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)超前攻關(guān)，依托具體抽水蓄能電站建設(shè)，實現(xiàn)500米水頭及以上、單機容量40萬千瓦級高水頭、大容量機組設(shè)計制造的自主化，積極推進勵磁、調(diào)速器、變頻裝置等輔機設(shè)備國產(chǎn)化，著力提高主輔設(shè)備的獨立成套設(shè)計和制造能力；啟動海水抽水蓄能機組設(shè)備研究，適時開展試驗示范工作。逐步引入競爭機制，放開機組設(shè)備市場，不斷提升自主化設(shè)備的國際競爭力。

抽水蓄能電站被視為解決電網(wǎng)調(diào)峰問題的重要手段，也是目前最具經(jīng)濟性的大規(guī)模儲能設(shè)施。但這過去多年卻一直被輕視。相關(guān)政策進一步明確后，抽水蓄能電站發(fā)展的掣肘問題將得到解決，抽水蓄能電站有望迎來發(fā)展新機遇。