2015年中國(guó)工業(yè)節(jié)能減排發(fā)展形勢(shì)展望

／工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)／

2015年中國(guó)工業(yè)節(jié)能減排發(fā)展形勢(shì)展望

／工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)／

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步從高速、高碳排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常態(tài)進(jìn)入到中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新常態(tài)”，工業(yè)增長(zhǎng)放緩帶來(lái)了從高碳增長(zhǎng)模式向低碳增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的重要機(jī)遇。但是，當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域缺乏“新常態(tài)”下應(yīng)對(duì)氣候變化的總體謀劃。同時(shí)，工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)能力薄弱：一是當(dāng)前工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系無(wú)法滿足管理需要，二是市場(chǎng)機(jī)制在工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，三是工業(yè)企業(yè)碳資產(chǎn)管理水平不高。

展望2015年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“新常態(tài)”，工業(yè)節(jié)能減排壓力有所緩解，工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化更加積極。隨著史上最嚴(yán)環(huán)保法的正式實(shí)施，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物減排壓力空前加大，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。

2014年，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，工業(yè)能源消費(fèi)增速回落，單位工業(yè)增加值能耗下降較快，完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)幾無(wú)懸念。展望2015年，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新常態(tài)”下，節(jié)能減排壓力有所緩解，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)有望完成。

一、對(duì)2015年形勢(shì)的基本判斷

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)有望完成

2014年前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍運(yùn)行在合理區(qū)間。1～10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.4%。伴隨工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，工業(yè)用電量保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1～9月，全國(guó)工業(yè)用電量29294億kWh，同比增長(zhǎng)3.9%，增速比上年同期回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)用電量的比重為71.5%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為72.2%，能源消耗增長(zhǎng)仍以工業(yè)為主。

進(jìn)入2015年，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新常態(tài)”下，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排壓力有所緩解，“十二五”工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)有望完成。首先，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的發(fā)展條件和潛力比較大，各方對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“新常態(tài)”基本形成共識(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)，通常不會(huì)出現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗大幅反彈的情況。其次，“十二五”前四年工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的超額完成，將大幅緩解2015年工業(yè)節(jié)能減排壓力?！笆濉鼻叭?，我國(guó)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降15%左右，完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的71%；2014年前三季度，工業(yè)電力消費(fèi)彈性系數(shù)呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)，單位工業(yè)增加值能耗降幅逐步擴(kuò)大，說(shuō)明工業(yè)能源生產(chǎn)力逐步提高，完成年度下降4.5%的目標(biāo)任務(wù)幾無(wú)懸念。第三，國(guó)家將對(duì)《大氣十條》等實(shí)施情況開(kāi)展考核，主要污染物排放量將在2015年繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)。從環(huán)保部公布的2014年上半年主要污染物排放情況看，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)，氮氧化物比上年同期大幅下降了約5.8%，為2015年完成減排任務(wù)奠定了較好基礎(chǔ)。

（二）四大高載能行業(yè)用電量比重穩(wěn)中有降，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果進(jìn)一步顯現(xiàn)

首先，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)推進(jìn)，四大高載能行業(yè)能耗比重有望在2015年穩(wěn)中有降?！笆濉鼻叭辏?、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)能源消費(fèi)量占全社會(huì)的比重一直保持下降態(tài)勢(shì)；2014年前三季度，四大行業(yè)用電量占全社會(huì)用電總量的比重為31.1%，與上年同期基本持平。其次，淘汰落后產(chǎn)能工作力度不減。2014年工業(yè)和信息化部先后下發(fā)了兩批淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)名單，并就做好2015年及“十三五”期間淘汰目標(biāo)計(jì)劃制訂工作下發(fā)通知。盡管“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有望提前完成，但國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的決心未變。第三，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)保持年均15%以上的快速增長(zhǎng)。例如全國(guó)可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量突破4億kW，繼續(xù)保持全球可再生能源利用規(guī)模第一大國(guó)地位。通過(guò)以上分析，可以判斷2015年結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（三）西部地區(qū)節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但部分城市和園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型提速

首先，西部地區(qū)節(jié)能減排現(xiàn)狀和總體進(jìn)度堪虞，2015年節(jié)能減排壓力巨大。根據(jù)《各地區(qū)2014年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》，海南、青海、新疆、福建等4個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻；陜西、寧夏等2個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻。與“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求相比較，海南、青海、寧夏、新疆等4個(gè)西部省份預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，陜西預(yù)警等級(jí)為二級(jí)。其次，西部地區(qū)仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)必將帶動(dòng)能源消費(fèi)和污染物排放的增加。2014年前三季度，西部地區(qū)用電量同比增長(zhǎng)6.8%，增速比上年同期下滑3個(gè)百分點(diǎn)，但仍比全國(guó)平均水平高2.9個(gè)百分點(diǎn)，而東部、中部和東北地區(qū)的用電量增速均低于全國(guó)平均水平，2015年能源消費(fèi)增長(zhǎng)“西快東慢”的格局不會(huì)改變。第三，工業(yè)和信息化部相繼啟動(dòng)了區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)和國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，10座重工業(yè)城市和55個(gè)工業(yè)園區(qū)納入試點(diǎn)范圍，2015年試點(diǎn)工作將正式展開(kāi)，必將有力地促進(jìn)各城市和園區(qū)的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）應(yīng)對(duì)氣候變化更加積極，工業(yè)領(lǐng)域碳減排力度加大

首先，一系列重要政策文件連續(xù)發(fā)布，明確了2015年應(yīng)對(duì)氣候變化工作的目標(biāo)和任務(wù)。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》、《2014～2015年節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案》，批復(fù)了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》。其次，國(guó)家將繼續(xù)對(duì)地方政府單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)進(jìn)行考核。2014年國(guó)家首次對(duì)地方政府進(jìn)行相關(guān)考核，2015年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放量要下降3.5%以上，加強(qiáng)考核不可避免。第三，北京、上海、天津、深圳、廣東等5個(gè)碳交易試點(diǎn)省市完成了首次履約，碳市場(chǎng)建設(shè)初見(jiàn)成效，預(yù)計(jì)2015年碳市場(chǎng)將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。第四，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國(guó)首次承諾2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，必將進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化工作的推進(jìn)?？傮w上看，工業(yè)是我國(guó)碳排放的主要領(lǐng)域，2015年工業(yè)低碳發(fā)展將進(jìn)入加速期。

（五）史上最嚴(yán)環(huán)保法正式實(shí)施，工業(yè)領(lǐng)域污染物減排壓力空前

2015年1月1日起，被稱為史上最嚴(yán)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱“新環(huán)保法”）將正式施行，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物減排力度將進(jìn)一步加大。

首先，“新環(huán)保法”將“使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”修改為“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，徹底改變了環(huán)境保護(hù)面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的從屬地位，環(huán)境保護(hù)成為我國(guó)的基本國(guó)策。其次，“新環(huán)保法”規(guī)定，改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)落實(shí)到了地方各級(jí)人民政府，同時(shí)也將建立責(zé)任追究制度。隨著監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、許可證、環(huán)境訴訟、公眾監(jiān)督等一系列配套制度的嚴(yán)格落實(shí)，將逐步把環(huán)境保護(hù)工作推上常態(tài)化、法制化軌道。新環(huán)保法還大幅增加了企業(yè)違法排污的成本，引入了“按日計(jì)罰”的經(jīng)濟(jì)處罰措施，還可能對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人直接實(shí)施拘留。第三，工業(yè)是污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，工業(yè)領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物排放量占排放總量約為90%和70%，隨著環(huán)保執(zhí)法逐步到位，工業(yè)領(lǐng)域污染物減排壓力將大幅提升。

1.量身定制：培訓(xùn)目標(biāo)和學(xué)員個(gè)性化需求分析。只有真正的因需施培才能實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的最終目標(biāo)。每個(gè)個(gè)體各有不同的培訓(xùn)需求，應(yīng)通過(guò)問(wèn)卷、訪談等形式充分了解公務(wù)員個(gè)體的培訓(xùn)需求，以此確定針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)具身認(rèn)知的理論，培訓(xùn)的需求應(yīng)該與目標(biāo)相一致，并且要明晰和細(xì)化，目標(biāo)中并不僅僅局限終結(jié)性目標(biāo)（知識(shí)、能力的提高等），更重要的是應(yīng)該體現(xiàn)過(guò)程性目標(biāo)（感受體驗(yàn)、投入度、互動(dòng)性等），過(guò)程性目標(biāo)的確立不僅考量了公務(wù)員個(gè)體需求的滿足程度，而且為下一階段的培訓(xùn)提供了明確的動(dòng)態(tài)需求。在“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)的背景下，形成每個(gè)公務(wù)員的培訓(xùn)檔案已成可能和必須，對(duì)個(gè)體培訓(xùn)目標(biāo)的確定和需求的分析是持續(xù)性高效培訓(xùn)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。

（六）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品加快普及

首先，節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。“十二五”以來(lái)，我國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)一直保持較快發(fā)展勢(shì)頭。2013年行業(yè)總產(chǎn)值從2012年1653億元增長(zhǎng)到2156億元，同比增長(zhǎng)30.4%；合同能源管理投資從2012年558億元增長(zhǎng)到742億元，同比增長(zhǎng)33.1%。2014年，我國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)仍然保持了較快發(fā)展勢(shì)頭，2015年節(jié)能服務(wù)業(yè)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，以節(jié)能服務(wù)為核心的配套產(chǎn)業(yè)鏈將加快形成。其次，環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段?！笆濉币詠?lái)我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)的年均增速達(dá)到30%以上，2013年環(huán)保服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值約為3300億元，預(yù)計(jì)2014年將超過(guò)4000億元。隨著《大氣十條》等政策措施的落實(shí)，人們對(duì)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)期更是大幅提升。第三，綜合利用產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。根據(jù)《中國(guó)資源綜合利用年度報(bào)告（2014）》，我國(guó)目前資源綜合利用年產(chǎn)值達(dá)1.3萬(wàn)億元，每年工業(yè)固廢綜合利用量達(dá)20.59億噸，主要再生資源回收量達(dá)1.6億噸，回收總值4817億元，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)綜合利用產(chǎn)業(yè)仍將保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)重化導(dǎo)致能源消費(fèi)總量難控制

2015年，重工業(yè)發(fā)展速度仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化將導(dǎo)致工業(yè)能源消費(fèi)占比保持高位，工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)總量控制難度加大。從主要重工業(yè)行業(yè)發(fā)展情況看，2014年1～10月，化工、建材、鋼鐵、有色等行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)分別為10.5%、9.6%、6.0%和12.7%，除鋼鐵外均快于工業(yè)7.7%的增速。四大行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的43%，行業(yè)的快速發(fā)展必然帶動(dòng)工業(yè)能源消耗總量的持續(xù)增加。從用電情況看，2014年1～9月，全國(guó)輕、重工業(yè)用電量分別為4933和24361億kWh，同比分別增長(zhǎng)3.8%和3.9%，增速分別比上年同期回落2.9個(gè)和2.4個(gè)百分點(diǎn)，但重工業(yè)用電量增速仍然高于輕工業(yè)，繼續(xù)保持2013年以來(lái)重工業(yè)用電量增速總體上快于輕工業(yè)的態(tài)勢(shì)。

（二）產(chǎn)能過(guò)剩將不斷降低企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力

部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象依然嚴(yán)重，將在2015年繼續(xù)抑制相關(guān)行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需求增速趨緩，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、建材、有色等行業(yè)尤為突出，產(chǎn)能利用率僅為70%左右，導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)和產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑。尤其2014年以來(lái)，鋼材、有色金屬價(jià)格持續(xù)下滑，螺紋鋼跌到每噸3000元以下，一斤鋼材不如一斤白菜的價(jià)格。利潤(rùn)不足導(dǎo)致企業(yè)投資意愿不高，從統(tǒng)計(jì)局發(fā)布情況看，建材、鋼鐵、有色等行業(yè)2013年的平均研發(fā)投入強(qiáng)度為0.63%，低于工業(yè)0.8%的平均水平。由此可以推斷，產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的投入意愿和能力都將產(chǎn)生較大抑制力。

（三）工業(yè)節(jié)能減排管理基礎(chǔ)依然薄弱

首先，能源計(jì)量的指標(biāo)體系不健全，全國(guó)能源計(jì)量的一致性無(wú)法保證，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排情況無(wú)法實(shí)施全面的監(jiān)察。企業(yè)能源計(jì)量裝置配備不健全、缺少專業(yè)能源統(tǒng)計(jì)人員、采用自主填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，導(dǎo)致能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)地方與國(guó)家不銜接。工業(yè)行業(yè)和企業(yè)能源消費(fèi)的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足，工業(yè)產(chǎn)品單耗等信息難收集，尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能的在線監(jiān)測(cè)，工業(yè)用能管理和節(jié)能減排政策制定缺乏實(shí)時(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。其次，我國(guó)已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥、銅冶煉、輪胎、化工產(chǎn)品等50多個(gè)國(guó)家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及30個(gè)工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是這些標(biāo)準(zhǔn)中的部分指標(biāo)要求已經(jīng)過(guò)時(shí)，亟待修訂和完善。此外，目前工業(yè)用水、用地指標(biāo)要求仍然處于缺失狀態(tài)。

（四）工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化工作有待加強(qiáng)

工業(yè)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要領(lǐng)域，相關(guān)工作需要統(tǒng)籌規(guī)劃。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步從高速、高碳排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常態(tài)進(jìn)入到中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新常態(tài)”，工業(yè)增長(zhǎng)放緩帶來(lái)了從高碳增長(zhǎng)模式向低碳增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的重要機(jī)遇。但是，當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域缺乏“新常態(tài)”下應(yīng)對(duì)氣候變化的總體謀劃。同時(shí)，工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)能力薄弱：一是當(dāng)前工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系無(wú)法滿足管理需要，二是市場(chǎng)機(jī)制在工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，三是工業(yè)企業(yè)碳資產(chǎn)管理水平不高。

三、應(yīng)采取的對(duì)策建議

（一）嚴(yán)格新項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)，降低重化工業(yè)比重

一是加大服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實(shí)力度，力爭(zhēng)2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到47%和8%左右。二是嚴(yán)格投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目的節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，新上項(xiàng)目的能效、環(huán)保指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)、同規(guī)模領(lǐng)先水平。三是加快修訂“兩高”產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的限定值及準(zhǔn)入值，尤其是加快粗鋼、焦炭等高耗能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。四是繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)品出口，完善加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高排放和資源類產(chǎn)品加工貿(mào)易。

（二）化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一是按照國(guó)務(wù)院《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》有關(guān)要求，繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。二是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的主要對(duì)象，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。三是盡快研究制訂工業(yè)行業(yè)的用水、用地準(zhǔn)入要求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。

（三）加大工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的工作力度

一是加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，與工業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要地位相適應(yīng)。二是加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的政策研究和制訂，及早部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，研究提出“十三五”期間、以致到2030年應(yīng)對(duì)氣候變化的路線圖。三是加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)能力建設(shè)，以國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)為抓手，加快工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)，開(kāi)展碳資產(chǎn)管理培訓(xùn)，提高企業(yè)在碳資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、盤查、交易、融資、財(cái)務(wù)分析等方面的能力。

（四）研究制定分區(qū)域分行業(yè)的節(jié)能減排政策

一是充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定不同行業(yè)節(jié)能減排差異化政策；二是充分考慮東部、中部與西部的地區(qū)差異，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策；三是充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異，在節(jié)能減排服務(wù)、綠色采購(gòu)、綠色信貸等方面研究制定企業(yè)節(jié)能減排差異化政策。

（五）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排管理基礎(chǔ)體系建設(shè)

一是用信息化手段完善節(jié)能減排管理體系，繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)用能設(shè)備IP化，建立工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善能源計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施企業(yè)數(shù)字能源分級(jí)管理。二是擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制（修）定的范圍，推動(dòng)工業(yè)設(shè)備、家用電器、照明器具、商用設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、電子信息通訊產(chǎn)品節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，促進(jìn)終端用能產(chǎn)品能源利用效率水平的提高。三是按照《清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制（修）訂計(jì)劃》要求，盡快啟動(dòng)第一批工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制修訂工作。

（本文對(duì)原文有刪減）