深化改革 服務(wù)發(fā)展努力開啟標準化事業(yè)發(fā)展新征程
——田世宏在全國標準化工作會議上的報告

深化改革 服務(wù)發(fā)展努力開啟標準化事業(yè)發(fā)展新征程
——田世宏在全國標準化工作會議上的報告

全國標準化工作會議主要任務(wù)是深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實中央經(jīng)濟工作會議、中國質(zhì)量（北京）大會及全國質(zhì)檢工作會議要求，總結(jié)2014 年工作，安排2015年重點任務(wù)?？萍疾亢罱▏辈块L、工業(yè)和信息化部懷進鵬副部長、商務(wù)部房愛卿副部長專門出席會議并講話，體現(xiàn)了對標準化工作的關(guān)心、重視和支持。

一、2014年標準化工作回顧

2014年，全國標準化戰(zhàn)線認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在質(zhì)檢總局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各地方高度重視和大力支持下，團結(jié)一致，奮力拼搏，圓滿完成全年各項工作任務(wù)。

（一）支撐發(fā)展，標準化種用更加凸顯。

一是支撐轉(zhuǎn)型升級措施有力。在新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方面，發(fā)展改革委、科技部、標準委等12個部門聯(lián)合發(fā)布2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準綜合體指導(dǎo)目錄，下達177項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國家標準制定計劃。啟動了物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)共性標準研究項目。首個特高壓輸電重大工程標準化示范項目完成驗收。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面，實施化解產(chǎn)能過剩標準支撐工程，針對鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等重點行業(yè)，組織開展122項重要標準研制。落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，批準發(fā)布了21項高端裝備制造關(guān)鍵技術(shù)標準。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，標準化列入國家物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，商務(wù)部、標準委出臺《加快推進商貿(mào)物流標準化工作的意見》，制定專項行動計劃。在財政部支持下，北京、上海、廣州開展了物流標準化試點城市建設(shè)。交通運輸部依托示范工程加快集裝箱海鐵聯(lián)運相關(guān)標準制定，提升物流效率。在質(zhì)量品牌建設(shè)方面，制定質(zhì)量信用評價標準，規(guī)范質(zhì)量信用分級分類。批準發(fā)布了16項品牌價值評價國家標準。加強服務(wù)業(yè)質(zhì)量標準化工作，組織開展《服務(wù)企業(yè)質(zhì)量分級通則》等一批標準制定，形成質(zhì)量政策與標準制定良性互動。深圳市提出大標準、大質(zhì)量的發(fā)展理念，加快打造深圳標準、創(chuàng)造深圳質(zhì)量、鑄就深圳品牌。

二是保障改善民生務(wù)實有效。（略）

三是促進綠色發(fā)展積極有為。（略）

（二）服務(wù)開放，國際標準化工作更加有效

一是參與國際標準化活動能力不斷增強。經(jīng)國務(wù)院同意，我國成功申辦2016年第39屆ISO大會在北京召開。新承擔6 個ISO、IEC技術(shù)機構(gòu)秘書處，新?lián)?個技術(shù)機構(gòu)主席、副主席職務(wù)，新提出國際標準48項，城鎮(zhèn)水回用、特高壓交流輸電、飼料機械等成為國際標準化新工作領(lǐng)域。在電動汽車、紡織服裝、農(nóng)林產(chǎn)品、船舶、海洋、石油化工、中醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等領(lǐng)域正式發(fā)布了一批我國主導(dǎo)制定的國際標準。首次在ITU 建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的同軸電纜寬帶接入技術(shù)標準體系。加大國際標準版權(quán)保護力度，得到ISO以及成員國高度認可。

二是標準走出去取得初步成效。標準化納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃及三年滾動計劃。在水利、鐵路、能源、主要農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域，翻譯出版了一批外文版標準，為我國裝備、產(chǎn)品和服務(wù)走出去提供了技術(shù)支持。依托對外合作項目，我國航天、鐵路標準在委內(nèi)瑞拉、巴西、尼日利亞等國實現(xiàn)海外應(yīng)用。

三是標準化國際合作穩(wěn)步推進。拓展與主要貿(mào)易國的標準化合作，與法國、希臘、意大利、墨西哥簽署標準化合作協(xié)議。落實中英標準互認協(xié)議，成立中英標準化合作委員會，確定第一批66項互認標準。積極推進與法國在農(nóng)業(yè)食品、鐵路、電子醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域的標準化合作項目。簽訂中德電動汽車標準化工作計劃聯(lián)合聲明，鞏固和提升現(xiàn)有合作機制。

四是國際標準化人才培養(yǎng)進一步加強。聯(lián)合ISO 、IEC 舉辦10期國際標準化培訓(xùn)，培訓(xùn)國內(nèi)專家760人次。加強與1SO以及德國、日本等國標準化機構(gòu)的工作和人員交流，學(xué)習借鑒國外先進管理經(jīng)驗。標準委、商務(wù)部、科技部聯(lián)合啟動?xùn)|盟、非洲、俄羅斯和中亞國家標準化官員培訓(xùn)工作。標準化首次納入國家外專局因公出國（境）培訓(xùn)項目。

（三）創(chuàng)新機制，標準化管理更加完善

一是標準化制度政策不斷健全。組織開展標準化規(guī)章的實施后評估和規(guī)范性文件的清理工作。標準委、知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合實施國家標準涉及專利的管理規(guī)定，規(guī)范了國家標準在制定和實施中涉及專利的處置問題。制定國家農(nóng)業(yè)標準化示范項目績效考核辦法，以績效管理推動農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)成效明顯。林業(yè)局、標準委印發(fā)《國家林業(yè)標準化示范企業(yè)管理辦法》，交通運輸部出臺關(guān)于加強和改進交通運輸標準化工作的意見。陜西省頒布施行《陜西省標準化條例》，深圳市發(fā)布《關(guān)于加強特區(qū)標準建設(shè)若干問題的決定》，有力加強了地方標準化法規(guī)制度建設(shè)。山東、江蘇、內(nèi)蒙古等地方政府出臺加強標準化工作的意見， 加大標準化工作力度。

二是標準制修訂管理得到加強。全年共發(fā)布國家標準1530項，下達國家標準制修訂計劃1519項。備案行業(yè)標準4381項，地方標準3541項。通過優(yōu)化流程，國家標準審批出版周期縮短一半以上，國家標準公告發(fā)布與標準文本正式出版基本實現(xiàn)同步。加強地方標準管理，備案效率提高40%。推進標準制修訂經(jīng)費分類管理改革，重點支持強制性標準和基礎(chǔ)公益類推薦性標準。落實技術(shù)委員會組建和換屆公示公開制度，選擇建材、電工領(lǐng)域60多個技術(shù)委員會開展考核評價試點。新版國家標準制修訂工作管理信息系統(tǒng)正式上線，技術(shù)委員會工作平臺投入試運行。

三是標準與科技結(jié)合日益緊密。積極推動將標準化內(nèi)容納入國家科技體制改革重點任務(wù)和《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。技術(shù)標準資源服務(wù)平臺向國家科技計劃試點開放，為科技創(chuàng)新活動提供標準化支撐。批準籌建華南、廣州兩個國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地。組織開展2014年度中國標準創(chuàng)新貢獻獎評選表彰工作，表彰了一批具有自主創(chuàng)新技術(shù)的標準，軍用標準首次納入評獎范圍。公開征集遴選近2000名標準化科技專家，為標準化創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。北京市政府批準發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新行動四年計劃，將形成技術(shù)標準作為重大專項考核指標。四川省質(zhì)監(jiān)局會同科技廳，率先啟動技術(shù)標準研發(fā)基地和技術(shù)標準創(chuàng)制中心申請認定工作。

四是標準化宣傳工作成效明顯。成功舉辦“世界標準日”宣傳周主題活動，以及萬冊標準圖書贈送消費者、標準化改革圓桌會議等10 項專題活動，65個部門、行業(yè)協(xié)會、集團公司和各地方也舉辦了形式多樣的宣傳活動，推動標準化知識“進企業(yè)、進家庭、進社區(qū)、進機關(guān)、進學(xué)?！痹谌珖秶鷥?nèi)營造了“知標、學(xué)標、用標”的良好氛圍。配合質(zhì)量月活動，組織開展了標準計量合格評定創(chuàng)新發(fā)展與提質(zhì)增效研討會。針對汽車安全、國五汽油、兒童玩具、貴金屬首飾等10多項社會關(guān)注的重要標準，廣泛組織宣傳解讀。新華社、人民日報、中央電視臺、中國政府網(wǎng)等主流媒體發(fā)布的標準化新聞頻次大幅增加，一批重要標準的科普讀本陸續(xù)出版發(fā)行，社會反響熱烈，標準化影響力日益增強。

（四）凝心聚力，標準化改革步伐更加堅定

一方面，加強了改革頂層設(shè)計。一是在各部門、各地區(qū)的充分理解和大力支持下，經(jīng)過一年多認真研究、充分協(xié)商和反復(fù)論證，起草了《國務(wù)院關(guān)于深化標準化工作改革方案》送審稿，經(jīng)會簽49個部門，于去年底上報國務(wù)院審批。二是經(jīng)國務(wù)院同意，按照國家級專項規(guī)劃要求，組織有關(guān)方面編制了《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃( 2015-2020年)》送審稿，已上報國務(wù)院，對“十三五”期間標準化體系建設(shè)進行總體規(guī)劃、提前布局。三是加快推進標準化法修改，加強與立法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，開展修法重點問題研究。標準化法修改列入全國人大一類立法計劃，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議將標準化法修改作為重點工作任務(wù)，國務(wù)院法制辦多次聽取修法工作匯報。

另一方面，推出了一系列改革舉措。一是加快企業(yè)標準管理制度改革。開展基礎(chǔ)理論研究，制定改革工作方案，起草企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開的指導(dǎo)意見和管理辦法，選擇上海、福建等7省市進行試點，切實推進簡政放權(quán)。開通企業(yè)產(chǎn)品標準信息公共服務(wù)平臺，已有超過1000家企業(yè)公開了4000多項標準。二是啟動團體標準試點工作。會同中國科協(xié)組織中國標準化協(xié)會、中國汽車工程學(xué)會、中華中醫(yī)藥學(xué)會等單位，積極探索團體標準工作模式，開展團體標準的評價和監(jiān)督機制研究。三是實現(xiàn)強制性國家標準全文公開。強制性國家標準全文公開服務(wù)納入中國政府網(wǎng)，目前已將3559項強制性國家標準全文公開，為全社會提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。四是推進組織機構(gòu)代碼工作改革。將年檢制度改為年報制度，開展網(wǎng)上實時賦碼，探索收費制度改革。配合發(fā)展改革委研究18位代碼設(shè)計方案，推動統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)。深化拓展應(yīng)用，新增宗教管理、知識產(chǎn)權(quán)、審計等5個組織機構(gòu)代碼應(yīng)用領(lǐng)域。

一年來，標準化工作取得了顯著成效。這些成績的取得，得益于黨和國家的高度重視，得益于各部門、各地方和社會各界的支持參與，得益于全體標準化工作者的辛勤付出。借此機會，我代表國家標準委向大家表示誠摯的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到當前標準化工作中存在的問題。主要表現(xiàn)在：一些方面依然存在標準缺失老化滯后、交叉重復(fù)矛盾的現(xiàn)象，標準體系不夠合理，標準化法治建設(shè)仍然滯后，標準實施力度和效益尚有待加強，標準化發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、今后一段時期標準化工作的總體思路

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，黨中央、國務(wù)院對標準化要求更高，社會各方面對標準化期望更多。黨和國家把標準化工作提上更加重要的議事日程，黨中央國務(wù)院剛剛下發(fā)的中發(fā)[2015]8號文件中明確要求“健全技術(shù)標準體系，強化強制性標準的制定和實施”中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將標準化改革列入2015年工作要點，今年政府工作報告中強調(diào)要“加強質(zhì)量、標準和品牌建設(shè)”。特別是，2月11日國務(wù)院第82次常務(wù)會議專門研究標準化改革工作，3月11日國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，確定了標準化改革的總體思路、基本原則、目標任務(wù)和一系列重大舉措，為標準化事業(yè)發(fā)展指明了方向，具有里程碑式的意義。

國家標準委黨組按照黨中央、國務(wù)院對標準化工作的部署，認真研判形勢，分析需求，準確把握標準化自身發(fā)展規(guī)律，研究提出了今后一段時期標準化工作的總體思路，即深入貫切黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，堅持抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強基礎(chǔ)，按照“改革創(chuàng)新、協(xié)同推進、科學(xué)管理、服務(wù)發(fā)展”的基本要求，深化標準化工作改革，加強標準化體系建設(shè)，提高標準化法治水平，夯實標準化發(fā)展基礎(chǔ)，推動標準國際化，提升標準先進性、有效性和適用性，更好發(fā)揮標準化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

第一，改革創(chuàng)新是促進標準化發(fā)展的不竭動力。從改革看，標準化的歷史就是一部不斷改革發(fā)展的歷史。1962年發(fā)布《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)標準化管理辦法》，確立了國家標準、部標準和企業(yè)標準三級標準體系。1989年實施《標準化法》，將標準單一的強制屬性調(diào)整為強制與推薦兩種性質(zhì)。剛剛頒布的《改革方案》，將標準單一的政府供給調(diào)整為政府和市場共同供給。從計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟，再到社會主義市場經(jīng)濟，標準化的調(diào)整變革，都主動適應(yīng)了時代變革的發(fā)展要求，也為事業(yè)發(fā)展注入了強大動力，推動了我國標準體系的不斷完善和標準總體水平的不斷提高。從創(chuàng)新看，標準服務(wù)于創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。一方面，標準將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是未來創(chuàng)新的制度基礎(chǔ); 另一方面，創(chuàng)新是推動標準發(fā)展的源泉動力，標準在持續(xù)創(chuàng)新中，不斷提升先進性和科學(xué)性，增強生命力。當前，標準化正處于體系調(diào)整、管理優(yōu)化、水平提升的關(guān)鍵時期，我們必須堅持改革創(chuàng)新，增強內(nèi)生動力，突破發(fā)展瓶頸。唯改革者進，唯創(chuàng)新者強， 唯改革創(chuàng)新者勝。

第二，協(xié)同推進是深化標準化改革的內(nèi)在要求。標準反映各方的利益，是相關(guān)方共同商定、一致遵循的技術(shù)“規(guī)則”其本質(zhì)是協(xié)調(diào)一致。標準化工作涉及國際國內(nèi)，涵蓋部門多、技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長， 需要協(xié)同推進。當前，深化標準化工作改革是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一項改革措施都會牽一發(fā)而動全身。推進《改革方案》的落實，必將打破現(xiàn)有的工作格局和管理方式，重新調(diào)整各方的權(quán)利、責任和義務(wù)， 這就需要各部門、各行業(yè)、各地方以及社會各方面，進一步增強大局意識和全局思維，一方面要各負其責， 抓好各自領(lǐng)域和范圍內(nèi)改革任務(wù)的落實， 另一方面要協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 更加團結(jié)配合， 確保國務(wù)院確定的改革目標和改革措施落到實處、取得實效。從標準國際化的發(fā)展看， 也需要我們更加強化與國際標準組織和區(qū)域標準組織的合作，加強與主要貿(mào)易國問的標準互認和工作交流，共同推進國際標準化發(fā)展，努力提升中國標準的國際化水平。

第三，科學(xué)管理是提升標準化水平的有效手段。近年來，我國標準化事業(yè)快速發(fā)展，國家標準、行業(yè)標準、地方標準總數(shù)超過十萬項，備案企業(yè)標準達到百萬余項，但標準管理“軟”導(dǎo)致的標準體系“亂”、標準水平“低”狀況，已經(jīng)在一定程度上影響和制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。解決這些問題，必須依靠科學(xué)管理?？茖W(xué)管理首先是法治管理，要建立健全標準化法律法規(guī)制度，將標準化全面納入法治軌道，確保標準化工作規(guī)范運行，提高標準化法治水平。科學(xué)管理也是效率管理，要優(yōu)化標準制定程序，縮短標準制修訂周期；提高標準化技術(shù)組織能力，確保工作質(zhì)量水平；強化標準實施管理與監(jiān)督，保證和提升標準化效益?？茖W(xué)管理更是系統(tǒng)管理，標準化工作應(yīng)當秉承統(tǒng)一管理、分工負責的基本原則，既要注重加強宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，也要注重更好發(fā)揮各方面在標準制定和實施中的作用，還要很好地統(tǒng)籌和銜接國際標準化工作。我們應(yīng)當運用法治思維、國際視野、科學(xué)方法，強化標準化科學(xué)管理，努力構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運行有效的標準化管理體系，促進標準化水平整體提升。

第四，服務(wù)發(fā)展是開展標準化工作的根本目的。標準根源于人類歷史實踐，立足于經(jīng)濟社會發(fā)展。離開經(jīng)濟社會發(fā)展，標準就是無源之水、無本之木。只有服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，標準化的生命力才能鮮活長久。經(jīng)濟社會發(fā)展，需要標準化發(fā)揮技術(shù)基礎(chǔ)作用。特別是，當前建立統(tǒng)一市場體系、保障市場公平競爭，需要健全協(xié)調(diào)配套、開放透明的標準體系，發(fā)揮好標準的杠桿作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，需要更多依據(jù)標準開展事中事后監(jiān)管，發(fā)揮好標準的規(guī)制作用。節(jié)約資源保護環(huán)境、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要標準升級，嚴把準入關(guān)，發(fā)揮好標準的門檻作用。促進質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)質(zhì)量強國，需要務(wù)實標準化、計量、認證認可、檢驗檢測四大質(zhì)量基礎(chǔ)，發(fā)揮好標準的支撐作用。擴大對外開放、培育國際競爭新優(yōu)勢，需要加強中外標準互認，提高標準一致性水平，以中國標準走出去帶動我國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)走出去，發(fā)揮好標準的引領(lǐng)作用。隨著時代發(fā)展和社會進步，標準覆蓋范圍日益擴展，服務(wù)對象不斷增加，標準化服務(wù)發(fā)展使命光榮、任重道遠。改革創(chuàng)新、協(xié)同推進、科學(xué)管理是推動標準化事業(yè)再上新臺階的重要舉措，服務(wù)發(fā)展是標準化工作一以貫之特別是進入全新發(fā)展階段的必然抉擇。我們要深刻認識和把握四者之間的內(nèi)在聯(lián)系，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，用協(xié)同推進凝聚各方力量，將科學(xué)管理貫穿工作始終，把服務(wù)發(fā)展全面體現(xiàn)在標準化實際行動中，更好地適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，落實發(fā)展新要求，贏得發(fā)展新希望，開啟標準化事業(yè)發(fā)展的新征程。

三、2015年標準化工作安排2015年是深化標準化工作改革的啟航之年，是開啟標準化事業(yè)新征程的奮進之年，也是標準化更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大有作為之年，我們要以新的認識、新的思路和新的措施，全力做好以下幾個方面的工作。

（一）深化改革，狠抓各項任務(wù)落實

各方面要切實按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)一思想，凝聚共識，堅定不移地推動各項改革任務(wù)落到實處。

一要抓好《改革方案》的學(xué)習宣傳貫徹。充分運用媒體宣傳、專家講解以及培訓(xùn)班、研討會等多種形式，廣泛開展宣傳解讀，重點針對政府部門、科研院所、社會組織以及廣大企業(yè)開展宣傳培訓(xùn)，主動加強引導(dǎo)，使社會各界準確理解改革精神，自覺執(zhí)行改革措施。質(zhì)檢總局、標準委正在按照《改革方案》確定的目標和實施步驟，抓緊起草上報改革任務(wù)分解落實行動計劃，推動建立國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進機制。各部門、各地方也應(yīng)結(jié)合實際，做好今后一段時間本部門、本地區(qū)標準化改革的任務(wù)分解和工作安排。

二要抓好標準化法治建設(shè)。加快推進《標準化法》修訂工作，在全國人大財經(jīng)委、法工委和國務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)下，加強修法調(diào)研和協(xié)調(diào)工作，盡快提出法律修正案，爭取年內(nèi)上報國務(wù)院審議。開展現(xiàn)行標準化相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理評估，明確下一步制度文件立改廢的重點。加快啟動《強制性國家標準管理辦法》《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理規(guī)定》等重要規(guī)章制度的制修訂工作。

三要抓好現(xiàn)行強制性標準的清理整合。強制性標準改革是今后一段時期改革的重中之重，必須花大力氣予以推進。嚴格按照《改革方案》確定的強制性標準范圍，對現(xiàn)行強制性國家、行業(yè)、地方標準和計劃項目進行清理評估，不再適用的予以廢止，不應(yīng)強制的轉(zhuǎn)化為推薦性，需要整合修訂的，逐步列入強制性國家標準計劃。選擇部分領(lǐng)域先行開展強制性國家、行業(yè)、地方標準的整合精簡試點。下一步，標準委將會同有關(guān)部門專門制定強制性標準清理整合工作方案協(xié)同推進強制性標準改革。

四要抓好推薦性標準制定質(zhì)量和效率。推薦性標準改革要逐步優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，提高各級標準的協(xié)調(diào)性，推動向公益類標準過渡。要利用信息化手段，優(yōu)化推薦性標準立項和審批程序，縮短制定周期。建立面向部門和地方的標準信息交換機制，實時共享標準立項和批準發(fā)布信息。改進推薦性行業(yè)標準和地方標準備案制度，加強備案審查，避免產(chǎn)生新的交叉重復(fù)矛盾。加強標準立項評估，從源頭上保證標準質(zhì)量和協(xié)調(diào)性。強化對標準起草、征求意見、技術(shù)審查等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立標準實施信息反饋和評估機制，廣泛搜集標準實施過程中遇到的問題和建議，及時開展標準維護更新。

五要抓好團體標準的試點和管理。團體標準以內(nèi)生需求為動力，按市場機制產(chǎn)出，有助于滿足市場、科技快速變化及多樣性需求，當前要加快培育，做好引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督。一方面，繼續(xù)做好學(xué)協(xié)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的試點工作，在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較多的領(lǐng)域進一步擴大試點范圍。另一方面，要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加快制定團體標準發(fā)展指導(dǎo)意見和標準化良好行為規(guī)范，進一步明確團體標準制定主體資質(zhì)、制定程序和評價準則。

六要抓好企業(yè)標準的管理改革。企業(yè)標準管理改革，就是要切實推進簡政放權(quán)，放開搞活企業(yè)標準，允許企業(yè)自主制定實施產(chǎn)品和服務(wù)標準，逐步取消政府對企業(yè)標準的備案管理，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要研究制定企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，加快推進企業(yè)產(chǎn)品標準信息公共服務(wù)平臺的建設(shè)。在現(xiàn)有7省市基礎(chǔ)上，進一步擴大試點范圍，制定完善激勵機制和政策，鼓勵企業(yè)進行標準自我聲明和公開。鼓勵標準化專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)公開的標準開展比對和評價，強化社會監(jiān)督。

七要抓好組織機構(gòu)代碼和物品編碼體制機制改革。（略）

八要抓好標準化規(guī)劃編制。今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是編制“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年?！秶覙藴驶w系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》已報送國務(wù)院，要繼續(xù)推動規(guī)劃的發(fā)布實施工作。交通、旅游、林業(yè)、機械、電力等部門和行業(yè)，北京、廣東等地方在今年的工作安排中，也都在著手“十三五”標準化發(fā)展規(guī)劃的組織編制工作。各部門、各地方要把編制規(guī)劃作為落實改革任務(wù)的有效手段，做好規(guī)劃與改革的銜接配套。同時，要注重部門、地方規(guī)劃與國家規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，樹立“一盤棋”的全局意識，保證規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、整體性和科學(xué)性。

（二）緊貼需求，加強重點領(lǐng)域標準制定

標準化工作要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)計、合理布局，不斷完善重點領(lǐng)域標準體系。

一要健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準體系。（略）

二要加強產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵技術(shù)標準研制。圍繞實施“中國制造2025”，加強新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備等重點領(lǐng)域標準研制，助推智能制造、綠色制造。繼續(xù)實施2014～2015 年百項能效標準推進工程，確保完成制修訂100項節(jié)能標準的任務(wù)。深入推進化解產(chǎn)能過剩標準支撐工程。加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準綜合體項目，抓緊完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、智能電網(wǎng)并網(wǎng)、電動汽車充電設(shè)施等標準綜合體研制。促進軍民標準融合，加強北斗衛(wèi)星導(dǎo)航軍民通用標準制定，建設(shè)軍民共用標準化技術(shù)組織，推動形成軍民融合的長效工作機制。

三要提高服務(wù)業(yè)標準水平。（略）

四要加快民生改善和社會治理領(lǐng)域標準制定。（略）

（三）強化實施，提高標準化質(zhì)量效益

重制定、輕實施，一直以來都是標準化工作的“短板”。標準的生命力在于實施，標準的權(quán)威性也在于實施。進一步推進標準的有效實施和監(jiān)督，是擺在各級標準化管理部門面前的一項重要任務(wù)。

一要充分發(fā)揮好各方作用。各部門要配合重要標準出臺，提出相關(guān)實施要求，創(chuàng)新實施舉措， 組織做好宣貫工作。各地方要發(fā)揮好標準化主管部門的組織協(xié)調(diào)作用，特別要注重結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略的實施，進一步探索建立區(qū)域標準化協(xié)作機制， 共同制定實施相關(guān)標準， 促進工作互通、資源共享，服務(wù)好區(qū)域一體化發(fā)展。企業(yè)應(yīng)當在標準實施中發(fā)揮主體作用，建立標準化工作機制，加強企業(yè)標準體系建設(shè)，開展標準化良好行為創(chuàng)建活動，激發(fā)“貫標”、“用標”的內(nèi)生動力。行業(yè)組織、科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體以及相關(guān)標準化專業(yè)組織要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，搭建多方共同參與的平臺，促進標準有效實施。

二要提升標準化試點示范水平。啟動農(nóng)業(yè)標準化示范項目提升工程，繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化、循環(huán)經(jīng)濟、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等試點示范建設(shè)。結(jié)合政府質(zhì)量工作考核，開展政務(wù)服務(wù)標準化試點示范工作。加強試點示范項目管理，強化績效考核，嚴格工作標準，堅決淘汰達不到管理要求的低水平項目，著力提高試點示范的質(zhì)量效益和整體水平。總結(jié)提煉成功做法，推廣先進管理理念和方法，更好發(fā)揮試點示范的輻射帶動作用，讓各方學(xué)有榜樣、趕有方向。

三要加強標準的實施監(jiān)督。研究建立標準分類實施監(jiān)督機制，以行政管理、執(zhí)法檢查、強制性認證為主要形式，強化依據(jù)標準監(jiān)管，保證強制性標準得到嚴格執(zhí)行。以標準符合性檢測、監(jiān)督抽查、自愿性認證為主要形式，多渠道開展實施信息反饋與監(jiān)測，健全推薦性標準實施監(jiān)督機制。逐步建立標準實施評估制度，以強制性標準為重點，加快建立標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度，開展標準實施效果評價。加強標準實施的社會監(jiān)督，進一步暢通標準化投訴舉報渠道，充分發(fā)揮新聞媒體、社會組織和消費者對標準實施情況的監(jiān)督作用，讓大眾監(jiān)督的"正能量"倒逼標準化工作水平提升。

四要培育發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)。堅持專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向，建立完善標準化服務(wù)體系。支持各級各類標準化技術(shù)機構(gòu)開展標準化服務(wù)，不斷提升標準化服務(wù)能力。通過政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會力量參與標準化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。依托技術(shù)標準創(chuàng)新基地， 打造標準創(chuàng)新服務(wù)平臺。開展標準信息的綜合加工、深度開發(fā)，提供深層次、高質(zhì)量、定制化的標準信息產(chǎn)品，把“紙標準”變?yōu)椤盎钚畔ⅰ?。加大對中小微企業(yè)標準化服務(wù)力度，幫助企業(yè)建立標準體系，提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。加強各級標準館建設(shè)，加大館際資源共享。

（四）提升水平，加快標準走出去步伐

隨著加快構(gòu)建全方位對外開放新格局和“一帶一路”戰(zhàn)略實施，我國國際標準化工作的空間和舞臺越來越大，要抓住機遇，全面提高我國標準國際化水平。

一要推動參與國際標準化活動向高端邁進。充分發(fā)揮我國擔任1SO 、IEC 常任理事國作用，積極參與1SO 、1EC 、ITU 戰(zhàn)略規(guī)劃、組織治理、政策規(guī)則制定等工作。在鐵路、航天航空、工程機械、能源等重點領(lǐng)域，推動研制一批高端裝備國際標準。積極推進船舶、海洋、信息技術(shù)、茶葉等重大國際標準取得突破。爭取成立ISO竹藤和稀土等新技術(shù)委員會，承擔首個ISO信息文獻國際標準關(guān)聯(lián)碼國際注冊中心。加強國際標準組織國內(nèi)技術(shù)對口單位能力建設(shè)，對1SO、1EC 技術(shù)機構(gòu)秘書處的承擔單位開展評價試點。加強區(qū)域標準化研究中心的建設(shè)管理，對重點貿(mào)易國和地區(qū)的標準化機制、政策和重要標準進行研究。認真做好中國承辦第39屆1SO大會的籌備工作。

二要有效服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實施。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃及三年滾動計劃，制定標準化工作實施方案，明確工作路線圖和時間表。加強“一帶一路”沿線重點國家大宗商品標準比對分析研究，開展東盟農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，與沿線國家開展標準化專家交流，加大標準化援外培訓(xùn)力度，支撐政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通。開展與“一帶一路”沿線國家的合作，與海灣阿拉伯國家合作委員會標準化組織簽署諒解備忘錄。圍繞航天、工程機械等重點領(lǐng)域裝備走出去，提出中國裝備標準名錄。研究制定標準走出去工作指導(dǎo)意見。進一步規(guī)范中外標準互認工作程序，加大標準互認力度，增加標準互認的國家和標準數(shù)量。根據(jù)外交外貿(mào)重點領(lǐng)域的需要，成體系開展急需標準外文版翻譯。

三要持續(xù)深化國際標準化合作交流。加強與大平洋地區(qū)標準大會、亞太經(jīng)合組織標準一致化分委員會等區(qū)域標準化組織的務(wù)實合作，積極參與泛美標準化委員會活動，推動與非洲電工標準化委員會簽署合作協(xié)議，擴大我國參與區(qū)域標準化活動的影響力。探索建立“金磚國家”標準化合作新機制，加大與非洲、拉美等地區(qū)標準化合作力度。深化與美國、歐盟、俄羅斯等在經(jīng)貿(mào)、科技合作框架內(nèi)的標準化合作。組織舉辦中歐標準化工作組和中德、中法標準化合作委員會會議，以及第十四屆東北亞標準化合作論壇。探索推動中國城市與國外相關(guān)城市間以標準化為紐帶，結(jié)成標準化合作城市。開展標準國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)試點工作。

（五）務(wù)實基礎(chǔ)，保障標準化事業(yè)持續(xù)發(fā)展

適應(yīng)深化標準化工作改革要求，必須加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，增強發(fā)展后勁，為標準化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。

一要加快標準化信息化建設(shè)。加快建立全國標準信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域標準化信息交換與資源共享。組織開展標準數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化加工，開展標準內(nèi)容和技術(shù)指標的比對分析，為標準化工作提供信息化支撐。抓好標準信息公共服務(wù)體系建設(shè)，積極推動成立服務(wù)聯(lián)盟，進一步提升標準化信息服務(wù)能力。

二要嚴格標準化技術(shù)委員會管理。優(yōu)化技術(shù)委員會委員組成結(jié)構(gòu)，注重吸納消費者和外資企業(yè)代表參與，提高委員的廣泛性、代表性和工作透明度。利用信息化手段規(guī)范技術(shù)委員會運行，嚴格委員投票表決制度。完善技術(shù)委員會年報制度，加強對技術(shù)委員會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和年報數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，編制年度報告。進一步健全技術(shù)委員會考核評價和獎懲退出機制。

三要促進標準化與科技互動支撐。制定加強技術(shù)標準研制促進科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見，暢通科技項目產(chǎn)出標準的渠道，強化標準在技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)中的導(dǎo)向作用。組織編制《“十三五”技術(shù)標準科技創(chuàng)新規(guī)劃》，健全標準化與科技結(jié)合的政策和機制，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施。

四要加強標準化人才隊伍和科研機構(gòu)建設(shè)。推進標準化學(xué)科建設(shè)，支持更多高校、研究機構(gòu)開設(shè)標準化課程，開展學(xué)歷教育，設(shè)立標準化專業(yè)學(xué)位。制定國際標準化人才培訓(xùn)規(guī)劃，加大各類國際標準化人才培養(yǎng)力度。支持標準化科研機構(gòu)開展標準化理論、方法、政策研究以及標準試驗驗證工作。

五要加大標準化宣傳工作力度。標準化宣傳工作要注重廣泛性、普及性，以通俗易懂、喜聞樂見的形式，宣傳標準化知識，宣講重要標準。在世界標準日、全國質(zhì)量月、消費者權(quán)益保護日等重大活動中，做好標準化宣傳。圍繞改革方案出臺、規(guī)劃發(fā)布實施、標準化法修改等專項工作，進行廣泛宣傳和深入解讀。要選擇食品、重要消費品、節(jié)能環(huán)保、社會管理和公共服務(wù)等人民群眾密切關(guān)注的領(lǐng)域，組織開展重要標準宣貫，建立常態(tài)化的宣傳工作機制，努力形成人人關(guān)注標準、人人使用標準的良好社會氛圍。

標準化事業(yè)發(fā)展迎來了新機遇，踏上了新征程。讓我們以更加主動的擔當意識、更加有為的精神狀態(tài)、更加扎實的工作舉措，協(xié)同奮進，攻堅克難，確保標準化工作改革取得實效，全面提升標準化工作水平，為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步作出新的更大的貢獻！

（摘自自田世宏在全國標準化工作會議上的工作報告）