規(guī)范完善光伏投資環(huán)境純擴產(chǎn)能新建項目受限
——工信部修訂《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》

／本刊記者 王思童／

規(guī)范完善光伏投資環(huán)境純擴產(chǎn)能新建項目受限
——工信部修訂《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》

／本刊記者 王思童／

為加強光伏行業(yè)管理，引導產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2015年3月30日，中國工業(yè)和信息化部修訂并公告《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》（以下簡稱《規(guī)范》），2013年《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》首次發(fā)布。此次的《規(guī)范》從生產(chǎn)布局與項目設立、生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)、資源綜合利用及能耗、環(huán)境保護、質(zhì)量管理、安全、衛(wèi)生和社會責任、監(jiān)督與管理等幾大方面對光伏產(chǎn)業(yè)明確提出“更嚴厲的”要求。業(yè)內(nèi)人士認為，此次修改將通過強制性政策促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對光伏制造企業(yè)來說是利好消息。

嚴格規(guī)范為保護環(huán)境保駕護航

《規(guī)范》將嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，對光伏制造企業(yè)及項目的開發(fā)利用在資源綜合利用及能耗方面提出新要求，新建和改擴建光伏制造項目應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，未通過環(huán)境影響評價審批的項目不得開工建設。

未來光伏制造企業(yè)在選址上應該更加統(tǒng)籌規(guī)劃。光伏制造企業(yè)及項目應符合國家資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、節(jié)能管理等法律法規(guī)要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局要求，符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等要求。根據(jù)規(guī)范，在國家法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃確定或省級以上人民政府批準的基本農(nóng)田保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設工業(yè)企業(yè)的區(qū)域不得建設光伏制造項目。上述區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)應逐步遷出。

光伏制造企業(yè)應采用工藝先進、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量好、生產(chǎn)成本低的生產(chǎn)技術(shù)和設備。 光伏制造企業(yè)應具備在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊成立，具有獨立法人資格；具有太陽能光伏產(chǎn)品獨立生產(chǎn)、供應和售后服務能力；具有省級以上獨立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，每年用于研發(fā)及工藝改進的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣；申報符合規(guī)范名單時上一年實際產(chǎn)量不低于上條產(chǎn)能要求的50%。對加強技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本等確有必要的新建和改擴建項目，報行業(yè)主管部門及投資主管部門備案。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。

新建和改擴建光伏制造項目應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，未通過環(huán)境影響評價審批的項目不得開工建設。按照環(huán)境保護“三同時”要求，項目配套建設環(huán)境保護設施應依法申請項目竣工環(huán)境保護驗收，驗收合格后方可投入生產(chǎn)運行。企業(yè)應有健全的企業(yè)環(huán)境管理機構(gòu)，制定有效的企業(yè)環(huán)境管理制度，符合環(huán)保法律法規(guī)要求，依法獲得排污許可證，并按照排污許可證的要求排放污染物，定期開展清潔生產(chǎn)審核并通過評估驗收。 廢氣、廢水排放應符合國家和地方大氣及水污染物排放標準和總量控制要求；惡臭污染物排放應符合《惡臭污染物排放標準》（GB14554），工業(yè)固體廢物應依法分類貯存、轉(zhuǎn)移、處置或綜合利用，企業(yè)危險廢物貯存應符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）相關(guān)要求，一般工業(yè)固體廢物貯存應符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18559）相關(guān)要求，SiCl4等危險廢物應委托具備相應處理能力的有資質(zhì)單位進行妥善利用或處置。廠界噪聲符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348）。光伏制造項目應按照環(huán)境影響報告書（表）及其批復、國家或地方污染物排放（控制）標準、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測工作，公開自行監(jiān)測信息。

明確光伏產(chǎn)品質(zhì)保時間

光伏產(chǎn)業(yè)的暴利時代已經(jīng)結(jié)束，微利時代已經(jīng)到來。產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)的制造成本基本上已經(jīng)跌無可跌，單純靠擠壓制造成本對系統(tǒng)成本的整體降低己經(jīng)沒有太大作用，出路只有一個，就是提高單位面積電池片的轉(zhuǎn)換效率。只有從技術(shù)上改進，才能推動光伏發(fā)電成本的大規(guī)模下降。光伏制造企業(yè)應建立完善的質(zhì)量管理體系，配備質(zhì)量檢驗機構(gòu)和專職檢驗人員。電池及電池組件生產(chǎn)企業(yè)應配備AAA級太陽模擬器、高低溫環(huán)境試驗箱等關(guān)鍵檢測設備，鼓勵企業(yè)建設具備CNAS認可資質(zhì)的實驗室。光伏產(chǎn)品質(zhì)量應符合國家相關(guān)標準，通過國家批準相關(guān)認證機構(gòu)的認證。企業(yè)應通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證，組件使用壽命不低于25年，質(zhì)保期不少于10年，逆變器質(zhì)保期不少于5年。

《規(guī)范》明確對光伏制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品類型及項目產(chǎn)品要求提出要求。光伏制造企業(yè)按產(chǎn)品類型應分別滿足以下要求： 多晶硅項目每期規(guī)模不低于3000噸/年；硅錠年產(chǎn)能不低于1000噸；硅棒年產(chǎn)能不低于1000噸；硅片年產(chǎn)能不低于5000萬片；晶硅電池年產(chǎn)能不低于200百萬片；晶硅電池組件年產(chǎn)能不低于200百萬片；薄膜電池組件年產(chǎn)能不低于50百萬片；逆變器年產(chǎn)能不低于200百萬片（微型逆變器不低于10百萬片。多晶硅電池組件和單晶硅電池組件衰減率在1年內(nèi)分別不高于2.5%和3%，25年內(nèi)不高于20%；薄膜電池組件衰減率在1年內(nèi)不高于5%，25年內(nèi)不高于20%。 同時，《規(guī)范》指出光伏制造項目能耗應滿足以下要求：現(xiàn)有多晶硅項目還原電耗小于65千瓦時/千克，綜合電耗小于120千瓦時/千克；新建和改擴建項目還原電耗小于55千瓦時/千克，綜合電耗小于100千瓦時/千克；現(xiàn)有多晶硅片項目平均綜合能耗小于45萬千瓦時/百萬片，新建和改擴建項目小于40萬千瓦時/百萬片；現(xiàn)有單晶硅片項目平均綜合能耗小于40萬千瓦時/百萬片，新建和改擴建項目小于35萬千瓦時/百萬片；電池項目平均綜合能耗小于10萬千瓦時/百萬片； 晶硅電池組件項目平均綜合能耗小于6萬千瓦時/百萬片；薄膜電池組件項目平均能耗小于50萬千瓦時/百萬片。

現(xiàn)有光伏制造企業(yè)及項目應當符合本規(guī)范條件要求，未滿足規(guī)范條件要求的企業(yè)及項目根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導下，通過兼并重組、技術(shù)改造等方式，盡快達到本規(guī)范條件的要求。

光伏產(chǎn)業(yè)對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。未來光伏制造企業(yè)應該履行環(huán)保低碳社會責任，推動綠色發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展，為建設美麗中國貢獻力量。