電力工業(yè)：持續(xù)健康發(fā)展 電力消費(fèi)增速將回升
——《中國(guó)電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》解讀

／本刊記者 徐暉／

電力工業(yè)：持續(xù)健康發(fā)展 電力消費(fèi)增速將回升
——《中國(guó)電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》解讀

／本刊記者 徐暉／

2014年電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，裝機(jī)總量及發(fā)電量進(jìn)一步增長(zhǎng)，非化石能源發(fā)電量比重首次超25%，火電發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)，設(shè)備利用小時(shí)創(chuàng)新低。

根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中電聯(lián)”）年度快報(bào)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量為13.6億千瓦，同比增長(zhǎng)8.7%，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量4.5億千瓦，占總裝機(jī)容量比重為33.3%。2014年，全國(guó)全口徑發(fā)電量5.55萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.6%，其中非化石能源發(fā)電量1.42萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.6%；非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重自新中國(guó)成立以來(lái)首次超過(guò)25%，達(dá)到25.6%、同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4286小時(shí)，為1978年以來(lái)的年度最低水平，同比降低235小時(shí)。

由于經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨緩，2014年我國(guó)電力消費(fèi)需求增速也創(chuàng)了1998年以來(lái)新低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)全社會(huì)用電量5.52萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.8%，增速同比回落3.8個(gè)百分點(diǎn)。

2015年3月10日，中電聯(lián)發(fā)布了《中國(guó)電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》，顯示2014年電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，裝機(jī)總量及發(fā)電量進(jìn)一步增長(zhǎng)，非化石能源發(fā)電量比重首次超25%，火電發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)，設(shè)備利用小時(shí)創(chuàng)新低。

煤電提效空間越來(lái)越小 堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展

《中國(guó)電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》顯示，2014年火電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)水平進(jìn)一步提高。高參數(shù)、大容量、高效環(huán)保型機(jī)組比例進(jìn)一步提高。據(jù)中電聯(lián)初步統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)30萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組比例達(dá)到77.7%，比2013年提高近1.4個(gè)百分點(diǎn)；2005～2014年累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組預(yù)計(jì)超過(guò)0.95億千瓦。

中電聯(lián)同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，目前煤電清潔發(fā)展還面臨重重問(wèn)題。2014年7月1日，現(xiàn)役燃煤電廠開(kāi)始實(shí)施《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；同年4月，環(huán)境保護(hù)部要求京津冀地區(qū)所有燃煤電廠在2014年底前完成特別排放限值改造；9月12日，發(fā)改委、環(huán)保部、能源局印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，要求燃煤電廠達(dá)到燃機(jī)排放水平。僅2014年，對(duì)燃煤電廠污染物排放要求就有三次變化，致使大量燃煤電廠環(huán)保設(shè)施重復(fù)改造，邊際成本增大。在面對(duì)超低排放改造新要求時(shí)，大量煤質(zhì)難以保障、場(chǎng)地受限、技術(shù)路線選擇困難的電廠實(shí)現(xiàn)超低排放改造的困難很大。

同時(shí)，排放標(biāo)準(zhǔn)考核方法使企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)增大。2014年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)與環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》，該文件變相明確了按照濃度小時(shí)均值判斷是否達(dá)標(biāo)排放，是否享受環(huán)保電價(jià)和接受處罰等。按小時(shí)均值考核要求遠(yuǎn)嚴(yán)于按日、月均值考核。如美國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)以30天的滾動(dòng)平均值考核，煤矸石機(jī)組則是以12個(gè)月的滾動(dòng)平均值進(jìn)行考核；歐盟按月均值考核，同時(shí)規(guī)定小時(shí)均值不應(yīng)超標(biāo)準(zhǔn)200%，日均值不超110%。煤電機(jī)組受低負(fù)荷（煙氣溫度不符合脫硝投入運(yùn)行條件）、環(huán)保設(shè)施臨時(shí)故障、機(jī)組啟停機(jī)等影響，都會(huì)導(dǎo)致污染物排放的臨時(shí)性超標(biāo)。按小時(shí)均值考核成為世界最嚴(yán)考核方式，企業(yè)的違法風(fēng)險(xiǎn)加大。

2005年以來(lái)，供電煤耗快速下降，既源于現(xiàn)有機(jī)組積極進(jìn)行節(jié)能改造，更源于大量新建的低煤耗機(jī)組提高了行業(yè)清潔利用水平。受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，煤電發(fā)展速度明顯低于“十一五”及“十二五”初期，經(jīng)過(guò)“十一五”以來(lái)大規(guī)模實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，現(xiàn)役煤電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)節(jié)能降耗潛力很?。ㄔ俑脑斓慕?jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出比大幅度下降），繼續(xù)提高效率空間有限。同時(shí)，伴隨風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電比重的快速提高，煤電調(diào)峰作用將顯著增強(qiáng)，機(jī)組參與調(diào)峰越多，煤耗越高。通過(guò)增加新機(jī)組方法優(yōu)化煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)降低供電煤耗的空間越來(lái)越小。煤電節(jié)能還與減少排放矛盾日趨加大。受到技術(shù)發(fā)展制約，對(duì)于主要靠增加設(shè)備裕度、增加設(shè)備數(shù)量等來(lái)提高脫除效率，在去除污染物的同時(shí)，增加了能耗。

我國(guó)電源結(jié)構(gòu)以煤電為主的格局長(zhǎng)期不會(huì)改變，必須堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展煤電，高度重視煤炭綠色發(fā)電，推行煤電一體化開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地；嚴(yán)格控制東部地區(qū)新建純凝燃煤機(jī)組；鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)，加快現(xiàn)有機(jī)組節(jié)能減排改造，因地制宜改造、關(guān)停淘汰煤耗高、污染重的小火電。全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)劃2020年達(dá)到11億千瓦，新增中煤電基地占55%；2030年達(dá)到13.5億千瓦，新增裝機(jī)主要在煤電基地；2050年下降到12億千瓦。

水電未來(lái)5～10年仍有較大裝機(jī)需求空間

水電是技術(shù)成熟、出力相對(duì)穩(wěn)定的可再生能源，在可靠性、經(jīng)濟(jì)性和靈活性方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，需要放在優(yōu)先開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略位置上。水電要堅(jiān)持綠色和諧開(kāi)發(fā)，以大型基地為重點(diǎn)，大中小相結(jié)合，推進(jìn)流域梯級(jí)綜合開(kāi)發(fā)；重視水電消納市場(chǎng)研究，擴(kuò)大水電資源配置范圍；加快抽水蓄能電站發(fā)展，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和靈活性，促進(jìn)可再生能源發(fā)電的合理消納?！吨袊?guó)電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)劃2020年達(dá)到3.6億千瓦左右，開(kāi)發(fā)程度67%；2030年達(dá)到4.5億～5.0億千瓦左右，開(kāi)發(fā)程度超過(guò)80%，除西藏外，全國(guó)水電基本開(kāi)發(fā)完畢。抽水蓄能裝機(jī)規(guī)劃2020年、2030年和2050年分別達(dá)到6000萬(wàn)千瓦、1.5億千瓦和3億千瓦。

中電聯(lián)指出，水電開(kāi)發(fā)要著力解決統(tǒng)一認(rèn)識(shí)難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、前期核準(zhǔn)難、成本控制難、移民安置難“五難”問(wèn)題。一是建議組建國(guó)家級(jí)水電開(kāi)發(fā)委員會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)管理力度，在2015年前完成西南水電合理開(kāi)發(fā)時(shí)序規(guī)劃研究。二是完善項(xiàng)目前期管理，爭(zhēng)取2015年前頒布水電開(kāi)發(fā)前期管理?xiàng)l例，2015年前確定烏東德、白鶴灘電站送電方向和開(kāi)發(fā)時(shí)序，2015年前確定龍盤(pán)電站壩址方案。三是創(chuàng)新移民安置管理，爭(zhēng)取2015年前制定出臺(tái)移民安置管理辦法，增加移民安置方式，調(diào)動(dòng)地方政府積極性。四是建立水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響全過(guò)程管理機(jī)制，加強(qiáng)投運(yùn)后的環(huán)境實(shí)際影響監(jiān)管，并將結(jié)果向社會(huì)公布。五是促進(jìn)更大范圍消納水電，推廣水電豐枯電價(jià)、峰谷電價(jià)。六是建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)相關(guān)知識(shí)普及和宣傳，并進(jìn)行績(jī)效考核。

發(fā)展水電、核電與發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電相比，兩者在綠色低碳（環(huán)境品質(zhì)）上大致相同；在發(fā)電成本或上網(wǎng)電價(jià)（經(jīng)濟(jì)品質(zhì)）上，前者明顯優(yōu)于后者；在電力負(fù)荷平衡中的發(fā)電裝機(jī)容量利用率（容量品質(zhì)）上，前者也明顯優(yōu)于后者。同時(shí)，當(dāng)前電力供需總體寬松、利用小時(shí)數(shù)處于歷史低位，但是未來(lái)5～10年發(fā)電裝機(jī)需求仍有較大的發(fā)展空間，而水電和核電的建設(shè)周期為5年左右甚至更長(zhǎng)。所以，優(yōu)先發(fā)展水電和核電，既能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能夠有效規(guī)避當(dāng)前供需寬松的困局，還能夠確保電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和保障電力中長(zhǎng)期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。

近年來(lái)，隨著水電集中投產(chǎn)、風(fēng)電快速發(fā)展，部分地區(qū)出現(xiàn)了“棄水”、“棄風(fēng)”等現(xiàn)象，雖然政府、行業(yè)及企業(yè)采取了多項(xiàng)措施予以解決，但當(dāng)前問(wèn)題仍持續(xù)存在，西南水電“棄水”問(wèn)題還尤為突出。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快協(xié)調(diào)有關(guān)地方，統(tǒng)籌考慮西南水電等可再生能源的開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)消納。加快清潔能源基地的跨省區(qū)輸電通道建設(shè)，盡快核準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)西南水電基地外送通道，確保現(xiàn)有電源過(guò)剩能力得到更大范圍消納、新增電源能及時(shí)送出。

考慮云南、四川等水電大省火電機(jī)組長(zhǎng)期承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰作用、利用小時(shí)數(shù)偏低、虧損嚴(yán)重及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)惡化等實(shí)際問(wèn)題，盡快研究這些省份的火電價(jià)格形成機(jī)制；在地區(qū)內(nèi)開(kāi)展水、火電企業(yè)發(fā)電權(quán)交易，建立健全水電與火電互補(bǔ)機(jī)制，盡快研究?jī)刹恐齐妰r(jià)改革。

積極有序發(fā)展新能源發(fā)電

2014年，主要受風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策調(diào)整預(yù)期影響，風(fēng)電投資完成993億元，首次超過(guò)水電、火電、核電投資，成為電源建設(shè)中完成投資最多的一類(lèi)，同比大幅增長(zhǎng)52.8%?；ㄐ略霾⒕W(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量2072萬(wàn)千瓦，年度新增規(guī)模首次超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，同比增加585萬(wàn)千瓦，其中甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、山西、寧夏、河北和云南新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量超過(guò)100萬(wàn)千瓦。截至12月底，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量9581萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)25.6%，其中內(nèi)蒙古和甘肅分別達(dá)到2070和1008萬(wàn)千瓦。

2014年，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量1563億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.2%。風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)1905小時(shí)，同比降低120小時(shí)。并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量超過(guò)100萬(wàn)千瓦的15個(gè)省份中，福建、云南和廣東風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)超過(guò)2200小時(shí)，新疆、江蘇和內(nèi)蒙古也高于全國(guó)平均水平，而貴州、遼寧、山東、黑龍江、甘肅和吉林低于1800小時(shí)，其中甘肅和吉林分別僅有1596和1501小時(shí)；與2013年比較，除廣東、江蘇、貴州和云南風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)同比提高外，其余11個(gè)省份利用小時(shí)同比降低，其中山西、山東、福建、甘肅和遼寧降幅超過(guò)200小時(shí)，吉林、黑龍江、河北、內(nèi)蒙古和寧夏降幅超過(guò)100小時(shí)。據(jù)了解，往年棄風(fēng)較多的地區(qū)在2014年棄風(fēng)率有所下降，來(lái)風(fēng)少、風(fēng)速下降是2014年大部分地區(qū)風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)下降的最主要原因。

截至2014年12月底，全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量2652萬(wàn)千瓦（絕大部分為光伏發(fā)電），同比增長(zhǎng)67.0%，其中甘肅、青海和新疆分別達(dá)到517、411和376萬(wàn)千瓦，內(nèi)蒙古和江蘇超過(guò)200萬(wàn)千瓦，寧夏和河北超過(guò)100萬(wàn)千瓦。2014年，全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量231億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)170.8%。

中電聯(lián)強(qiáng)調(diào)，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展要堅(jiān)持分散與集中、大中小相結(jié)合；加快提高技術(shù)和裝備水平，力爭(zhēng)到2020年我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先水平，2020年我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)達(dá)到世界先進(jìn)水平，2030年力爭(zhēng)處于世界領(lǐng)先水平；加快大型基地外送通道建設(shè)；合理布局建設(shè)調(diào)峰調(diào)頻電源，研究應(yīng)用儲(chǔ)能技術(shù)。全國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃2020年達(dá)到2.8億千瓦，2030年達(dá)到6.7億千瓦，2050年達(dá)到13.3億千瓦。

新能源發(fā)電要著力解決缺乏清晰戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展路徑、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、缺乏項(xiàng)目統(tǒng)籌核準(zhǔn)機(jī)制和法律法規(guī)政策有待完善、基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)、設(shè)備性能和建設(shè)運(yùn)行水平有待提高“三缺乏三有待”問(wèn)題，貫徹落實(shí)《可再生能源法》，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制。一是明確國(guó)家能源等主管部門(mén)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)任，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從單純追求“裝機(jī)增長(zhǎng)速度”向追求“質(zhì)量與速度并重”轉(zhuǎn)變，從單純追求“集中大規(guī)模開(kāi)發(fā)”向“分散與集中、大中小相結(jié)合”方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展目標(biāo)要與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力、全社會(huì)電價(jià)承受能力和電力系統(tǒng)消納能力等相平衡。二是加強(qiáng)新能源發(fā)電科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中央與地方的新能源發(fā)電規(guī)劃、新能源發(fā)電規(guī)劃與消納市場(chǎng)、新能源發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃以及新能源發(fā)電規(guī)劃與其他電源規(guī)劃相協(xié)調(diào)。三是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行剛性，簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。2017年前全面推行新能源發(fā)電規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制選擇投資主體。建立新能源發(fā)電項(xiàng)目和配套電網(wǎng)、調(diào)峰調(diào)頻項(xiàng)目同步審批的聯(lián)席會(huì)議制度。建立項(xiàng)目審批與電價(jià)補(bǔ)貼資金掛鉤制度。四是健全和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系。2015年前制定實(shí)施新能源發(fā)電輔助服務(wù)補(bǔ)償和考核管理辦法，制定合理的新能源發(fā)電送出工程電價(jià)政策，出臺(tái)科學(xué)可行的調(diào)峰電源電價(jià)政策。2015年前出臺(tái)簡(jiǎn)便易行的分布式電源并網(wǎng)管理辦法。五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。確保2017年前摸清家底，加強(qiáng)新能源發(fā)電的運(yùn)行管理，健全和完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、加大統(tǒng)計(jì)力度。六是加快推進(jìn)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。七是高度重視生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。

調(diào)整新能源發(fā)電思路，提高新能源發(fā)電利用率。做好統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場(chǎng)、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，做到國(guó)家與地方規(guī)劃相統(tǒng)一，完善國(guó)家規(guī)劃剛性實(shí)施機(jī)制。風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，近中期優(yōu)先鼓勵(lì)分散、分布式開(kāi)發(fā)。在落實(shí)消納市場(chǎng)和輸電通道，并且提前開(kāi)工輸電通道工程的條件下，有序推進(jìn)集中式開(kāi)發(fā)。

電力消費(fèi)增速將回升

中電聯(lián)預(yù)計(jì)，2015年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1億千瓦左右，其中，煤電3800萬(wàn)千瓦、氣電600萬(wàn)千瓦、非化石能源發(fā)電5300萬(wàn)千瓦左右。非化石能源新增裝機(jī)中，水電1400萬(wàn)千瓦、核電876萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1900萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電1000萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電100萬(wàn)千瓦左右。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出2015年將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.0%左右，低于2014年增速。

基于此背景，中電聯(lián)預(yù)測(cè)中央仍將出臺(tái)系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策措施，且改革紅利將逐步釋放，有利于穩(wěn)定電力消費(fèi)增長(zhǎng)；2014年對(duì)用電量增長(zhǎng)產(chǎn)生抑制作用的氣溫因素，將對(duì)2015年用電量尤其是居民用電量增長(zhǎng)有一定拉升作用；受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)，信息消費(fèi)等第三產(chǎn)業(yè)仍將保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭；部分地區(qū)為大氣污染防治和節(jié)能減排而推行的電能替代客觀上有利于促進(jìn)電力消費(fèi)增長(zhǎng)；部分地方逐步推進(jìn)的電力用戶直接交易試點(diǎn)，降低了用戶電價(jià)，企業(yè)生產(chǎn)成本下降，一定程度上促進(jìn)電力消費(fèi)。與此同時(shí)，未來(lái)我國(guó)的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)壓力日益加大，2015年是中央政府實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的最后一年，部分節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)可能在部分時(shí)段對(duì)高耗能高排放行業(yè)采取限電限產(chǎn)等措施，可能對(duì)高耗能行業(yè)用電增長(zhǎng)帶來(lái)一定影響。

綜合判斷，預(yù)計(jì)2015年電力消費(fèi)增速將比2014年有一定回升，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量5.74～5.80萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)4.0%～5.0%，預(yù)期5.77萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)4.5%左右，其中，第一產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)2.0%、第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.5%、第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.5%、城鄉(xiāng)居民生活增長(zhǎng)7.0%。

綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、電氣化水平提高等影響因素和電力作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及民生重要保障的地位，對(duì)比分析世界發(fā)達(dá)國(guó)家用電需求發(fā)展歷程，借鑒國(guó)內(nèi)各機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)成果，采取多種方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，未來(lái)電力需求推薦方案為：2020年全國(guó)全社會(huì)用電量為7.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，人均用電量5570千瓦時(shí)，“十三五”年均增長(zhǎng)5.5%左右，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.76；2030年全國(guó)全社會(huì)用電量為10.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，人均用電量7400千瓦時(shí)左右，2020～2030年年均增長(zhǎng)3%左右，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.5左右；2050年為12～13萬(wàn)億千瓦時(shí)，人均用電量9000千瓦時(shí)左右。

對(duì)應(yīng)于上述用電增長(zhǎng)需求，預(yù)計(jì)全國(guó)發(fā)電裝機(jī)到2020年需要19.6億千瓦左右，2030年需要30.2億千瓦左右，2050年需要39.8億千瓦左右。其中，非化石能源發(fā)電所占比重逐年上升，2020年、2030年和2050年發(fā)電裝機(jī)占比分別達(dá)到39%、49%和62%，發(fā)電量占比分別達(dá)到29%、37%和50%。到2050年，我國(guó)電力結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)從煤電為主向非化石能源發(fā)電為主的轉(zhuǎn)換。