學(xué)校體育傷害事故歸責(zé)與賠償?shù)难芯?/h1>
2019-11-13 01:36:11劉勝曾銘
科技視界 2019年29期
劉勝 曾銘
【摘 要】結(jié)合案例和文獻(xiàn)研究分析，提出在體育傷害事故中學(xué)校與在校學(xué)生的責(zé)任歸屬問(wèn)題，賠償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)模糊和相應(yīng)法律規(guī)定的不足這三個(gè)方面的分析和思考。提出處理好事故責(zé)任與損害賠償責(zé)任之間的關(guān)系，創(chuàng)建正確的體育傷害事故輿論導(dǎo)向，建立健全社會(huì)保障和保險(xiǎn)理賠制度和有效的學(xué)校體育傷害事故的預(yù)防機(jī)制等方面建議。
【關(guān)鍵詞】學(xué)校體育;傷害事故;歸責(zé);賠償
中圖分類(lèi)號(hào)： D923;D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）29-0164-002
DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.29.077
近年來(lái)校園體育事故頻頻發(fā)生，引發(fā)了社會(huì)的持續(xù)關(guān)注。學(xué)校體育傷害事故不僅使學(xué)生身心受到傷害，影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)，而且給學(xué)生家庭帶來(lái)不幸與痛苦，甚至讓學(xué)校及教育主管部門(mén)也承受著巨大的輿論與現(xiàn)實(shí)壓力。如何從法律視角正視和合理處置學(xué)校體育傷害事故，是教育主管部門(mén)、學(xué)校和家長(zhǎng)共同關(guān)心的問(wèn)題。
1 學(xué)校體育傷害事故面臨的主要問(wèn)題
1.1 學(xué)校與在校學(xué)生的責(zé)任歸屬問(wèn)題
體育事故發(fā)生后的責(zé)任歸屬問(wèn)題是決定事故賠償?shù)幕A(chǔ)。在體育事故發(fā)生時(shí)，由于事故發(fā)生的短暫性和原因的復(fù)雜性，有些傷害事故由于難以確定事故發(fā)生原因存在極大的偶然性，并且難以分清各方在事故中的責(zé)任，很難判斷責(zé)任主體，更不能簡(jiǎn)單歸責(zé)。許多案例中，學(xué)生、學(xué)校、教師等都沒(méi)有因?yàn)槿魏沃饔^人為因素造成傷害，事情突然具有極大的偶然性。同時(shí)，社會(huì)上的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，學(xué)校只要在學(xué)校發(fā)生了事故，責(zé)任一定在學(xué)校，給學(xué)校帶來(lái)了極大的社會(huì)輿論壓力。但在實(shí)際操作中，盡管事故原因已經(jīng)調(diào)查清楚，但事故的責(zé)任劃分還是還會(huì)出現(xiàn)分歧。這是因?yàn)閭κ鹿拾l(fā)生的原因是多樣的，實(shí)際的責(zé)任認(rèn)定中，并不能完全保證這些原因與相應(yīng)的責(zé)任得到公平判斷。
1.2 賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)模糊問(wèn)題
許多事故的發(fā)生后，當(dāng)涉及賠償事宜時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)的模糊不清，同類(lèi)型事故往往會(huì)出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)。這種情形不僅出現(xiàn)在學(xué)校事故中，也會(huì)出現(xiàn)在醫(yī)療事故、交通事故等。主管部門(mén)對(duì)于賠償?shù)南鄳?yīng)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因?yàn)樵S多外界因素發(fā)生改變。隨著移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的到來(lái)，在學(xué)校發(fā)生的體育傷害事故會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速的傳播，同時(shí)相關(guān)媒體也會(huì)進(jìn)行大量報(bào)道。在這一背景下，學(xué)校為了維護(hù)自身的形象，降低相關(guān)報(bào)道對(duì)自己的負(fù)面評(píng)價(jià)，會(huì)盡可能地采取息事寧人的態(tài)度。使得在自身無(wú)明顯過(guò)錯(cuò)的責(zé)任下，仍然去承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。同時(shí)有時(shí)家長(zhǎng)會(huì)采取極端的手段如靜坐、示威、掛橫幅等方式，學(xué)校為顧及自身的形象，往往會(huì)支付更高額的賠償。
1.3 缺少相應(yīng)法律法規(guī)的問(wèn)題
對(duì)于事故發(fā)生后出現(xiàn)的責(zé)任歸屬不清和賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)的模糊等問(wèn)題，究其根本還是因?yàn)橄嚓P(guān)的法律法規(guī)不足，以至于學(xué)校在處理有關(guān)問(wèn)題時(shí)無(wú)法可依。我國(guó)現(xiàn)行法律中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)校體育傷害的具體條款，只能根據(jù)諸如《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》以及《學(xué)校體育工作條例》還有《民法通則》等現(xiàn)有法律中可適用的條款來(lái)進(jìn)行判決，由于這些法律條款對(duì)于發(fā)生體育傷害事故時(shí)雙方的權(quán)責(zé)意識(shí)定性不夠清晰，所以并不能很好的平衡事故各方的利益[9]。目前，只有少部分地方政府意識(shí)到這一法律不完善，逐步制定了一些地方性法規(guī)，如《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》。法律是確定傷害事故責(zé)任和賠償問(wèn)題的基本準(zhǔn)則，事故相關(guān)責(zé)任人都應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律，維護(hù)自身權(quán)益。
2 學(xué)校體育安全保障的建議
2.1 明晰傷害事故歸責(zé)
一是完善學(xué)校體育事故的相關(guān)法律。盡管我國(guó)的法律體系已經(jīng)相當(dāng)完善，但仍然缺少完全適用于學(xué)校體育事故傷害處理的法律。因此在事故發(fā)生后，只能依據(jù)其他相關(guān)法律來(lái)處理，例如《民法通則》、《體育法》等。使得認(rèn)定校園體育傷害事故產(chǎn)生困難，其事后追責(zé)變得無(wú)具體法律參考。因此，相關(guān)法律法規(guī)的指定刻不容緩，只有專(zhuān)業(yè)的法律指導(dǎo)，才能更加明確事故的責(zé)任問(wèn)題。
二是明確事故責(zé)任人的賠償責(zé)任。在確定學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任的時(shí)候，一定要做到公平、公開(kāi)、公正，尊重事實(shí)，決不允許徇私現(xiàn)象的發(fā)生。在這一基礎(chǔ)上，再來(lái)根據(jù)加害人導(dǎo)致事故的責(zé)任大小確定相應(yīng)賠償?shù)拇笮 ４_定賠償?shù)倪^(guò)程中也要做到誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)賠償，誰(shuí)的責(zé)任大誰(shuí)賠償多。
三是引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。媒體作為傳播媒介，會(huì)在體育傷害事故造成傷亡后進(jìn)行跟蹤報(bào)道。媒體的作用是傳遞事實(shí)真相，保護(hù)受害者的基本權(quán)利。但不可否認(rèn)的是，部分媒體為了擴(kuò)大傳播影響力，在報(bào)道時(shí)并不能做到完全的實(shí)事求是。因此在事故發(fā)生后，學(xué)校或者教育主管部門(mén)會(huì)擔(dān)心自身公眾形象受損進(jìn)行部分妥協(xié)，承擔(dān)部分不是自己的責(zé)任，給事故歸責(zé)帶來(lái)麻煩。
2.2 建立健全社會(huì)保障和保險(xiǎn)理賠制度
一是健全社會(huì)保障制度。學(xué)校作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，在作為事故責(zé)任人的時(shí)候，很難通過(guò)自身的財(cái)務(wù)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的賠償費(fèi)。目前很多國(guó)家實(shí)行的是學(xué)校賠償社會(huì)化，實(shí)際上就是學(xué)校投保，將需要承擔(dān)的事故賠償費(fèi)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司。在美國(guó)的一些州，教育部門(mén)會(huì)想學(xué)習(xí)體育傷害事故中的責(zé)任老師提供幫助，包括經(jīng)濟(jì)援助和法律援助，確保責(zé)任老師只需承擔(dān)自身自認(rèn)并承擔(dān)得起的賠償責(zé)任。而日本政府在這一問(wèn)題上也有自己獨(dú)特的思路，當(dāng)有學(xué)校發(fā)生體育傷害事故，政府財(cái)政直接賠償受害人的身心損失，這一措施可以確保受傷學(xué)生都能得到經(jīng)濟(jì)賠償，同時(shí)為政府贏得口碑。我國(guó)部分城市也在學(xué)校國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。例如，上海市政府以二級(jí)教育部門(mén)為單位，組織學(xué)校買(mǎi)保險(xiǎn)，通過(guò)保單，使賠償被納入“社會(huì)救濟(jì)”范疇。這一措施能夠有效地減少學(xué)校賠償金額，降低學(xué)校承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。在這一保障制度下，學(xué)校不用擔(dān)心事故傷害給自身帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力，才能更加積極主動(dòng)的組織各類(lèi)體育活動(dòng)并引導(dǎo)學(xué)生參與，達(dá)到體育教學(xué)的目的。同時(shí)，學(xué)生的自身利益也能得到有效保障，不用擔(dān)心事故發(fā)生后的賠償?shù)貌坏絻冬F(xiàn)。
二是建立多種形式的賠償金。眾所周知，作為公益性機(jī)構(gòu)的學(xué)校，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要來(lái)自上級(jí)教育主管部門(mén)的撥款以及學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)。這些費(fèi)用并不包括在校學(xué)生發(fā)生人身傷害事故時(shí)的經(jīng)濟(jì)賠償?！督逃ā分械牡诹粭l也對(duì)國(guó)家教育財(cái)政撥款的用途進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，其中不包括對(duì)此類(lèi)事故的經(jīng)濟(jì)賠償。因此，在發(fā)生學(xué)生校園體育傷害事故時(shí)，如何籌集資金，保證學(xué)校有穩(wěn)定而充分的專(zhuān)項(xiàng)資金是有效處理傷害事故的關(guān)鍵。
借鑒國(guó)內(nèi)賠償金設(shè)立的經(jīng)驗(yàn)，可通過(guò)設(shè)立學(xué)校體育傷害賠償金、成立學(xué)校體育傷害賠償基金會(huì)、設(shè)立學(xué)校傷害事故互助金等形式處理傷害事故賠償。學(xué)校體育傷害賠償金，由于公辦學(xué)校和民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，所以具體的籌集資金方式和渠道就根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)去尋求更合適的解決辦法;學(xué)校體育傷害賠償基金會(huì)可以應(yīng)對(duì)學(xué)校學(xué)生傷害賠償金不足或者賠償數(shù)額較大，學(xué)校沒(méi)錢(qián)賠償?shù)睦Ь?。資金來(lái)源可以涉及上級(jí)部門(mén)的行政撥款和社會(huì)募捐以及各種慈善捐款; 學(xué)校傷害事故互助金，可由地區(qū)教育主管部門(mén)牽頭，下屬學(xué)校積極參與，成立學(xué)生體育傷害互助組織。地區(qū)內(nèi)的學(xué)校和學(xué)生都可以自愿參加該組織，通過(guò)尋求國(guó)家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以及收取部分會(huì)費(fèi)，作為組織經(jīng)費(fèi)。一旦參加學(xué)生發(fā)生體育傷害事故或者學(xué)校需要承擔(dān)傷害事故責(zé)任時(shí)，組織可以使用活動(dòng)經(jīng)費(fèi)給學(xué)生或者學(xué)校提供經(jīng)濟(jì)援助。
2.3 完善相應(yīng)的法律法規(guī)
隨著素質(zhì)教育的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)校開(kāi)始了體育教學(xué)。在提升學(xué)生身體素質(zhì)的同時(shí)，也引發(fā)體育傷害事故的頻繁發(fā)生。但是與學(xué)生傷害事故處理相關(guān)的法律、法規(guī)的建設(shè)仍是處于初級(jí)階段，現(xiàn)有的法律主要有《體育法》、《教育法》、《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《教師法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等。一些地方政府也會(huì)制定相關(guān)的歸責(zé)來(lái)解決傷害事故后的處理問(wèn)題，如《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》等。但這些法律、法規(guī)并不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)校體育傷害事故的，因此在使用時(shí)存在法律性質(zhì)定位不明確的問(wèn)題，面對(duì)情況較為復(fù)雜的體育傷害事故時(shí)不易定性歸責(zé)，導(dǎo)致實(shí)際處理時(shí)捉襟見(jiàn)肘。在具體學(xué)校體育傷害事件處理的過(guò)程中，總會(huì)遇到諸如認(rèn)定歸責(zé)、責(zé)任大小以及賠償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。因此，在立法方面有必要制定更為具體適用的法律法規(guī)或進(jìn)一步完善現(xiàn)行的相關(guān)法律，專(zhuān)門(mén)用于解決校園傷害事故，給執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供理論指導(dǎo)。法律制定的重點(diǎn)方向包括：規(guī)定學(xué)校與學(xué)生父母以及其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任問(wèn)題、學(xué)生傷害事故責(zé)任認(rèn)定、賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、事故處理途徑等。
2.4 建立事故預(yù)防機(jī)制
一是建立學(xué)生健康檔案。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生身體狀況檔案，了解每一個(gè)學(xué)生的身體健康情況。重點(diǎn)關(guān)注那些身體健康狀況不理想的學(xué)生，不要求他們進(jìn)行劇烈體育鍛煉，并且限制他們參與體育活動(dòng)的次數(shù)。檔案中還需要有對(duì)學(xué)生進(jìn)行體育安全知識(shí)培訓(xùn)的次數(shù)信息，了解學(xué)生是否具備參與體育安全的基礎(chǔ)知識(shí)。另一方面，對(duì)學(xué)生在體育活動(dòng)中的違紀(jì)情況也要加以記錄，安排專(zhuān)業(yè)體育老師進(jìn)行正確引導(dǎo)。
二是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體育觀念的引導(dǎo)。學(xué)校要強(qiáng)化學(xué)生的安全教育，引導(dǎo)他們正確的體育運(yùn)動(dòng)觀念。青少年時(shí)期是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)階段，將內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)控制在各種活動(dòng)中，學(xué)?？梢越虒?dǎo)學(xué)生、促進(jìn)安全和防止生命受傷，全體師生應(yīng)該樹(shù)立安全意識(shí)，加強(qiáng)安全防范。
三是制定安全預(yù)案。學(xué)校要制定相應(yīng)預(yù)案，并宣傳貫徹到位，將安全責(zé)任落實(shí)到人，是安全防范工作落到實(shí)處。在體育傷害事故發(fā)生后，依照《學(xué)生傷害事故處理方法》來(lái)處理，真正做到有法可依?！秾W(xué)生傷害事故處理方法》和《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中對(duì)學(xué)校的責(zé)任進(jìn)行了限定，包括了對(duì)學(xué)生的教育、管理與保護(hù)。同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)還在事故發(fā)生后學(xué)校責(zé)任的劃分、確定處理事故方式以及量化賠償金額的時(shí)候，提供了大量指導(dǎo)意見(jiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
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體育事故發(fā)生后的責(zé)任歸屬問(wèn)題是決定事故賠償?shù)幕A(chǔ)。在體育事故發(fā)生時(shí)，由于事故發(fā)生的短暫性和原因的復(fù)雜性，有些傷害事故由于難以確定事故發(fā)生原因存在極大的偶然性，并且難以分清各方在事故中的責(zé)任，很難判斷責(zé)任主體，更不能簡(jiǎn)單歸責(zé)。許多案例中，學(xué)生、學(xué)校、教師等都沒(méi)有因?yàn)槿魏沃饔^人為因素造成傷害，事情突然具有極大的偶然性。同時(shí)，社會(huì)上的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，學(xué)校只要在學(xué)校發(fā)生了事故，責(zé)任一定在學(xué)校，給學(xué)校帶來(lái)了極大的社會(huì)輿論壓力。但在實(shí)際操作中，盡管事故原因已經(jīng)調(diào)查清楚，但事故的責(zé)任劃分還是還會(huì)出現(xiàn)分歧。這是因?yàn)閭κ鹿拾l(fā)生的原因是多樣的，實(shí)際的責(zé)任認(rèn)定中，并不能完全保證這些原因與相應(yīng)的責(zé)任得到公平判斷。
1.2 賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)模糊問(wèn)題
許多事故的發(fā)生后，當(dāng)涉及賠償事宜時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)的模糊不清，同類(lèi)型事故往往會(huì)出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)。這種情形不僅出現(xiàn)在學(xué)校事故中，也會(huì)出現(xiàn)在醫(yī)療事故、交通事故等。主管部門(mén)對(duì)于賠償?shù)南鄳?yīng)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因?yàn)樵S多外界因素發(fā)生改變。隨著移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的到來(lái)，在學(xué)校發(fā)生的體育傷害事故會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速的傳播，同時(shí)相關(guān)媒體也會(huì)進(jìn)行大量報(bào)道。在這一背景下，學(xué)校為了維護(hù)自身的形象，降低相關(guān)報(bào)道對(duì)自己的負(fù)面評(píng)價(jià)，會(huì)盡可能地采取息事寧人的態(tài)度。使得在自身無(wú)明顯過(guò)錯(cuò)的責(zé)任下，仍然去承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。同時(shí)有時(shí)家長(zhǎng)會(huì)采取極端的手段如靜坐、示威、掛橫幅等方式，學(xué)校為顧及自身的形象，往往會(huì)支付更高額的賠償。
1.3 缺少相應(yīng)法律法規(guī)的問(wèn)題
對(duì)于事故發(fā)生后出現(xiàn)的責(zé)任歸屬不清和賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)的模糊等問(wèn)題，究其根本還是因?yàn)橄嚓P(guān)的法律法規(guī)不足，以至于學(xué)校在處理有關(guān)問(wèn)題時(shí)無(wú)法可依。我國(guó)現(xiàn)行法律中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)校體育傷害的具體條款，只能根據(jù)諸如《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》以及《學(xué)校體育工作條例》還有《民法通則》等現(xiàn)有法律中可適用的條款來(lái)進(jìn)行判決，由于這些法律條款對(duì)于發(fā)生體育傷害事故時(shí)雙方的權(quán)責(zé)意識(shí)定性不夠清晰，所以并不能很好的平衡事故各方的利益[9]。目前，只有少部分地方政府意識(shí)到這一法律不完善，逐步制定了一些地方性法規(guī)，如《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》。法律是確定傷害事故責(zé)任和賠償問(wèn)題的基本準(zhǔn)則，事故相關(guān)責(zé)任人都應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律，維護(hù)自身權(quán)益。
2 學(xué)校體育安全保障的建議
2.1 明晰傷害事故歸責(zé)
一是完善學(xué)校體育事故的相關(guān)法律。盡管我國(guó)的法律體系已經(jīng)相當(dāng)完善，但仍然缺少完全適用于學(xué)校體育事故傷害處理的法律。因此在事故發(fā)生后，只能依據(jù)其他相關(guān)法律來(lái)處理，例如《民法通則》、《體育法》等。使得認(rèn)定校園體育傷害事故產(chǎn)生困難，其事后追責(zé)變得無(wú)具體法律參考。因此，相關(guān)法律法規(guī)的指定刻不容緩，只有專(zhuān)業(yè)的法律指導(dǎo)，才能更加明確事故的責(zé)任問(wèn)題。
二是明確事故責(zé)任人的賠償責(zé)任。在確定學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任的時(shí)候，一定要做到公平、公開(kāi)、公正，尊重事實(shí)，決不允許徇私現(xiàn)象的發(fā)生。在這一基礎(chǔ)上，再來(lái)根據(jù)加害人導(dǎo)致事故的責(zé)任大小確定相應(yīng)賠償?shù)拇笮 ４_定賠償?shù)倪^(guò)程中也要做到誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)賠償，誰(shuí)的責(zé)任大誰(shuí)賠償多。
三是引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。媒體作為傳播媒介，會(huì)在體育傷害事故造成傷亡后進(jìn)行跟蹤報(bào)道。媒體的作用是傳遞事實(shí)真相，保護(hù)受害者的基本權(quán)利。但不可否認(rèn)的是，部分媒體為了擴(kuò)大傳播影響力，在報(bào)道時(shí)并不能做到完全的實(shí)事求是。因此在事故發(fā)生后，學(xué)校或者教育主管部門(mén)會(huì)擔(dān)心自身公眾形象受損進(jìn)行部分妥協(xié)，承擔(dān)部分不是自己的責(zé)任，給事故歸責(zé)帶來(lái)麻煩。
2.2 建立健全社會(huì)保障和保險(xiǎn)理賠制度
一是健全社會(huì)保障制度。學(xué)校作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，在作為事故責(zé)任人的時(shí)候，很難通過(guò)自身的財(cái)務(wù)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的賠償費(fèi)。目前很多國(guó)家實(shí)行的是學(xué)校賠償社會(huì)化，實(shí)際上就是學(xué)校投保，將需要承擔(dān)的事故賠償費(fèi)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司。在美國(guó)的一些州，教育部門(mén)會(huì)想學(xué)習(xí)體育傷害事故中的責(zé)任老師提供幫助，包括經(jīng)濟(jì)援助和法律援助，確保責(zé)任老師只需承擔(dān)自身自認(rèn)并承擔(dān)得起的賠償責(zé)任。而日本政府在這一問(wèn)題上也有自己獨(dú)特的思路，當(dāng)有學(xué)校發(fā)生體育傷害事故，政府財(cái)政直接賠償受害人的身心損失，這一措施可以確保受傷學(xué)生都能得到經(jīng)濟(jì)賠償，同時(shí)為政府贏得口碑。我國(guó)部分城市也在學(xué)校國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。例如，上海市政府以二級(jí)教育部門(mén)為單位，組織學(xué)校買(mǎi)保險(xiǎn)，通過(guò)保單，使賠償被納入“社會(huì)救濟(jì)”范疇。這一措施能夠有效地減少學(xué)校賠償金額，降低學(xué)校承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。在這一保障制度下，學(xué)校不用擔(dān)心事故傷害給自身帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力，才能更加積極主動(dòng)的組織各類(lèi)體育活動(dòng)并引導(dǎo)學(xué)生參與，達(dá)到體育教學(xué)的目的。同時(shí)，學(xué)生的自身利益也能得到有效保障，不用擔(dān)心事故發(fā)生后的賠償?shù)貌坏絻冬F(xiàn)。
二是建立多種形式的賠償金。眾所周知，作為公益性機(jī)構(gòu)的學(xué)校，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要來(lái)自上級(jí)教育主管部門(mén)的撥款以及學(xué)生繳納的學(xué)雜費(fèi)。這些費(fèi)用并不包括在校學(xué)生發(fā)生人身傷害事故時(shí)的經(jīng)濟(jì)賠償?！督逃ā分械牡诹粭l也對(duì)國(guó)家教育財(cái)政撥款的用途進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，其中不包括對(duì)此類(lèi)事故的經(jīng)濟(jì)賠償。因此，在發(fā)生學(xué)生校園體育傷害事故時(shí)，如何籌集資金，保證學(xué)校有穩(wěn)定而充分的專(zhuān)項(xiàng)資金是有效處理傷害事故的關(guān)鍵。
借鑒國(guó)內(nèi)賠償金設(shè)立的經(jīng)驗(yàn)，可通過(guò)設(shè)立學(xué)校體育傷害賠償金、成立學(xué)校體育傷害賠償基金會(huì)、設(shè)立學(xué)校傷害事故互助金等形式處理傷害事故賠償。學(xué)校體育傷害賠償金，由于公辦學(xué)校和民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，所以具體的籌集資金方式和渠道就根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)去尋求更合適的解決辦法;學(xué)校體育傷害賠償基金會(huì)可以應(yīng)對(duì)學(xué)校學(xué)生傷害賠償金不足或者賠償數(shù)額較大，學(xué)校沒(méi)錢(qián)賠償?shù)睦Ь?。資金來(lái)源可以涉及上級(jí)部門(mén)的行政撥款和社會(huì)募捐以及各種慈善捐款; 學(xué)校傷害事故互助金，可由地區(qū)教育主管部門(mén)牽頭，下屬學(xué)校積極參與，成立學(xué)生體育傷害互助組織。地區(qū)內(nèi)的學(xué)校和學(xué)生都可以自愿參加該組織，通過(guò)尋求國(guó)家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以及收取部分會(huì)費(fèi)，作為組織經(jīng)費(fèi)。一旦參加學(xué)生發(fā)生體育傷害事故或者學(xué)校需要承擔(dān)傷害事故責(zé)任時(shí)，組織可以使用活動(dòng)經(jīng)費(fèi)給學(xué)生或者學(xué)校提供經(jīng)濟(jì)援助。
2.3 完善相應(yīng)的法律法規(guī)
隨著素質(zhì)教育的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)校開(kāi)始了體育教學(xué)。在提升學(xué)生身體素質(zhì)的同時(shí)，也引發(fā)體育傷害事故的頻繁發(fā)生。但是與學(xué)生傷害事故處理相關(guān)的法律、法規(guī)的建設(shè)仍是處于初級(jí)階段，現(xiàn)有的法律主要有《體育法》、《教育法》、《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《教師法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等。一些地方政府也會(huì)制定相關(guān)的歸責(zé)來(lái)解決傷害事故后的處理問(wèn)題，如《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》等。但這些法律、法規(guī)并不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)校體育傷害事故的，因此在使用時(shí)存在法律性質(zhì)定位不明確的問(wèn)題，面對(duì)情況較為復(fù)雜的體育傷害事故時(shí)不易定性歸責(zé)，導(dǎo)致實(shí)際處理時(shí)捉襟見(jiàn)肘。在具體學(xué)校體育傷害事件處理的過(guò)程中，總會(huì)遇到諸如認(rèn)定歸責(zé)、責(zé)任大小以及賠償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。因此，在立法方面有必要制定更為具體適用的法律法規(guī)或進(jìn)一步完善現(xiàn)行的相關(guān)法律，專(zhuān)門(mén)用于解決校園傷害事故，給執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供理論指導(dǎo)。法律制定的重點(diǎn)方向包括：規(guī)定學(xué)校與學(xué)生父母以及其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任問(wèn)題、學(xué)生傷害事故責(zé)任認(rèn)定、賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、事故處理途徑等。
2.4 建立事故預(yù)防機(jī)制
一是建立學(xué)生健康檔案。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生身體狀況檔案，了解每一個(gè)學(xué)生的身體健康情況。重點(diǎn)關(guān)注那些身體健康狀況不理想的學(xué)生，不要求他們進(jìn)行劇烈體育鍛煉，并且限制他們參與體育活動(dòng)的次數(shù)。檔案中還需要有對(duì)學(xué)生進(jìn)行體育安全知識(shí)培訓(xùn)的次數(shù)信息，了解學(xué)生是否具備參與體育安全的基礎(chǔ)知識(shí)。另一方面，對(duì)學(xué)生在體育活動(dòng)中的違紀(jì)情況也要加以記錄，安排專(zhuān)業(yè)體育老師進(jìn)行正確引導(dǎo)。
二是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體育觀念的引導(dǎo)。學(xué)校要強(qiáng)化學(xué)生的安全教育，引導(dǎo)他們正確的體育運(yùn)動(dòng)觀念。青少年時(shí)期是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)階段，將內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)控制在各種活動(dòng)中，學(xué)?？梢越虒?dǎo)學(xué)生、促進(jìn)安全和防止生命受傷，全體師生應(yīng)該樹(shù)立安全意識(shí)，加強(qiáng)安全防范。
三是制定安全預(yù)案。學(xué)校要制定相應(yīng)預(yù)案，并宣傳貫徹到位，將安全責(zé)任落實(shí)到人，是安全防范工作落到實(shí)處。在體育傷害事故發(fā)生后，依照《學(xué)生傷害事故處理方法》來(lái)處理，真正做到有法可依?！秾W(xué)生傷害事故處理方法》和《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中對(duì)學(xué)校的責(zé)任進(jìn)行了限定，包括了對(duì)學(xué)生的教育、管理與保護(hù)。同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)還在事故發(fā)生后學(xué)校責(zé)任的劃分、確定處理事故方式以及量化賠償金額的時(shí)候，提供了大量指導(dǎo)意見(jiàn)。
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