扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)一體化建設(shè)

王友祥

扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)一體化建設(shè)

王友祥

構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代物流業(yè)，應(yīng)在國(guó)家或區(qū)域物流規(guī)劃中，打破軍事物流與地方物流相對(duì)分割的局面，充分考慮地方物流和軍事物流兩方面需求，完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，最大限度地共享軍地物流資源，走一條適應(yīng)市場(chǎng)和戰(zhàn)場(chǎng)需要的軍民融合式發(fā)展路子。

軍民融合 現(xiàn)代物流 一體化建設(shè)

作者：王友祥，湖南省郴州軍分區(qū)司令部參謀，中校

現(xiàn)代物流業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主要承擔(dān)物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、流通加工、配送、信息服務(wù)等功能，戰(zhàn)時(shí)，它將是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力的“橋梁”和“紐帶”，是支援軍隊(duì)作戰(zhàn)、實(shí)施快速動(dòng)員、提高保障效能的“輕騎兵”。新形勢(shì)下，欲構(gòu)建軍民一體化現(xiàn)代物流業(yè)，就要走軍民融合式發(fā)展路子，建立軍民兼容、平戰(zhàn)一體的現(xiàn)代物流體系，完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，最大限度地共享軍地物流資源，實(shí)現(xiàn)軍地物流綜合一體化和經(jīng)濟(jì)效益與軍事效益的最大化。

一、建設(shè)符合軍事要求的物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)

物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括物資倉(cāng)庫(kù)、交通設(shè)施（如車(chē)站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路等）、配送中心等硬件建設(shè)，它是現(xiàn)代物流活動(dòng)的平臺(tái)載體。我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了較大的進(jìn)展，但還存在軍地物流系統(tǒng)缺少溝通與交流等問(wèn)題。地方物流建設(shè)沒(méi)有充分考慮軍事物流需求，軍事物流建設(shè)自成體系、很少利用地方資源，從而出現(xiàn)軍地物流重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、軍事物流能力不足的現(xiàn)象。為此，必須發(fā)揮軍地物流各自優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)整合資源，在軍事物流建設(shè)中利用地方物流資源，在地方物流建設(shè)中貫徹軍事需求，確保戰(zhàn)時(shí)能有效動(dòng)員地方物流資源順利完成軍事物流任務(wù)。

在地方物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹軍事物流需求，就是按照未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)軍事物流的要求，合理規(guī)劃地方物流系統(tǒng)，明確地方物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的軍事規(guī)范，實(shí)現(xiàn)軍地物流平戰(zhàn)一體、軍民兼容?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)防法》

第五十一條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防要求。車(chē)站、港口、機(jī)場(chǎng)、道路等交通設(shè)施的管理單位應(yīng)為現(xiàn)役軍人和軍用車(chē)輛、船舶的通行提供優(yōu)先服務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》第二十一條明確規(guī)定，根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的需要，與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品應(yīng)貫徹國(guó)防要求，具備國(guó)防功能。因此，在地方物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，堅(jiān)持軍事物流標(biāo)準(zhǔn)，既符合國(guó)防動(dòng)員法律的精神，也體現(xiàn)了公民與物流行業(yè)的國(guó)防義務(wù)。為此，在地方物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、認(rèn)證等過(guò)程中，要根據(jù)具體的軍事需求標(biāo)準(zhǔn)，明確各單位、各行業(yè)履行軍事物流的具體職責(zé)，報(bào)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，以法規(guī)、制度、計(jì)劃等形式予以明確。要利用傳統(tǒng)儲(chǔ)運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)系統(tǒng)升級(jí)改造契機(jī)，堅(jiān)持軍事物流標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)老企業(yè)進(jìn)行更新改造，實(shí)行產(chǎn)品更新?lián)Q代。要利用地方新建物流中心、物流企業(yè)，培育規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體之際，有重點(diǎn)地賦予其國(guó)防功能，在推行專(zhuān)業(yè)化協(xié)作過(guò)程中，堅(jiān)持軍事物流標(biāo)準(zhǔn)，在更大范圍實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和資源配置。要加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有重點(diǎn)地搞好補(bǔ)缺配套工程，改善網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部設(shè)施結(jié)構(gòu)，拓展物流中心功能，逐步形成具有供、救、運(yùn)、修、防等綜合保障能力的物流網(wǎng)點(diǎn)，使其真正成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)軍事物流的依托。

與此同時(shí)，要形成與軍事需求相適應(yīng)的地方物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局。為適應(yīng)未來(lái)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，充分發(fā)揮地方物流資源為軍事服務(wù)的動(dòng)員保障功能，需要在分析預(yù)測(cè)軍事物流發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對(duì)物資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)、配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等物流基礎(chǔ)設(shè)施布局作出總體安排，形成與軍事物流任務(wù)相適應(yīng)的規(guī)劃布局。在國(guó)家重要戰(zhàn)略腹地，應(yīng)重點(diǎn)建造一些大型倉(cāng)儲(chǔ)中心、物資運(yùn)輸中心和配送服務(wù)中心，按照便于使用、防護(hù)、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的原則，優(yōu)選建設(shè)地點(diǎn)，形成合理布局。同時(shí)，在規(guī)劃地方物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求時(shí)，要著眼軍事物流未來(lái)發(fā)展需求，制定軍事物流總體目標(biāo)和階段目標(biāo)；要按照功能分配合理、運(yùn)行機(jī)制兼容、能夠協(xié)同運(yùn)作、總體服務(wù)提高的原則，對(duì)物流的貨運(yùn)通道、樞紐場(chǎng)站、后方倉(cāng)庫(kù)、物資供應(yīng)站等基本設(shè)施的布局、規(guī)模、功能進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)；要對(duì)軍地物流銜接的節(jié)點(diǎn)布局、目標(biāo)分配、業(yè)務(wù)流程等要素進(jìn)行全面安排和設(shè)計(jì)。

二、建設(shè)軍民兼容型物流信息平臺(tái)

軍民兼容型物流信息平臺(tái)，是指為滿足部隊(duì)用戶、軍隊(duì)后勤系統(tǒng)、政府職能部門(mén)、軍品供應(yīng)商、軍品零（配）件或原材料供應(yīng)商、物流企業(yè)以及其他物流供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)的信息需求，而建立起來(lái)的物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。它涵蓋了軍隊(duì)需求、政府保障、物流企業(yè)運(yùn)作等內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)物流資源軍民共享、物流信息實(shí)時(shí)流通、物流保障精確實(shí)時(shí)、物流動(dòng)員快速高效的重要平臺(tái)。

現(xiàn)代物流業(yè)信息平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)物流資源快速、精確投向和靈敏高效的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)軍地物流資源整合，建立軍民一體化物流保障體系的關(guān)鍵。建設(shè)軍地一體物流信息平臺(tái)，必須著眼軍地雙方的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、有的放矢。要以提高物流效益與效率，滿足戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)對(duì)物流需求為基本著眼點(diǎn)，在平時(shí)建設(shè)中充分考慮軍事物流需求，按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容方針，整體規(guī)劃，分步建設(shè)，逐步提高社會(huì)物流管理水平、快速反應(yīng)能力和綜合服務(wù)保障效能，為實(shí)現(xiàn)精確、快速、高效的現(xiàn)代物流業(yè)動(dòng)員提供先進(jìn)的自動(dòng)化手段。軍民兼容型物流信息平臺(tái)，最基本的要求就是物流體系兼容，各物流系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、物流環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間，體系兼容、信息互通。要建立軍民一體化物資儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備的資源在和平時(shí)期服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大疫情蔓延等緊急情況的需求；戰(zhàn)時(shí)服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)，滿足部隊(duì)對(duì)糧食、石油、配

件等需求。軍地物資儲(chǔ)備體系做到兼容的同時(shí)，各地區(qū)、各系統(tǒng)、各部門(mén)倉(cāng)儲(chǔ)信息要實(shí)現(xiàn)共享，確保一方庫(kù)存不足、另一方能夠及時(shí)補(bǔ)充。要統(tǒng)一規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足未來(lái)信息化條件下軍事斗爭(zhēng)的需求，保證軍地運(yùn)輸工具都能“行得通”；要建立軍地聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，由軍事交通部門(mén)、地方公路、鐵路、民航、有關(guān)運(yùn)輸公司組成，形成部隊(duì)與地方各業(yè)務(wù)部門(mén)互相聯(lián)系、互相依托的運(yùn)輸機(jī)制。要通過(guò)規(guī)范物流信息平臺(tái)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)參數(shù)，實(shí)現(xiàn)與部隊(duì)作戰(zhàn)、政府企業(yè)等系統(tǒng)的接口兼容，并依托這一平臺(tái)發(fā)布、傳輸各類(lèi)物流供需信息。

三、建立“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體”物流運(yùn)行體系

健全、順暢的運(yùn)行機(jī)制，是順利實(shí)現(xiàn)物流資源平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與現(xiàn)代物流業(yè)動(dòng)員建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)起步較晚，物流系統(tǒng)機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)行機(jī)制不完善，加上軍地物流缺少交流、相對(duì)分離。所以，為適應(yīng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)后勤保障的需要，必須系統(tǒng)整合軍地物流資源，建立權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的物流運(yùn)作中心；合理區(qū)分物流職能層次，形成決策層、規(guī)劃層與經(jīng)營(yíng)層相結(jié)合的職能結(jié)構(gòu)；優(yōu)化目標(biāo)牽引、制度約束、利益驅(qū)動(dòng)、過(guò)程控制等高效運(yùn)行機(jī)制。

建立“政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)”的物流運(yùn)作管理中心。現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，它涉及采購(gòu)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、包裝業(yè)、機(jī)械加工業(yè)、信息通信業(yè)等多個(gè)行業(yè)。必須構(gòu)建軍地一體物流運(yùn)作中心，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管理，對(duì)軍隊(duì)提出的需求進(jìn)行統(tǒng)一匯總和審核評(píng)估，并依托物流信息平臺(tái)，鏈接軍隊(duì)與政府、物資生產(chǎn)方與需求方以及物流服務(wù)供應(yīng)商、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商、信息平臺(tái)供應(yīng)商和物流交易中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中控制、分頭協(xié)調(diào)、信息整合、資源共享、管理高效的目的。

區(qū)分“決策指揮、規(guī)劃管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”三級(jí)物流運(yùn)作層次。為確保戰(zhàn)時(shí)快捷、有序地動(dòng)員地方物流資源為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，平時(shí)要在構(gòu)建軍地一體物流體系時(shí)，合理區(qū)分“決策指揮、規(guī)劃管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”三級(jí)物流運(yùn)行層次。決策指揮層，是在國(guó)家或軍事戰(zhàn)略層次，綜合物流信息，優(yōu)化過(guò)程控制，合理調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流滿足軍事需求、生產(chǎn)需求、生活需求三者的最優(yōu)化，可以依托國(guó)防動(dòng)員體制，成立物流需求方和物流保障方，需求方設(shè)在軍隊(duì)，保障方設(shè)在政府。規(guī)劃管理層，是戰(zhàn)區(qū)層次合理規(guī)劃物流布局、市場(chǎng)培育、資源開(kāi)發(fā)、配送體系和信息服務(wù)，監(jiān)管多種類(lèi)、多層次、多形式物流運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流保障區(qū)域化、資源配置合理化和物流運(yùn)作高效化。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)層，是在省、市層次建立各類(lèi)物流中心，具體負(fù)責(zé)接受并處理下游用戶的訂貨信息，對(duì)上游供應(yīng)方大批量貨物進(jìn)貨進(jìn)行集中儲(chǔ)存、加工等作業(yè)，并對(duì)下游進(jìn)行批量轉(zhuǎn)運(yùn)，提供信息服務(wù)。

完善“目標(biāo)牽引、利益驅(qū)動(dòng)、制度約束、過(guò)程調(diào)控”的運(yùn)行機(jī)制。為發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)動(dòng)員功能，在構(gòu)建軍地一體物流體系時(shí)，需要建立完善與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)、具有現(xiàn)代物流特點(diǎn)的新機(jī)制。目標(biāo)牽引機(jī)制。構(gòu)建軍地一體物流體系，必須以平時(shí)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、戰(zhàn)時(shí)服務(wù)于軍事物流為目標(biāo)牽引，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與軍事效益的最大化。利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。任何事物的運(yùn)行都離不開(kāi)動(dòng)力推動(dòng)，物流活動(dòng)亦是如此。現(xiàn)代物流活動(dòng)動(dòng)力，主要來(lái)自于國(guó)家、軍隊(duì)、社會(huì)及物流企業(yè)對(duì)各自所需的安全利益、經(jīng)濟(jì)利益的追求。必須通過(guò)建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方的參與熱情。制度約束機(jī)制。戰(zhàn)爭(zhēng)需求，是一種特殊的社會(huì)需求，它對(duì)物流業(yè)動(dòng)員時(shí)效性、保密性、精確性要求很高，物流企業(yè)在承擔(dān)作戰(zhàn)保障任務(wù)時(shí)，需要出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)制度加以約束。過(guò)程調(diào)控機(jī)制。在現(xiàn)代物流業(yè)動(dòng)員活動(dòng)中，往往會(huì)出現(xiàn)偏離動(dòng)員目標(biāo)的現(xiàn)象，這就需要相關(guān)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行目標(biāo)調(diào)整。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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ISSN1002-4484（2015）03-0058-03