瀕海城市海上動(dòng)員力量體系構(gòu)建與運(yùn)用

簡 輝

瀕海城市作為經(jīng)略海洋的重要依托和支援保障海上軍事行動(dòng)的前沿基地，在實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中具有重要的地位作用。充分發(fā)揮城市涉海資源優(yōu)勢，編實(shí)建強(qiáng)海上動(dòng)員力量，是建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略賦予的新的時(shí)代課題和重大使命任務(wù)。

一、瀕海城市涉海資源主要特點(diǎn)

瀕海城市倚陸向海，海洋資源豐富，涉海行業(yè)發(fā)達(dá)，具有構(gòu)建海上動(dòng)員力量的巨大潛力。

潛力規(guī)模雄厚。擁有艦船建造、海洋運(yùn)輸、漁業(yè)捕撈、海上救援、港口裝載、海洋執(zhí)法、海洋科研等眾多涉海行業(yè)單位，特別是大型航運(yùn)企業(yè)、造（修）船企業(yè)、港口碼頭規(guī)模大，漁港、漁村、漁業(yè)公司數(shù)量多，涉海專業(yè)人才豐富。

平戰(zhàn)銜接緊密。國有涉海企（事）業(yè)單位黨政工組織普遍比較健全，有的還設(shè)有武裝部、交戰(zhàn)辦等機(jī)構(gòu)，具備快速動(dòng)員的組織架構(gòu)；航運(yùn)企業(yè)培養(yǎng)的船舶駕駛、輪機(jī)管理和機(jī)匠、焊修等專業(yè)技術(shù)人才軍民通用，稍加動(dòng)員整訓(xùn)，即可遂行海上支前任務(wù)；擁有的客滾船、集裝箱船、成品油船、散貨船等船舶，經(jīng)加（改）裝后能對(duì)接和滿足不同的軍事運(yùn)輸需求；大型港口碼頭能夠保障作戰(zhàn)部隊(duì)裝載輸送。

延伸觸角廣泛。瀕海城市一般都開通遠(yuǎn)洋、近海及內(nèi)航眾多航線，遠(yuǎn)及歐美、亞太、西非等地區(qū)，覆蓋國內(nèi)海岸線各大港口，航線密度大、布局廣，已形成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸格局，能夠滿足多方向、多海域的海上動(dòng)員任務(wù)需求。

陸海聯(lián)動(dòng)高效。瀕海城市交通運(yùn)輸體系配套，沿海港區(qū)與內(nèi)陸交通聯(lián)系緊密，能夠滿足江海直達(dá)、鐵海聯(lián)運(yùn)、空海聯(lián)投的要求，便于作戰(zhàn)部隊(duì)以多種機(jī)動(dòng)方式進(jìn)入裝載區(qū)域，并可為部隊(duì)裝備物資快速前置提供便利。

二、海上動(dòng)員力量體系構(gòu)建與主要任務(wù)

依托瀕海城市涉海資源和科技信息優(yōu)勢，可重點(diǎn)構(gòu)建5類海上動(dòng)員力量體系。

海上偵察（維權(quán)）力量體系。根據(jù)不同涉海單位職能和不同船舶海上作業(yè)能力，構(gòu)建近、中、遠(yuǎn)三級(jí)偵察力量體系。沿海偵察力量。主要以公安邊防力量和民兵海防哨所為主體，在沿海岸線及以外3海里海域?qū)嵤C(jī)動(dòng)巡邏偵察，重點(diǎn)偵察報(bào)知敵海上滲透襲擾行動(dòng)。近海偵察（維權(quán)）力量。以海警、漁政、海事等國家執(zhí)法船只、國內(nèi)沿海航線船舶及機(jī)漁船為主體，在200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)海域?qū)嵤┐蠓秶埠絺刹旌统B(tài)維權(quán)，重點(diǎn)監(jiān)控敏感島礁海域，及時(shí)對(duì)敵海上軍事和侵權(quán)活動(dòng)實(shí)施預(yù)警、查證和反制。遠(yuǎn)洋偵察力量。主要以遠(yuǎn)洋商船為主體，結(jié)合遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，對(duì)重要海上油氣田、領(lǐng)海島礁、海上通道及他國港口，實(shí)施重點(diǎn)抵近偵察，搜集特定高價(jià)值信息。

海上運(yùn)輸力量體系。按照人員、裝備、物資裝載輸送一個(gè)過程，依托港口碼頭和船運(yùn)力量進(jìn)行構(gòu)建。港口碼頭裝（卸）載力量。依托沿海港區(qū)泊位、碼頭資源，建立標(biāo)準(zhǔn)化裝卸區(qū)域，根據(jù)不同噸位船舶?？繕?biāo)準(zhǔn)和吊裝、滾裝、船舶自卸、抵岸卸載、浮動(dòng)碼頭組合卸載等不同要求，組建專業(yè)裝（卸）載力量，并配備半潛駁、工程方駁、拖輪、起重船、海上卸載平臺(tái)等裝備，以滿足不同類型部隊(duì)裝備、物資裝（卸）載需求。海上輸送力量。依托國有大型航運(yùn)企業(yè)組建戰(zhàn)略投送支援船隊(duì)和民兵船運(yùn)力量，擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)部隊(duì)成建制遠(yuǎn)程投送和物資、油料、給養(yǎng)的綜合補(bǔ)給輸送。

海上維修力量體系。上艦伴隨保障力量。依托艦船修造、科研院所、設(shè)備供應(yīng)商、通用機(jī)械修理等單位，編組船體、動(dòng)力、電氣、導(dǎo)航、武器裝備系統(tǒng)等專業(yè)維修人員隨艦遂行任務(wù)，隨時(shí)進(jìn)行應(yīng)急搶修。中繼維修保障力量。利用大型商船改造海上中繼平臺(tái)或?qū)I(yè)搶修船，加裝和儲(chǔ)備艦船維修所需各類設(shè)施及配件，編配民兵艦船維修分隊(duì)，在安全海域建立中繼保障點(diǎn)，與岸基維修力量相互配合，對(duì)尚未失去動(dòng)力和作戰(zhàn)能力的受損艦船實(shí)施快速機(jī)動(dòng)搶修。岸基維修保障力量。依托修（造）船企業(yè)的船塢、碼頭及維修設(shè)施設(shè)備，建立艦船定點(diǎn)維修保障基地，主要對(duì)受損嚴(yán)重的艦船實(shí)施全面維修和養(yǎng)護(hù)。

海上救援力量體系。海上救助力量。以國家交通運(yùn)輸部所屬海上救助部門為主，擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)海域?？杖藛T搜救、受損船舶拖帶、消防滅火、潛水打撈和船舶封艙、堵漏、排水等救助任務(wù)。醫(yī)療救護(hù)力量。充分發(fā)揮瀕海城市衛(wèi)生醫(yī)療資源優(yōu)勢，編組民兵海上醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)，配備具備醫(yī)療救護(hù)條件的海軍艦船或配屬海軍上艦伴隨保障，擔(dān)負(fù)第一時(shí)間對(duì)傷員的搶救和后送任務(wù)。航道保障力量。以國家交通運(yùn)輸部所屬打撈部門為主，擔(dān)負(fù)海軍艦艇進(jìn)出港航道內(nèi)的沉船打撈及周邊海域的突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援任務(wù)，確保重要作戰(zhàn)航道暢通。

海上信息保障力量體系。主要按照陸海結(jié)合方式，將民兵電磁頻譜、氣象水文、測繪導(dǎo)航、無人機(jī)偵察、信息通信等分隊(duì)，配屬海上維權(quán)或作戰(zhàn)力量伴隨保障，或與海上輸送力量結(jié)合，模塊構(gòu)建綜合集成的海上動(dòng)員力量，為海上維權(quán)和作戰(zhàn)提供新質(zhì)動(dòng)員支撐力。

三、海上動(dòng)員力量運(yùn)用基本原則

海上動(dòng)員力量涉及面廣，專業(yè)性、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，動(dòng)員協(xié)調(diào)工作較為復(fù)雜，必須針對(duì)其現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，科學(xué)合理動(dòng)員使用。

整體聯(lián)動(dòng)。海上動(dòng)員行動(dòng)是軍與民、人與船、船與港、陸與海的整體大聯(lián)動(dòng)，具有軍民結(jié)合、人裝結(jié)合、陸海結(jié)合的整體性特點(diǎn)，必須構(gòu)建多元一體的動(dòng)員體系，將“偵察、運(yùn)輸、維修、救援、信息”各力量體系予以整合，最大限度發(fā)揮海上動(dòng)員力量的整體功能，提升瀕海城市總體支援保障能力。

就近動(dòng)員。信息化條件下的海上作戰(zhàn)時(shí)間緊、強(qiáng)度高、節(jié)奏快，動(dòng)員行動(dòng)時(shí)效性強(qiáng)，而海上動(dòng)員力量集結(jié)耗時(shí)長，特別是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶分布全球各航線，一旦征用，一般需要數(shù)十天才能返航集結(jié)。因此，必須堅(jiān)持就地就近動(dòng)員原則，盡最大努力在最短時(shí)間內(nèi)，將作戰(zhàn)海域附近航行或在港船舶及人員優(yōu)先收攏集結(jié)，以確保第一時(shí)間完成動(dòng)員任務(wù)。

對(duì)口征用。主要是根據(jù)遂行任務(wù)特點(diǎn)，綜合考慮民船的類型、噸位、航速、結(jié)構(gòu)、適航性、續(xù)航力等各種要素，以適應(yīng)技（戰(zhàn)）術(shù)要求，確保勝任擔(dān)負(fù)任務(wù)。如伴隨保障，要征用跟得上海軍艦艇編隊(duì)航速的船舶；裝載輸送，要針對(duì)客滾船、集裝箱船、散貨船、油船的不同結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，分別對(duì)應(yīng)保障重型裝備、裝甲、炮兵、陸航、摩托化部隊(duì)和燃料補(bǔ)給的裝載輸送。

重點(diǎn)保障。海上維權(quán)和作戰(zhàn)支援保障方向多、任務(wù)重、需求量大，且具有較強(qiáng)的政治性，必須按照國家、戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一決策部署，分清主次、區(qū)分緩急，優(yōu)先把動(dòng)員力量集中于主要戰(zhàn)略方向和主要作戰(zhàn)海域，做到局部服從整體、一般服從特殊、全力保障重點(diǎn)。

適度動(dòng)用。海上動(dòng)員力量包含諸多從事各類海洋經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體，其主業(yè)為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)盡量控制征調(diào)動(dòng)用對(duì)象范圍，縮短船舶管控、集結(jié)收攏時(shí)間，做到能用管用，既最大限度滿足動(dòng)員任務(wù)需要，又不影響動(dòng)員單位正常工作和生產(chǎn)運(yùn)營。

四、海上動(dòng)員力量運(yùn)用需要解決的幾個(gè)問題

加強(qiáng)動(dòng)員指揮協(xié)調(diào)。海上動(dòng)員力量構(gòu)成多元，平時(shí)組建管理涉及國家交通運(yùn)輸部門、省軍區(qū)系統(tǒng)、?。ㄊ校﹪鴦?dòng)委系統(tǒng)、企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)等多個(gè)層面，政出多門、令不互通、建管交叉、動(dòng)員協(xié)調(diào)難的問題比較突出。應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不論哪一級(jí)直接下達(dá)動(dòng)員任務(wù)，各類海上動(dòng)員力量上級(jí)直管單位和受領(lǐng)動(dòng)員任務(wù)的單位，都應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向所在地最高國防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)，以便掌握海上動(dòng)員力量總體動(dòng)員使用情況，為統(tǒng)籌完成后續(xù)動(dòng)員任務(wù)和實(shí)施相互協(xié)調(diào)保障提供決策依據(jù)。

搞好民船動(dòng)員調(diào)度。目前，各級(jí)國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)對(duì)民船的管理，主要從各相關(guān)單位搜集資料，依據(jù)船舶類型和技術(shù)性能進(jìn)行分類、篩選，確定可動(dòng)員征用的民船，再依據(jù)軍事需求制定相關(guān)動(dòng)員預(yù)案。雖能總體掌握民船動(dòng)員底數(shù)，但現(xiàn)實(shí)中民船處于流動(dòng)分散狀態(tài)，完全按預(yù)案動(dòng)員存在一定困難。應(yīng)依托部分航運(yùn)企業(yè)已使用的電子海圖系統(tǒng)，建立船舶動(dòng)員輔助決策系統(tǒng)。利用航行在各地船舶發(fā)出的船位電報(bào)，在電子海圖上實(shí)時(shí)顯示船舶位置、航速、航向、基本性能、人員編配、裝載情況等綜合信息，從而動(dòng)態(tài)掌握任務(wù)海域附近船舶活動(dòng)態(tài)勢，為民船動(dòng)員提供最直接、最可靠的決策依據(jù)。

注重適應(yīng)任務(wù)需求。重點(diǎn)解決三個(gè)問題：一是打通海上指揮信息鏈路。目前，機(jī)漁船、商船使用的海上通信設(shè)備與軍隊(duì)系統(tǒng)不能互通，作戰(zhàn)指令與情報(bào)信息無法傳達(dá)，應(yīng)加裝北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)或北斗衛(wèi)星電話，同時(shí)將海事、漁政、航運(yùn)企業(yè)的海上信息管理系統(tǒng)引接至作戰(zhàn)和動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)，以有效解決通信不暢、保密不嚴(yán)的問題。二是預(yù)建民船加（改）裝方案。目前，多數(shù)民船設(shè)計(jì)建造之初未考慮貫徹國防要求，不進(jìn)行必要的加（改）裝難以遂行支援保障作戰(zhàn)任務(wù)。平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)軍地對(duì)接，根據(jù)可能擔(dān)負(fù)的動(dòng)員任務(wù)，明確加（改）裝要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定加（改）裝預(yù)案，做到未雨綢繆，以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員需要。三是加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)安全防護(hù)。海上作戰(zhàn)危險(xiǎn)性大，支援保障力量不論是伴隨海軍遂行任務(wù)，還是獨(dú)立遂行任務(wù)，均易遭到攻擊。特別是機(jī)漁船缺乏自防能力，需要配備必要的防護(hù)裝備器材；商船體型偏大、航速偏慢，目標(biāo)易暴露，不易伴隨海軍艦艇行動(dòng)，但應(yīng)將其納入海上作戰(zhàn)整體防衛(wèi)體系，并根據(jù)敵我海上態(tài)勢進(jìn)行合理部署，必要時(shí)應(yīng)抽調(diào)專門的作戰(zhàn)力量為其護(hù)航。