中國數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管體系的創(chuàng)新研究

杜丹冰

目前，數(shù)字媒體以迅雷不及掩耳之勢發(fā)展起來，但是政府對其內(nèi)容的監(jiān)管卻存在諸多問題。采用傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管方式顯然已經(jīng)難以適用在數(shù)字媒體身上。因此，在這種狀況下，我們需要不斷改革和創(chuàng)新數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管體系，使其更加規(guī)范化、正規(guī)化，這也是本文研究的主要目的。

一、數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管當前存在的主要問題

（一）監(jiān)管主體管轄混淆不清

傳統(tǒng)的媒體內(nèi)容監(jiān)管主體職責分工明確，比如，新聞出版總署主要監(jiān)管平面媒體以及書籍出版單位，主要的職責包括制定相關(guān)法律法規(guī)、審批標準、指導平面媒體進出口貿(mào)易等。國家廣電總局主要監(jiān)管廣大廣電行業(yè)，涉及其各個環(huán)節(jié)和內(nèi)容，另外還承擔培訓廣電媒體記者、播音員等任務。整體情況來分析，傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管體系還是比較完善的，雖然其中也存在一些界限模糊之處，但由于長時間的密切配合，各個監(jiān)管機構(gòu)都能管理好自己的職責區(qū)域。

而如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，數(shù)字媒體的監(jiān)管出現(xiàn)了嚴重問題，從2002年到2007年，我國的互聯(lián)網(wǎng)普及率上升了11.4%。但是我國政府的相應監(jiān)管措施卻并不到位，對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管非常被動，僅僅是簡單地設置一些部門或增加職能，由此導致監(jiān)管力度不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.缺乏完善的、統(tǒng)一的管理機構(gòu)對數(shù)字媒體進行全方位監(jiān)管。由于政府對數(shù)字媒體的認識不足，對其內(nèi)容的監(jiān)管方式主要就是在原來的監(jiān)管體系下增設部分或者增加延伸職能。數(shù)字媒體不斷發(fā)展，監(jiān)管主體也越來越多，最終導致一個混亂的監(jiān)管局面。我們以互聯(lián)網(wǎng)為例，它的主要直接或間接監(jiān)管主體包括：國家廣電總局、國務院新聞辦、文化部、國家新聞辦出版總署等。由此可見，我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管主體是多樣化的，這些監(jiān)管機構(gòu)并沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管機制，存在很多沖突、重復的地方，從而降低了監(jiān)管效率。

2.監(jiān)管主體職責不夠明確，職能范圍具有重疊之處。各個監(jiān)管主體在制定監(jiān)管法規(guī)政策的時候大多是從自身職能角度出發(fā)，并沒有和其他部門進行協(xié)調(diào)，因此容易導致監(jiān)管內(nèi)容的重復，從而導致執(zhí)行不力。比如，2007年，國家廣電總局與信息產(chǎn)業(yè)部一起制定的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》，其中就涉及到一部分文化建設內(nèi)容，而這就與文化部的職能有所重合。雖然越來越多的監(jiān)管主體出現(xiàn)，但是各主體之間界限不明確，最后就會出現(xiàn)“撞車”的現(xiàn)象。

（二）數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管范圍混淆不清，監(jiān)管成本上升，監(jiān)管效果差

1.由于數(shù)字媒體內(nèi)容的現(xiàn)代化特征明顯，監(jiān)管方面急需現(xiàn)代化手段。數(shù)字媒體產(chǎn)生的數(shù)量非常多，也非常復雜，從我們每天接觸到的各種網(wǎng)絡信息就可以知道，一個網(wǎng)站的信息量尚且難以計算，何況成百上千個網(wǎng)站，由此可見，數(shù)字媒體的生產(chǎn)力是非常強大的。隨著電子計算機的普及，網(wǎng)民越來越多，大家接觸各種不良信息的渠道也越來越多，因此，對數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管是極其困難的事情。

相對于傳統(tǒng)媒體來說，數(shù)字媒體的一大特點就是生產(chǎn)量龐大，這既能說是其優(yōu)勢又能說是一個特殊性。由于數(shù)字媒體內(nèi)容龐大，對其進行直接監(jiān)管簡直是“天方夜譚”，例如各大網(wǎng)站、手機彩信、微博、博客等，這些數(shù)字媒體所涵蓋的內(nèi)容不計其數(shù)，因此要全面監(jiān)管自然是不可能的。

數(shù)字媒體除了內(nèi)容龐大的特點以外，另一大特點就是具有強大的擴散能力，這也是導致監(jiān)管部門難以監(jiān)管的重要原因。數(shù)字媒體的擴散面相當大，它不同于傳統(tǒng)媒體的簡單傳播方式，例如當下最為火熱的“馬航失聯(lián)”事件，不管是手機、網(wǎng)絡還是廣播、電視，擴散速度極其之快，以至于兩天之內(nèi)成為全球關(guān)注的熱點新聞。因此，如果依然采用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，很難取得明顯的效果。

2.傳播數(shù)字媒體內(nèi)容的組織具有特殊之處，監(jiān)管方面存在很大問題。傳統(tǒng)媒體的傳播組織一般具有穩(wěn)定的工作場所，并且是公開的，監(jiān)管起來比較容易，監(jiān)管主體能夠在視野范圍之內(nèi)進行有效監(jiān)管。但是數(shù)字媒體傳播組織卻完全不一樣。數(shù)字媒體傳播組織沒有固定場所，不具公開性，因此不能像監(jiān)管傳統(tǒng)媒體那樣簡單。比如，我們以互聯(lián)網(wǎng)為例，每天都有大量的門戶網(wǎng)站在生產(chǎn)著信息，這些門戶網(wǎng)站確實是媒介組織，但是除此以外還有很多非媒介組織也在制造信息，例如微博、博客、貼吧、論壇等，因此要對這些看似媒介組織的傳播平臺進行監(jiān)管非常困難。即使可以對這些媒介組織進行監(jiān)管，但是對如此龐大的信息量進行監(jiān)管需要投入大量的監(jiān)管成本，監(jiān)管問題依然十分嚴峻。

（三）監(jiān)管傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管體系不健全

國家對傳統(tǒng)媒體內(nèi)容的監(jiān)管已經(jīng)具備豐富的經(jīng)驗，也形成了一套十分完善的法律監(jiān)管體系，同時在實踐中不斷完善和補充。但是，其中依然存在不少法律漏洞，經(jīng)常會遇到無法可依的現(xiàn)象。2013年12月2日，有報道稱一名外國小伙撞到大媽被訛詐，其實這是一則假新聞，事實是該名外國男子無照駕駛，橫穿人行道將大媽撞到后被交警處罰。但是，針對大量報道、轉(zhuǎn)發(fā)這則新聞的媒體最后卻沒有得到相應的制裁，主要原因就在于無法可依。所以，我們可以發(fā)現(xiàn)，當前的媒體內(nèi)容監(jiān)管制度依然存在漏洞。

我們應該注意的是，對于傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管尚且存在各種問題，面對數(shù)字媒體內(nèi)容的監(jiān)管更是“難上加難”。個人認為，我們主要可以從以下幾方面著手：首先，對原有監(jiān)管內(nèi)容中的一些概念、定義等應該重新界定，例如數(shù)字媒體下的版權(quán)、隱私、肖像權(quán)、名譽等都應該進行新定義，對人身攻擊、名譽損害、肖像權(quán)侵犯等應該根據(jù)新媒體的特點來定義。其次，不斷完善傳統(tǒng)媒體監(jiān)管體系。數(shù)字媒體與傳統(tǒng)媒體具有巨大差異，因此，我們不能用以往的方式來監(jiān)管新興的數(shù)字媒體內(nèi)容?？偠灾?，我國應該針對數(shù)字媒體的特點制定相應的監(jiān)管體系。

二、創(chuàng)新數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管體系的主要辦法

數(shù)字媒體具有傳播量大，傳播速度快，傳播范圍廣等特點，還具備隱蔽性、匿名性等特殊性，使用數(shù)字媒體的主體很多，既有新聞媒介，也有各類企業(yè)，傳播者與接受者均不確定，因此，對數(shù)字媒體內(nèi)容的監(jiān)督非常困難。

（一）從不同層面掌控數(shù)字媒體內(nèi)容

數(shù)字媒體內(nèi)容控制主要從以下幾方面進行：第一，針對數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管制定政策并努力完善。從世界范圍來說，對數(shù)字媒體的法律監(jiān)管都還不是非常完善。加強對數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)督的立法是必要步驟。政府各部門應該對數(shù)字媒體內(nèi)容的真實性、準確性等加大調(diào)查，有效實施監(jiān)管。第二，采用社會倫理道德的形式可以起到約束數(shù)字媒體的作用。相對于法律手段來說，這是一種比較間接的方式，但是，它也是一種從根源上解決問題最有效的手段。作為現(xiàn)代人，數(shù)字媒體已經(jīng)成為不可或缺的生活方式，因此，需要制定一套完整的道德理論體系來規(guī)范它。從國際上來看，日本的這種控制方式取得了良好的效果，大多數(shù)人對于數(shù)字媒體的運用都會遵從一定的倫理道德。第三，采用技術(shù)性的控制方式，通過技術(shù)禁止不良信息的傳播。endprint

（二）數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管體系創(chuàng)新的策略分析

數(shù)字媒體發(fā)展速度過快，其中存在的一系列問題需要我們通過有效的管理手段來規(guī)范，只有在正確的引導下數(shù)字媒體內(nèi)容才能健康地發(fā)展。針對數(shù)字媒體內(nèi)容存在的各種特點，本文提出了一些管理建議。

1.給予數(shù)字媒體一個清晰、明確的定位。數(shù)字媒體目前為止并沒有明確的定位，它不像真正媒體那樣具有原創(chuàng)性，也沒有統(tǒng)一完善的制作過程，因此，它不能像傳統(tǒng)媒體那樣具有公信力。從當前的大環(huán)境來看，數(shù)字媒體發(fā)展的趨勢越來越快，逐漸開始整合，從而將會形成一個巨大的媒介市場，因此，我們應該對數(shù)字媒體加以重視，將其作為獨立整體對待。而政府應該從政策上進行正確引導，不斷規(guī)范媒介市場，使其打破行業(yè)之間的壁壘，讓數(shù)字媒體最后發(fā)展成為一個獨立的、完善的市場。

2.為數(shù)字媒體的發(fā)展創(chuàng)造更廣、更大、更健康的空間。數(shù)字媒體相對于傳統(tǒng)媒體來說是全新的，它是一種新的形態(tài)，這也是新聞事業(yè)不斷發(fā)展壯大的一個好機會。當前，互聯(lián)網(wǎng)形式也在逐漸變化，從原來的門戶逐漸轉(zhuǎn)向服務，從固定轉(zhuǎn)為移動，從桌面轉(zhuǎn)向掌上，各種互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務也開始慢慢融合。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正在朝著一體化方向發(fā)展，而主流媒體也可以具有更大的發(fā)展空間。各大主流媒體可以借助當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大好趨勢不斷發(fā)展壯大自己的隊伍，利用互聯(lián)網(wǎng)的高效性、豐富性、快速性不斷進行資源整合，最終與新媒體有效結(jié)合，共同發(fā)展，共同壯大。

3.借助數(shù)字媒體建立一個新的平臺，在此平臺，大家可以自由言論。從很多成功的國際政治事件可以看出，新聞與信息的正確使用是重要保證。但是，這必須是在不違背新聞傳播特性的情況下，科學應用數(shù)字媒體將會起到事半功倍的效果。當前的社會輿論環(huán)境變化莫測，因此，只要運用好數(shù)字媒體這一新興的輿論平臺，遵循新聞發(fā)展規(guī)律，掌握傳播技巧，合理發(fā)布信息，就一定可以掌握輿論的方向。與此同時，創(chuàng)新新聞理念也非常關(guān)鍵。數(shù)字媒體離不開網(wǎng)絡，離不開顯示屏，它用自己獨特的方式吸引著現(xiàn)代人。因此，新聞傳播理念一定要創(chuàng)新，掌握數(shù)字媒體下新聞傳播的技巧，它也成為各個新聞媒體之間競爭的強弱顯現(xiàn)。我們要求數(shù)字媒體與主流媒體可以求同存異，即在國家立場、政治方向等方面一定要保持一致，但是可以在信息傳播的方式、結(jié)構(gòu)、語言、形態(tài)等方面存在差異性。此外，數(shù)字媒體的內(nèi)容創(chuàng)新也非常重要，數(shù)字媒體的發(fā)展不能過于盲目，一定要堅持正確的方向，根據(jù)用戶需求來制定傳播內(nèi)容，在遵守倫理道德的前提下不斷引導大眾輿論，可以采用新穎的、特別的方式來展現(xiàn)其內(nèi)容。數(shù)字媒體發(fā)展迅速，與之相關(guān)的業(yè)務也在不斷壯大，政府一定要密切關(guān)注其發(fā)展形勢，制定合理的引導政策，提出完善的發(fā)展計劃，從而建立一個良好的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展空間，在需要的情況下，將數(shù)字媒體作為主流媒體之一。

4.提高數(shù)字媒體自我約束力，只有自身自覺性得到提升才能提高整個行業(yè)的自律。數(shù)字媒體一定要做好自我把關(guān)，對于一切不良信息或違法言論堅決制止，禁止傳播，尊重他人合理言論，保護知識產(chǎn)權(quán)，保持一個健康的、公平的環(huán)境。

5.作為數(shù)字媒體的監(jiān)管部門，一方面要管好“自己的事情”，另一方面還應該與其他部門密切配合。當前形勢下，數(shù)字媒體的監(jiān)管主體非常多，某種程度上是可以起到管理作用的。但是，在此過程中存在職能交叉、范圍重疊等問題，導致監(jiān)管效力低下。數(shù)字媒體比傳統(tǒng)媒體更加開放和自由，它與眾多組織相聯(lián)系，因此，要求各個職能部門對其要有正確的認識，掌握新事物發(fā)展特性，不管是從內(nèi)容上還是從形式、技術(shù)上都要不斷摸索，掌握要領，從而為數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管提供實際參考意見。

三、從數(shù)字媒體發(fā)展的規(guī)律出發(fā)制定監(jiān)管原則

數(shù)字媒體的發(fā)展有其特殊性，不管是從技術(shù)層面還是從發(fā)展規(guī)律來看，有關(guān)的政策、法規(guī)都應該與傳統(tǒng)媒體相區(qū)別。

對于數(shù)字媒體管理政策、立法的規(guī)定應該是在尊重其發(fā)展規(guī)律的基礎上制定。我們也可以對數(shù)字媒體進行區(qū)分，數(shù)字媒體中有一部分是依托于傳統(tǒng)媒體而生存的，還有一部分是獨立存在的。針對這部分獨立存在的數(shù)字媒體管理難度相對來說較大，但這也是一種潮流與方向，是將來數(shù)字媒體發(fā)展的主流渠道。而依托于傳統(tǒng)媒體的數(shù)字媒體管理可以采用原有的管理方式，但是由于受到固有管理方式的禁錮，這一部分數(shù)字媒體發(fā)展會比較困難，難以成為獨立的個體產(chǎn)業(yè)。因此，相關(guān)法律法規(guī)的制定也需要重視上述問題。

當前，國家對數(shù)字媒體的內(nèi)容監(jiān)管存在“過于苛刻”之處，過于嚴格的規(guī)定導致數(shù)字媒體很難發(fā)展。制定法律法規(guī)的主要目的是為了讓數(shù)字媒體更好的發(fā)展，但是實際上，很多政策法規(guī)起到的是相反的作用。

例如，2004年，為了規(guī)范不同終端視頻內(nèi)容的管理，國家廣電總局頒發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》（下文簡稱《辦法》），根據(jù)相關(guān)規(guī)定，凡是從事信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目的業(yè)務都要取得相關(guān)許可證，但實際的情況卻是，取得許可證的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)少之又少。另外，該《辦法》還規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的所有音像視頻都屬于國家廣電總局監(jiān)管，但實際這是不切實際的一條規(guī)定。不管是技術(shù)還是能力方面來講，我國都不具備這樣的條件，要想監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)上數(shù)以萬計的音像視頻必需具有極大的監(jiān)控區(qū)域，還得投入巨大的人力、物力、財力，否則就很難做到。另一方面來說，國內(nèi)對數(shù)字媒體的過多限制有可能使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)向國外，這對我國數(shù)字媒體的發(fā)展是極為不利的，阿里巴巴赴美上市就是一個很好的例證。例如當前我國正在草擬加強第三方支付的管控，這很有可能給我國數(shù)字媒體的發(fā)展帶來阻礙。

數(shù)字媒體的迅速崛起也并不是完全盲目、混亂的，它在發(fā)展過程中也有自己的一套準則和規(guī)范，它強調(diào)言論自由，用語文明等。因此，監(jiān)管部門對數(shù)字媒體應該有充分的認識，發(fā)現(xiàn)其中已有的良好規(guī)范，并加強引導和規(guī)范，這樣才能營造一個更健康的數(shù)字媒體環(huán)境。

數(shù)字媒體的準入很簡單，不受限制，任何一個普通人都可以成為傳播的主體，所以采用傳統(tǒng)的審批方式顯然行不通?？紤]到數(shù)字媒體的特殊性，我們可以采取實名制，凡是成為傳統(tǒng)主體的用戶都需要進行真實身份審核，以便于數(shù)字媒體的管理。

數(shù)字媒體不受國界限制，很多國家對數(shù)字媒體的管理方式日漸成熟，我國可以借鑒和效仿。對于數(shù)字媒體傳播者和管理者而言，創(chuàng)新都是無比重要的。數(shù)字媒體的監(jiān)管和傳統(tǒng)媒體不同，如果我們一定要采用以往的方式來監(jiān)管數(shù)字媒體，最后的結(jié)果要么是受限過度阻礙發(fā)展，要么是監(jiān)管措施形同虛設。

數(shù)字媒體的發(fā)展打破了傳統(tǒng)新聞媒體的壟斷，不管是信息傳播的主體還是傳播方式都在朝著多元化方向發(fā)展。由此可以看出，我國信息化產(chǎn)業(yè)正“悄無聲息”地突飛猛進。但是，數(shù)字媒體的發(fā)展并不是一帆風順的，其中也存在很多問題，數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管的問題日益凸顯，傳統(tǒng)的媒體監(jiān)管方式顯然已經(jīng)不再適應當前數(shù)字媒體監(jiān)管的需要，所以，我們需要不斷改革和創(chuàng)新數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管體系，從而適應數(shù)字媒體發(fā)展的新趨勢。與此同時，數(shù)字媒體的發(fā)展不會停滯不前，它總是在不斷升級更新，會出現(xiàn)更多的新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)。因此，作為數(shù)字媒體的監(jiān)管主體，應該具有創(chuàng)新精神，不斷創(chuàng)新監(jiān)管體系，這樣才能使我國數(shù)字媒體更好，更快，更健康地發(fā)展。

數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管任務艱巨，不是一蹴而就的事情，傳統(tǒng)的管理手段或許可以起到一定的作用，但是難以解決數(shù)字媒體發(fā)展過程中存在的所有問題。因此，我們建議數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管應該是綜合型的管理模式，其中包括立法、司法、行政、技術(shù)、倫理道德等，而作為監(jiān)管主體，各部門之間應該密切配合，協(xié)調(diào)合作，只有如此才能將數(shù)字媒體內(nèi)容監(jiān)管落實到實處，從而建立一個公平、和諧、健康的媒體發(fā)展環(huán)境。事物都具有正反兩個方面的特性，要想建立完善的監(jiān)管體系必須付出足夠的人力、物力、財力，越是完善的監(jiān)管越需要投入更多的成本。因此，我們要做的就是盡量在數(shù)字媒體的監(jiān)管成本與監(jiān)管效果之間找到一個平衡點。endprint