對臺灣地區(qū) “繁星計(jì)劃” 的分析與思考

馬金孌

摘 ? ?要： 1954年到2001年，臺灣地區(qū)的大學(xué)入學(xué)考試一直實(shí)行“聯(lián)考”制度，2002年宣布正式取消該制度，代之以大學(xué)多元入學(xué)方案，直到2007年，臺灣地區(qū)推出“繁星計(jì)劃”，它秉著“高中均質(zhì)、區(qū)域均衡”的理念，旨在擴(kuò)大弱勢地區(qū)高中生入學(xué)機(jī)會，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。該計(jì)劃在實(shí)施中取得了很高的成效，卻也出現(xiàn)了一些問題。本文通過對其發(fā)展歷程的分析，以及對其缺陷和爭議的探討，提出對大陸高校招生地域公平改革的建議。

關(guān)鍵詞： 臺灣地區(qū) ? ?繁星計(jì)劃 ? ?高考招生 ? ?地域公平

自1954年以來，臺灣大學(xué)入學(xué)制度一直采用“統(tǒng)一考試、統(tǒng)一分發(fā)”的招生方式，也就是大學(xué)聯(lián)合招生考試制度，隨著政治民主、社會多元的長足發(fā)展，聯(lián)考所帶來的“一試定終身”及“分?jǐn)?shù)主義”等弊端受到了社會各界的詬病，成為臺灣地區(qū)教育改革的眾矢之的，在不斷興起的教改運(yùn)動中，聯(lián)考制度逐漸淡出了臺灣地區(qū)大學(xué)入學(xué)制度的歷史，被2002年起開始實(shí)施的“大學(xué)多元入學(xué)新方案”所取代，并在2004年實(shí)施“大學(xué)多元入學(xué)改進(jìn)方案”，這個方案以“甄選入學(xué)”與“考試分發(fā)”為主要升學(xué)方式，在公正、公平、公開的原則上優(yōu)化“多元”、“適性”等理念，為考生升學(xué)增添了機(jī)會、拓寬了渠道。

但是，即使這樣，臺灣的“明星大學(xué)”在招生方面仍存在相當(dāng)大的地域差異，其學(xué)生主要來源于教育條件優(yōu)越的“明星高中”，這使得原來就教育資源匱乏、教育機(jī)會有限的偏鄉(xiāng)高中處于更加不利的境地，弱勢地區(qū)學(xué)生的發(fā)展與成長也受到了限制。而且，學(xué)生來源的集中化無法豐富高校文化，難以促進(jìn)社會融合[1]?；诖耍纸逃獍l(fā)展理念的“繁星計(jì)劃”便應(yīng)運(yùn)而生。這項(xiàng)計(jì)劃以高中向高校推薦優(yōu)秀學(xué)生為主要方式，結(jié)合學(xué)生在校成績百分比和大學(xué)統(tǒng)考成績評測標(biāo)準(zhǔn)，省去面試等其他程序。該計(jì)劃為偏鄉(xiāng)高中考生提供了更多的入學(xué)機(jī)會，也有利于偏鄉(xiāng)高中變?yōu)椤懊餍歉咧小?，使高中學(xué)生有機(jī)會成為“明星”，“繁星”二字由此而來。

一、“繁星計(jì)劃”的起源及發(fā)展

（一）起源

2006年，臺灣“國立清華大學(xué)”通過分析該校過去四年的全體入學(xué)新生資料，發(fā)現(xiàn)歷年以甄試途徑入學(xué)者90%以上來自比較集中的35所高中，其中來自15所知名高中的學(xué)生占到60%以上。為擴(kuò)增本校學(xué)生來源，“清華大學(xué)”率先向“教育部”提出了“發(fā)掘人才，縮短城鄉(xiāng)距離”的單獨(dú)招生計(jì)劃，決定由各個高中推薦一名“高中在校學(xué)業(yè)成績排名全校（或類組）前5%、德行每學(xué)期80分（或甲等）以上，學(xué)測成績符合‘兩科通過頂標(biāo)、三科通過前標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，且有意就讀清華的學(xué)生”①，以“推薦報(bào)送”的方式錄取之前無法進(jìn)入該校的群體。

2006年9月，此方案經(jīng)由決議通過，為“九十六學(xué)年度大學(xué)繁星計(jì)劃”，至此，“清華大學(xué)”“繁星計(jì)劃”正式公布，其招生簡章中明確提出：推薦保送入學(xué)乃源自于本?？s減城鄉(xiāng)之差距，需采用各高中“推薦保送”的方式辦理單獨(dú)招生，給予城鄉(xiāng)高中平等之機(jī)會[2]。2007年，“教育部”為擴(kuò)大多元入學(xué)方案的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會公平，呼吁其他“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”②的獲選學(xué)校加入，最終核定12所學(xué)校實(shí)施“繁星計(jì)劃”，即臺灣大學(xué)、交通大學(xué)、成功大學(xué)、陽明大學(xué)、清華大學(xué)、政治大學(xué)、中興大學(xué)、中央大學(xué)、臺灣科技大學(xué)及長庚大學(xué)、中山大學(xué)、元智大學(xué)，使每一所高中具有潛力的優(yōu)秀學(xué)生都有就讀優(yōu)質(zhì)大學(xué)的機(jī)會，進(jìn)而培育未來的社會中堅(jiān)，并培養(yǎng)更多偏鄉(xiāng)地區(qū)的優(yōu)秀人才[3]。

依據(jù)清華大學(xué)“繁星計(jì)劃”，高中全程就讀于同一所學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生，只要成績符合大學(xué)要求，且高一、高二兩個學(xué)年總平均成績排在全校前20%者，就可以由所在高中向大學(xué)直接推薦，同一所大學(xué)只能在每所中學(xué)錄取一人。

（二）發(fā)展

2008年，為響應(yīng)“十二年國民基本教育”③政策號召，進(jìn)一步擴(kuò)大“繁星計(jì)劃”的影響，并鼓勵學(xué)生選擇就近的高中就讀，“九十七學(xué)年度大學(xué)繁星計(jì)劃招生簡章”規(guī)定：為實(shí)現(xiàn)“照顧弱勢、區(qū)域平衡”的理念，由“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”及“獎勵大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃”④的25所公立大學(xué)共同實(shí)施“繁星計(jì)劃”，這25所公立大學(xué)包括臺灣大學(xué)、中央大學(xué)、臺灣師范大學(xué)、政治大學(xué)、中興大學(xué)、成功大學(xué)、清華大學(xué)、臺南大學(xué)、交通大學(xué)、臺灣海洋大學(xué)、高雄師范大學(xué)、彰化師范大學(xué)、東華大學(xué)、陽明大學(xué)、臺北藝術(shù)大學(xué)、長庚大學(xué)、高雄大學(xué)、新竹教育大學(xué)、元智大學(xué)、中正大學(xué)、嘉義大學(xué)、暨南國際大學(xué)、聯(lián)合大學(xué)、臺灣科技大學(xué)及中原大學(xué)?！敖逃俊睂⒚~進(jìn)一步擴(kuò)增，增加了偏鄉(xiāng)地區(qū)高中生就讀公立大學(xué)的機(jī)會，強(qiáng)化了高校的社會責(zé)任，推動了高中的社區(qū)化發(fā)展[4]。

另外，中山大學(xué)為提高臺灣中南部偏遠(yuǎn)地區(qū)的入學(xué)率，還實(shí)行了“南星計(jì)劃”。該計(jì)劃規(guī)定，考生可以同時報(bào)考2008年“繁星計(jì)劃”和“南星計(jì)劃”，但如果被“繁星計(jì)劃”錄取，則取消其“南星計(jì)劃”的錄取資格[5]。

2009年，“九十八學(xué)年度大學(xué)繁星計(jì)劃招生簡章”將招生宗旨改為“高中均質(zhì)、區(qū)域均衡”，且辦理單位設(shè)為中正大學(xué)。此后“高中均質(zhì)”的新理念代替了“照顧弱勢”的舊目標(biāo)，越來越多的大學(xué)開始參與“繁星計(jì)劃”，中山大學(xué)不再另設(shè)“南星計(jì)劃”[6]。2010年，“教育部”又將招生理念定為“高中均質(zhì)、區(qū)域均衡及大學(xué)社會責(zé)任”，此時參與的大學(xué)已增至33所[7]。“繁星計(jì)劃”還于此年開始實(shí)行二輪制：第一次篩選依照“繁星計(jì)劃”，若遇到缺額情形，則進(jìn)行第二次篩選，篩選規(guī)則按“繁星計(jì)劃”規(guī)定比序進(jìn)行，同一所高中至多再錄取1名[8]。2011年，“繁星計(jì)劃”與“推薦入學(xué)”正式合并為“繁星推薦”，且承辦單位由大學(xué)“繁星計(jì)劃”承辦中心轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)甄選入學(xué)委員會。招生名額較往年大幅度增加。

二、“繁星計(jì)劃”的實(shí)施成效及問題

（一）實(shí)施成效

“繁星計(jì)劃”的提出及實(shí)施是為了體現(xiàn)地域公平均衡和教育機(jī)會均等的原則，在這一原則的指引下，“繁星計(jì)劃”自2007年實(shí)施以來的確取得了良好的成效。

2007年，參與“繁星計(jì)劃”的12所大學(xué)以外加名額的招生方式，共錄取了來自228所高中的675名學(xué)生，其中117所高中三年來首次有學(xué)生（162名）進(jìn)入這12所大學(xué)（表一）。據(jù)“大考中心”統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)生被錄取的關(guān)鍵主要在于通過了“學(xué)測”檢定，系直接以學(xué)生在高中的在校成績進(jìn)行評比，這使得同樣達(dá)到“學(xué)測”成績要求的偏鄉(xiāng)地區(qū)的學(xué)生也有被錄取的機(jī)會。臺灣“國立清華”大學(xué)于2007年3月9日公布的錄取結(jié)果顯示共錄取了來自150所高中的150人，其中有32個學(xué)校（18家公立，14家私立）在過去的4年中，從未有任何一位畢業(yè)生進(jìn)入該校就讀。2008學(xué)年度繁星計(jì)劃25校，共錄取來自321所高中1450名學(xué)生，比前一年增加了775人，其中169所高中三年來首次有學(xué)生（287名）進(jìn)入這25所大學(xué)，（表二）再次實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)大學(xué)學(xué)生來源”的目標(biāo)。臺灣中山大學(xué)“南星計(jì)劃”則錄取28名學(xué)生，其中有6名是就讀的高中三年來首次有學(xué)生錄取。2009學(xué)年度的“繁星計(jì)劃”，因國立中山大學(xué)回歸招生共同規(guī)范，故總計(jì)有26所大學(xué)提供535個學(xué)系、67個學(xué)群、1463個名額;2010學(xué)年度共有33所大學(xué)參與繁星計(jì)劃，提供637個學(xué)系、82個學(xué)群，共招生2006人;2011年“繁星推薦“錄取名額為：招生學(xué)校共68所大學(xué)院校，提供1397個學(xué)系，共招生7649人;2012年，“繁星推薦”錄取普通高中學(xué)生高達(dá)8213人，錄取率為41.16%，比2011年增長4.71%，此外，雖然缺額300余人，但與往年相比，缺額比例已大幅降低[9]。

表一：96學(xué)年度繁星計(jì)劃報(bào)名及錄取資料

表二：97學(xué)年繁星計(jì)劃報(bào)名及錄取資料

（二）問題

“繁星計(jì)劃”自實(shí)施以來，其效果頗受好評，規(guī)模也逐年擴(kuò)大，但是任何一項(xiàng)政策的實(shí)施總是會伴隨出現(xiàn)一些問題。

1.部分熱門校系門檻較高

在“繁星計(jì)劃”中，考生必須通過由各所大學(xué)制定的“學(xué)測”門檻。然而，一些大學(xué)的科系規(guī)定學(xué)測成績?yōu)椤叭祈敇?biāo)、兩科前標(biāo)”，這樣的標(biāo)準(zhǔn)對于偏鄉(xiāng)地區(qū)高中生來說太高。以某些年份“繁星計(jì)劃”熱門校系的標(biāo)準(zhǔn)來看，臺灣大學(xué)電機(jī)系的“四頂一均”、臺灣大學(xué)法律系的“三頂兩前”、交通大學(xué)電資系的“五頂”等，招生名額少而門檻高，再經(jīng)過高中成績比序后，錄取的學(xué)生終究還是明星高中的同學(xué)[10]。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)違背了“繁星計(jì)劃”實(shí)施的初衷。

2.高校開放科系較少

“繁星計(jì)劃”的初衷是希望偏鄉(xiāng)高中的學(xué)生可以進(jìn)入明星高校學(xué)習(xí)，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中，各高校往往對這些學(xué)生開放的科系較少，并且這些科系是較冷門的，這就極大地限制了偏鄉(xiāng)高中學(xué)生的選擇范圍，降低了這項(xiàng)計(jì)劃的效益。

2007年，臺灣大學(xué)農(nóng)藝系預(yù)計(jì)錄取10人，最后卻無人報(bào)名;政治大學(xué)的民族系和阿拉伯語文學(xué)系、成功大學(xué)的數(shù)學(xué)系等，因報(bào)名人數(shù)不足，報(bào)考學(xué)生百分百錄取。對于熱門科系，如臺灣大學(xué)的社會系、長庚大學(xué)的醫(yī)學(xué)管理系社會組及物理治療系等，錄取率僅為1%，很多學(xué)校的法律系和電機(jī)系竟無名額開放，這使得“繁星計(jì)劃”的成效受到質(zhì)疑[11]。

3.計(jì)劃實(shí)施并沒有真正做到城鄉(xiāng)均衡

“繁星計(jì)劃”的初衷之一即是達(dá)到“區(qū)域均衡”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，照顧因地理位置偏僻、教育資源匱乏等原因而教育不太發(fā)達(dá)的偏鄉(xiāng)高中的學(xué)生，希望優(yōu)質(zhì)高校能夠錄取這些學(xué)生，培養(yǎng)更多的社會中堅(jiān)。但是，在該計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行過程中，各個明星高中的學(xué)生只要符合條件就可以報(bào)名，這樣，該計(jì)劃就沒有真正照顧到偏鄉(xiāng)高中的學(xué)生。

從招生名額來看，2007學(xué)年度，參與繁星計(jì)劃的12所高校共開放名額786個，2008學(xué)年度和2009學(xué)年度參與該計(jì)劃的26所高校開放名額分別為1770個和1463個，2010學(xué)年度，參與該計(jì)劃的高校為33所，共開放名額2006個。由此看來，招生名額總體上是不斷上升的，但是每年的高三畢業(yè)生總量達(dá)十萬余人，偏鄉(xiāng)高中的學(xué)生就讀明星大學(xué)的數(shù)量仍然不多。

三、臺灣“繁星計(jì)劃”對大陸高考招生的啟示

“繁星計(jì)劃”在實(shí)施過程中暴露出了很多問題，但是自實(shí)施以來所取得的成績和產(chǎn)生的效果也是顯而易見的。它豐富了大學(xué)入學(xué)招生的方式，促進(jìn)了招生方式的多元化，體現(xiàn)了區(qū)域均衡發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，照顧了偏鄉(xiāng)地區(qū)高中的學(xué)生，培養(yǎng)了更多的社會精英，實(shí)現(xiàn)了教育機(jī)會的均等，這些優(yōu)點(diǎn)都值得內(nèi)地學(xué)習(xí)。

在內(nèi)地，高考一直被認(rèn)為是學(xué)生參與社會競爭的起點(diǎn)和“敲門磚”，是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，高考招生的錄取機(jī)會公平問題，尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)貧困地區(qū)學(xué)生的入學(xué)機(jī)會問題更是引起了社會的廣泛關(guān)注，也成了高考制度改革的要義，這不僅是一個重大的教育和社會問題，還是一個關(guān)涉到地區(qū)發(fā)展的政治問題。內(nèi)地高校招生錄取改革可從“繁星計(jì)劃”中借鑒經(jīng)驗(yàn)，給偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、教育不發(fā)達(dá)地區(qū)的考生更多的選擇機(jī)會，特別是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)考生比例不斷上升的情況下，一定要制定相關(guān)政策真正將高等教育向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。

注釋：

①臺灣“學(xué)測”的成績采用級分制。各大學(xué)錄取時自定個考試科目要求的成績標(biāo)準(zhǔn)，一般分為五個。即頂標(biāo)：成績位于第88百分位數(shù)的考生級分;前標(biāo)：成績位于第75百分位數(shù)的考生級分;均標(biāo)：成績位于第50百分位數(shù)的考生級分;后標(biāo)：成績位于第25百分位數(shù)的考生級分;底標(biāo)：成績位于第12百分位數(shù)的考生級分。

②“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”是為提高臺灣高等教育競爭力，臺灣教育部門于2004年開始提出“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”，該計(jì)劃分為“發(fā)展國際一流大學(xué)計(jì)劃”和“頂尖研究中心計(jì)劃”兩部分。其中“發(fā)展國際一流大學(xué)計(jì)劃”旨在選取資助幾所具有發(fā)展?jié)摿Φ拇髮W(xué)，在10年內(nèi)至少有1所躋身國際前100名甚至前50名。邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃第一階段共投入500億新臺幣，因此該計(jì)劃又被稱為“五年五百億計(jì)劃”。

③“十二年國民基本教育”是臺灣的一項(xiàng)教育政策，旨在將現(xiàn)行的九年國教延長至十二年，其中后三年采取非義務(wù)性就讀方式，自愿但不強(qiáng)迫入學(xué)。

④獎勵大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃是臺灣“教育部”補(bǔ)助大專院校的計(jì)劃之一，屬于大學(xué)校際之間的競爭性獎勵機(jī)制。在私立學(xué)校的獎補(bǔ)助方面，逐年提高依辦學(xué)績效所給予的獎助經(jīng)費(fèi)所占比例，而降低依學(xué)校規(guī)模所給予的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)所占比例。

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