關(guān)于鹽業(yè)體制改革的調(diào)查分析

吳夢(mèng)丹 王成方

摘 要：鹽業(yè)有限公司一直以來都是國有獨(dú)資專營企業(yè)，長期處于專營體制之下有其存在的合理性，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專營體制之下的鹽業(yè)暴露出了弊端，鹽業(yè)體制改革已是大勢(shì)所趨，不可避免。本文以浙江省麗水市鹽業(yè)有限公司為例，對(duì)鹽業(yè)存在的問題，體制改革的影響，整改的方案和前景進(jìn)行簡單的分析，以期為鹽業(yè)體制改革提供一點(diǎn)幫助。

關(guān)鍵詞：麗水市；鹽業(yè)；體制改革；市場(chǎng)監(jiān)管

一、引言

俗話說得好“一天不吃鹽，吃飯不香甜，三天不吃鹽，一身軟綿綿。”鹽被稱為“百味之祖”，更是“國之大寶”，關(guān)于鹽的歷史，可追溯到三皇五帝時(shí)期。自古以來，鹽政收入數(shù)量巨大，一直都是王朝財(cái)政收入的主要來源之一。政府組織鹽的生產(chǎn)，再將所產(chǎn)之鹽出售給指定的廠商來銷售，其他的廠商不得介入干預(yù)價(jià)格，廠商再將鹽出售給消費(fèi)者，這樣的傳統(tǒng)格局一直都沒有經(jīng)歷過大的變動(dòng)。中國的鹽業(yè)成為了標(biāo)志性的專營壟斷行業(yè)，鹽業(yè)的壟斷主要有三個(gè)原因。其一，鹽是各家各戶的生活必需品，關(guān)系到國家的安定，對(duì)鹽業(yè)實(shí)行壟斷有利于國家安定的可持續(xù)發(fā)展；其二，對(duì)鹽業(yè)的壟斷有利于保持物價(jià)的穩(wěn)定，對(duì)鹽價(jià)格的嚴(yán)格控制，通過宏觀調(diào)控這只有形之手，可以避免國家通貨膨脹等一些經(jīng)濟(jì)動(dòng)亂；其三，鹽業(yè)屬于暴利行業(yè)，是財(cái)政稅收的主要來源之一，因此自古以來政府都單獨(dú)建立管理和監(jiān)督鹽商的機(jī)構(gòu)。

近幾年，鹽業(yè)體制改革問題一度被推上風(fēng)口浪尖，成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。本文以浙江省麗水市鹽業(yè)有限公司為例，對(duì)鹽業(yè)存在的問題，體制改革的影響，整改的方案和前景進(jìn)行簡單的分析。

二、麗水市鹽業(yè)有限公司簡介

麗水市鹽業(yè)有限公司，成立于2003年1月3日，注冊(cè)資金418萬元，為國有獨(dú)資專營企業(yè)，是麗水市區(qū)唯一依法從事鹽業(yè)經(jīng)營管理的專業(yè)性公司，對(duì)全市區(qū)鹽品產(chǎn)購銷和人財(cái)物實(shí)行集中統(tǒng)一管理，為浙江省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司的全資子公司。麗水鹽業(yè)負(fù)責(zé)全市生活用鹽及其它用鹽的供應(yīng)，主要經(jīng)營鹽及鹽制品、副食品、糧油制品的購銷。全市共有9家企業(yè)：1個(gè)市級(jí)公司（麗水市鹽業(yè)有限公司），8個(gè)縣級(jí)公司（縉云、青田、龍泉、慶元、云和、景寧、松陽、遂昌），具體履行全市鹽業(yè)行業(yè)管理、食鹽專營和鹽政執(zhí)法職能。該公司有其深厚的企業(yè)文化，它有明確的企業(yè)使命：保障人民健康，提升生活品質(zhì)；它有獨(dú)特的企業(yè)精神：團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、博大、和諧。團(tuán)結(jié)，只有企業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，才能取得員工和企業(yè)雙贏的良好關(guān)系，是企業(yè)在市場(chǎng)競爭中獲得優(yōu)勢(shì)的法寶；奉獻(xiàn)，企業(yè)與社會(huì)本來就是相互依存、互為動(dòng)力、同步發(fā)展的，企業(yè)只有融入社會(huì)化運(yùn)行，才有前途；博大，不以盈利為唯一目標(biāo)，多平臺(tái)，多渠道拓展企業(yè)規(guī)模，追求多方面的利益平衡；和諧，要形成和諧的利益觀及和諧的利益行為，只有處理好各個(gè)層面相關(guān)關(guān)系，才有利于企業(yè)做大、做強(qiáng)、做久，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、鹽業(yè)體制改革的必要性及改革的阻力

1.鹽業(yè)體制改革的必要性

2009年國資委企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事陳國衛(wèi)公開表示：“鹽業(yè)專營制度再不改就成了鹽業(yè)‘專政。”此言論再次掀起了鹽業(yè)改革的浪潮，也引起了社會(huì)更加深度的思考，鹽業(yè)改革之路可謂漫長和艱難。

2014年4月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布決定：廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。這個(gè)決定是延續(xù)政府簡政放權(quán)的思想，但并不意味著食鹽專營向社會(huì)資本開放，行政權(quán)力的下放，并非單純的取決于市場(chǎng)，而是專營下的市場(chǎng)化的運(yùn)作。鹽業(yè)體制是否應(yīng)該打破專營體制、放開食鹽市場(chǎng)存在著很大的爭議。支持者認(rèn)為鹽價(jià)會(huì)因引入競爭機(jī)制而下降；反對(duì)者則認(rèn)為改革將導(dǎo)致鹽價(jià)上漲，食鹽質(zhì)量難以得到保證。國資委一名官員在2014年上半年的一次記者采訪時(shí)稱，隨著“市場(chǎng)決定性作用”思想的確定，鹽業(yè)市場(chǎng)的開放只是時(shí)間問題。在之前，由于市場(chǎng)秩序的局限性，為了保證人民食品的安全，為了實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病這一目標(biāo)，食鹽專營有其存在的合理性及必要性。但是隨著形勢(shì)環(huán)境的發(fā)展，專營已逐漸暴露出了其弊端。

鹽業(yè)專營，一是暴露出了制度本身的局限性，隨著鹽業(yè)的發(fā)展，食鹽專營從合法壟斷變成了濫用壟斷。食鹽運(yùn)營的中間環(huán)節(jié)即食鹽經(jīng)銷商的壟斷不斷加強(qiáng)、不斷膨脹，以至于鹽業(yè)從以前的具體市場(chǎng)專營的合法壟斷，擴(kuò)張為了鹽業(yè)產(chǎn)供銷全行業(yè)的濫用壟斷，從而實(shí)現(xiàn)了利潤的絕對(duì)控制（孫晉等，2010）。二是不利于企業(yè)的發(fā)展。這種體制下的員工，競爭意識(shí)、危機(jī)意識(shí)薄弱，抑制了生產(chǎn)企業(yè)的積極性。而且將食鹽企業(yè)排除在了市場(chǎng)之外，企業(yè)沒有了自己的品牌，沒有了屬于自己獨(dú)特的包裝，更不能直接銷售屬于自己的食鹽產(chǎn)品。這樣的壟斷使企業(yè)缺乏了企業(yè)本該有的活力。鹽業(yè)壟斷不僅使企業(yè)失去了活力，還限制了行業(yè)的效率，帶來了商業(yè)賄賂等問題，致使近年來鹽業(yè)行業(yè)執(zhí)法犯法的事件也時(shí)有發(fā)生。三是食鹽專營對(duì)消費(fèi)者也存在不利。食鹽在開采、加工和銷售的流通過程中，鹽業(yè)公司都會(huì)有高額的壟斷利潤。孫晉等（2010）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鹽業(yè)公司從生產(chǎn)商手中購買食鹽的平均價(jià)格為400元至500元/噸，其中加碘的成本只有20元至25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價(jià)格為1500元至2000元/噸，整個(gè)批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的價(jià)差就高達(dá)4倍，有損消生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。這些弊端不只是存在于某些公司，而是這種制度下必然存在的現(xiàn)狀，所以我們不能夠去質(zhì)疑公司，而是應(yīng)該反思制度的存在，才能從根本上解決問題。

2.鹽業(yè)體制改革的阻力

應(yīng)奔奔等（2011）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)體制改革這一目標(biāo)，至少應(yīng)具備以下三個(gè)基本條件。一是成熟的經(jīng)營主體。由一個(gè)或幾個(gè)大公司來支配全國工業(yè)鹽和食鹽的生產(chǎn)和經(jīng)營，只有具備良好的產(chǎn)業(yè)組織，才能有力地杜絕非碘鹽沖擊食鹽市場(chǎng)，出了問題也便于追查。二是成熟的消費(fèi)者群體。消費(fèi)者應(yīng)該要有較強(qiáng)的健康意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，能夠自覺地購買食用碘鹽，并且注意辨別工業(yè)鹽和食用鹽的差異。三是有效的市場(chǎng)管理。政府的市場(chǎng)監(jiān)管部門能有效地保證合格碘鹽的供應(yīng)。從這三方面來看，我國近期取消食鹽專營會(huì)讓社會(huì)群眾產(chǎn)生擔(dān)心和顧慮，造成食鹽市場(chǎng)的混亂。因此，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)改革的目標(biāo)還存在一定阻力。

應(yīng)奔奔等（2011）認(rèn)為大部分的消費(fèi)者對(duì)食鹽的體制改革本身并不是很了解，他們認(rèn)為體制改革并不一定就能達(dá)到理想的對(duì)自己有利的結(jié)果，他們其實(shí)真正擔(dān)心和關(guān)心的就只有兩點(diǎn)：質(zhì)量和價(jià)格。然而，在這兩大關(guān)注度最高的問題上，市場(chǎng)也做了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，82%的消費(fèi)者表示更加關(guān)心的是食鹽的質(zhì)量問題，12%的消費(fèi)者則表示關(guān)心其價(jià)格。

雖然消費(fèi)者最為關(guān)注食鹽的質(zhì)量問題，但是他們卻非常缺乏質(zhì)量安全的意識(shí)，不太了解食用鹽和工業(yè)鹽的區(qū)別，不知道如何去區(qū)分他們，所以擔(dān)心食鹽體制改革后假鹽會(huì)大范圍的充斥市場(chǎng)。而且消費(fèi)者認(rèn)為國家專營對(duì)鹽的質(zhì)量至少在一定程度上能得到保證，正是這一消費(fèi)心理使得消費(fèi)者很大一部分都不支持這個(gè)體制改革，造成了一定程度上的阻力。

鑒于以往數(shù)不勝數(shù)的行業(yè)“一統(tǒng)即死，一放即亂”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，消費(fèi)者的這一擔(dān)心也不無道理。目前，我國食鹽市場(chǎng)無序競爭現(xiàn)象還是普遍存在的，由于加碘鹽、工業(yè)鹽等鹽產(chǎn)品價(jià)格差異大，外觀上沒區(qū)別，人們?nèi)庋酆茈y區(qū)分，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些不法分子以工業(yè)鹽、非碘鹽及其他劣質(zhì)鹽、非食用鹽充當(dāng)加碘鹽銷售，欺騙消費(fèi)者，擾亂了鹽業(yè)市場(chǎng)，損害了人民的身體健康。例如2009年9月份，全國最大的假鹽案在重慶第一人民法院開庭審理，這起假鹽案具有制假數(shù)量大、危害范圍廣、參與人員多的特點(diǎn)，為全國罕見。近年來非法經(jīng)營食鹽案件具有逐年上升的趨勢(shì)，而且涉案鹽產(chǎn)品數(shù)量不斷上升，非法經(jīng)營的手段越來越隱蔽、狡猾，給鹽政執(zhí)法工作帶來更大的難度和壓力。出現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管不力，市場(chǎng)秩序混亂等問題，要解決這些問題，還需要一段漫長的時(shí)間。

現(xiàn)實(shí)阻力之大使得體制改革存在很多的不確定，這也是為什么曾經(jīng)的體制改革一度無法進(jìn)行下去的重要原因之一。想要盡快實(shí)現(xiàn)專營體制改革，并且順利完成改革，政府的努力和人民群眾的努力都是必不可少的。

四、鹽業(yè)體制改革的措施

中投顧問食品行業(yè)研究員簡愛華指出，日本的鹽業(yè)體制改革雖然生產(chǎn)流通等各環(huán)節(jié)都是全面開放的，但是政府還是進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，由于食鹽本身的特殊性，政府監(jiān)管力度一樣不能缺少。因此，中國的鹽業(yè)體制改革，毫無疑問，還是需要政府的嚴(yán)格監(jiān)管來保障食鹽的安全和供求問題。本文建議可以部分地區(qū)先開展試點(diǎn)，然后再進(jìn)一步推廣。在具體的改革措施上，本文認(rèn)為主要涉及以下幾點(diǎn)。

首先，給消費(fèi)者一個(gè)放心的理由。市場(chǎng)必須嚴(yán)格食鹽質(zhì)量管理。在質(zhì)量問題上，消費(fèi)者的擔(dān)心是必要的，也是現(xiàn)實(shí)的，近年來的三鹿奶粉事件、地溝油、瘦肉精等問題已經(jīng)讓消費(fèi)者在食品安全問題上像驚弓之鳥。因此在鹽改過程中必要的質(zhì)量監(jiān)管要及時(shí)加強(qiáng)，給消費(fèi)者一個(gè)放心的理由。認(rèn)真做好食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放后的相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)食鹽市場(chǎng)和食鹽定點(diǎn)企業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢頻率和力度，確保食鹽質(zhì)量安全。

其次，在食鹽的價(jià)格問題上，讓消費(fèi)者了解得更多。如果讓消費(fèi)者了解食鹽成本和銷售價(jià)格之間的差距，提高消費(fèi)者對(duì)壟斷利潤的認(rèn)知度，就會(huì)在一定程度上支持鹽改的進(jìn)行，避免了因信息不對(duì)稱而阻礙改革的進(jìn)行。因此，加強(qiáng)宣傳鹽改的力度是非常有必要的，讓消費(fèi)者明白專營體制下存在的弊端以及體制改革后的優(yōu)勢(shì)，只有消費(fèi)者在認(rèn)知上和改革者達(dá)成共識(shí)，才能使鹽改順利經(jīng)行。

然后，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，用市場(chǎng)化的手段來管理企業(yè)。企業(yè)應(yīng)加大降本增效的力度，提高企業(yè)競爭力，提高員工積極性，完善企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，確保食鹽質(zhì)量合格安全。隨著改革力度的不斷加強(qiáng)，企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)的營銷模式，依托現(xiàn)代物流的便利性，推進(jìn)多元化經(jīng)營，加快經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做屬于自己的物流網(wǎng)絡(luò)，倉儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)分銷網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)要敢于創(chuàng)新，打造好企業(yè)自己的品牌，加強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。

最后，加強(qiáng)鹽政法制建設(shè)，完善國家質(zhì)量監(jiān)管部門的內(nèi)部控制，加強(qiáng)鹽政法制建設(shè)。調(diào)查顯示，67%的消費(fèi)表示對(duì)國家質(zhì)量監(jiān)管部門不是很信任，為了消除消費(fèi)者這一顧慮，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，否則市場(chǎng)秩序?qū)⒏游蓙y。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，開展市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，始終保持打擊涉鹽違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，深挖重大涉鹽違法案件線索，提高打擊力度和效果，同時(shí)重視重大典型案件社會(huì)宣傳，提高對(duì)違法犯罪分子的震懾作用。加強(qiáng)鹽政法制建設(shè)是鹽改的重要保證。

五、結(jié)論

綜上所述，我國現(xiàn)行的鹽業(yè)制度因制度本身固有的局限性，使得企業(yè)失去了競爭意識(shí)，無法打造自己的品牌；使得價(jià)格機(jī)制難以發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)效率的作用，在一定程度上擾亂了市場(chǎng)的秩序；政企不分導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙重低下，重重困難都在提醒著我國鹽業(yè)專營制度的改革已是大勢(shì)所趨。我國應(yīng)該趨利避害，借鑒其他國家鹽業(yè)專營體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前存在的不利因素逐一分析解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫晉，范舟，秦麗.我國鹽業(yè)專營壟斷之變異、危害及其糾補(bǔ)[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.

[2]應(yīng)奔奔，羅維，韓菁.鹽業(yè)專營體制改革對(duì)消費(fèi)者影響分析[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011.

作者簡介：吳夢(mèng)丹（1995- ），女，漢族，浙江麗水人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，本科生，從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)研究；王成方，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院講師，從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與資本市場(chǎng)研究