也談對 “軍委參”的解讀

□ 嚴可復(fù)

《軍事歷史》2014年第4期刊登的畢建忠 《對 “軍委參”的解讀》一文認為，“軍委作戰(zhàn)部不等于參謀部”，“不能將 ‘軍委參’理解為作戰(zhàn)部或認為作戰(zhàn)部就是參謀部”，而 “對 ‘軍委參’的理解與標注，應(yīng)視使用 ‘軍委參’成文的擬稿者、簽批者的情況而定，不可一概認定為 ‘作戰(zhàn)部’”。①畢建忠：《對 “軍委參”的解讀》，載 《軍事歷史》，2014年第4期。這種說法有難以講通之處。以 “軍委參”名義發(fā)給各作戰(zhàn)區(qū)的電報很多，收報一方并不了解電報的擬稿者、簽批者為誰，如果對電報署名的理解還要視所謂成文的擬稿、簽批情況而定，那么叫收報方如何來判斷電報是來自軍委、軍委總參謀長還是作戰(zhàn)部呢？實際上，無論從歷史沿革、組織架構(gòu)還是所承擔的功能來看，軍委作戰(zhàn)部就是軍委參謀部，“軍委參”就是軍委參謀部的意思。

一

要搞清楚這個問題，首先要理解司令部與參謀部 （處）、參謀長之間的關(guān)系。在近現(xiàn)代軍事組織機制中，司令部是本級首長的軍事組織指揮機關(guān)。參謀長是部隊的參謀長，是司令部的直接首長，是實現(xiàn)首長意圖、決心的組織者，是軍事工作具體的組織實施與督促檢查者?！皡⒅\長在組織作戰(zhàn)和軍事行政工作方面，根據(jù)首長的意圖和指示，可以首長的名義向部隊下達命令、指示，也可以司令部或自己的名義向部隊發(fā)指示和通知、通報”。②中國人民解放軍總參謀部：《中國人民解放軍司令部工作條例》，9頁，北京，解放軍出版社，1983。當部隊規(guī)模達到一定程度以后，日常的管理、訓(xùn)練，作戰(zhàn)時的規(guī)劃、部署、指揮、動員、后勤補給等等工作，要單靠一位或幾位指揮員 （司令員和政委）來實施是不可能的，這就需要建立一些團隊 （如司令部、政治部、后勤部等），幫助司令員、政委來處理專門的事務(wù)。司令部的直接首長是參謀長，政治部的直接首長是政治部主任，他們既是部隊的首長，又是各自部門的首長。

輔助部隊首長實施指揮的 “司令部”，革命戰(zhàn)爭年代的名稱并不統(tǒng)一，有叫司令部的，有叫參謀處或參謀科的，也有叫作戰(zhàn)處或作戰(zhàn)科的，和部隊規(guī)模、正規(guī)化的程度等都有關(guān)系。通常情況下，司令部 （參謀處）要包含作戰(zhàn)、偵察 （情報）、通信、隊列 （作訓(xùn)或管理）等處或科，我軍過去習(xí)慣稱為一、二、三、四處 （科）。規(guī)模小一點的，亦可以是在科之下成立若干股，如作戰(zhàn)股。甚至只有幾名專職的參謀，亦按照作戰(zhàn)、偵察、通信等順序，比如過去部隊習(xí)慣上叫的一參謀、二參謀等，大家都知道是指作戰(zhàn)參謀、偵察參謀 （通常是在團營級部隊）。

解放戰(zhàn)爭期間，西北野戰(zhàn)軍 （一野）的司令部下轄一 （作戰(zhàn)）、二 （偵察）、三 （通信）、四（管理）科及機要科等，縱隊、旅司令部則除上述各科外還有隊務(wù)科，團司令部則僅有一、二、三參謀加隊務(wù)參謀。①軍事科學(xué)院戰(zhàn)術(shù)研究部：《我軍司令部工作經(jīng)驗總結(jié)選編》，第1集，98頁，1963。二野的司令部組織則是由參謀處、機要室、情報處、通信局 （相當于三局）、二局、軍械處、軍政處等組成，其參謀處相當于其它野戰(zhàn)軍司令部的作戰(zhàn)處 （科）。②軍事科學(xué)院戰(zhàn)術(shù)研究部：《我軍司令部工作經(jīng)驗總結(jié)選編》，第1集，100頁。三野 “司令部各部仍以一科為核心，已建立處者 （如野司已建立行政處、情報處、通聯(lián)處、機要處、秘書處），除秘書處對黨委負責外，其余各處，亦應(yīng)以參謀處為核心”③軍事科學(xué)院戰(zhàn)術(shù)研究部：《我軍司令部工作經(jīng)驗總結(jié)選編》，第1集，105～106頁。。四野司令部下轄一處、二局、三處、四處、機要處、教育處，下屬師、軍司令部也類似。④軍事科學(xué)院戰(zhàn)術(shù)研究部：《我軍司令部工作經(jīng)驗總結(jié)選編》，第1集，120頁。

名稱雖然各異，但均必須設(shè)有司令部 （參謀處）或與之相當?shù)臋C構(gòu)，這是因為 “現(xiàn)代的戰(zhàn)爭單靠指揮員來掌握是不可能的，用手工業(yè)的方式去指揮現(xiàn)代戰(zhàn)爭是不行的。必須有堅強的司令部工作”⑤《林彪同志軍事論文選集》，200頁，南京，南京軍區(qū)司令部編印，1960。。1935年9月，劉伯承在翻譯 《蘇聯(lián)軍隊中的參謀工作》時寫的譯者前言中也指出：“司令部就是首長實行指揮軍隊的指揮機關(guān)，司令部主任——參謀長就是首長第一個助手和代理人?！雹捃娛驴茖W(xué)院戰(zhàn)術(shù)研究部：《各位元帥關(guān)于司令部工作的指示》，26頁，1963。1940年8月25日，軍委參謀部第一局局長郭化若在 《八路軍軍政雜志》上發(fā)表的 《八路軍的參謀工作 （司令部工作）》中指出：“指揮員為建軍與作戰(zhàn)之創(chuàng)造者、主持者，參謀長則為計劃者與組織者，為同級軍事指揮員之第一助手；司令部（參謀處）成為指揮機關(guān)各部門之核心，參謀工作成為指揮工作中主要工作之一”⑦軍事科學(xué)院戰(zhàn)術(shù)研究部：《我軍司令部工作經(jīng)驗總結(jié)選編》，第1集，82頁。。

作為全軍的指揮機關(guān)，中央軍委當然更不可能沒有其司令部機關(guān)。不管它的名稱是軍委參謀部或軍委作戰(zhàn)部，實質(zhì)是一樣的。

二

1931年11月25日，中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會 （簡稱中革軍委）成立。中革軍委總參謀部由紅一方面軍總司令部改編組成，葉劍英任部長。“長征”結(jié)束后，1936年12月7日中革軍委主席團轉(zhuǎn)發(fā)了中華蘇維埃共和國中央政府關(guān)于擴大中革軍委組織的命令，任命劉伯承為中革軍委總參謀長，葉劍英為副總參謀長?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，紅軍改編為八路軍，1937年8月成立了中共中央革命軍事委員會，據(jù)此中革軍委參謀部改稱中央軍委參謀部，簡稱軍委參謀部，肖勁光被任命為軍委參謀長，后為滕代遠、王若飛、葉劍英?！?941年9月后，軍委作戰(zhàn)部實際上履行軍委總參謀部職責”。⑧總政治部組織部：《中國共產(chǎn)黨中國人民解放軍組織史資料》，第2卷，6頁，北京，長征出版社，1994。對此，《總參謀部·大事記》中記載：1941年9月中旬，“軍委作戰(zhàn)部組成，仍屬參謀部性質(zhì)，由中央軍委參謀長葉劍英兼任部長。此后，有時仍用 ‘軍委參謀部’或‘軍委參’名義發(fā)電”⑨中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《總參謀部·大事記》，141頁，北京，藍天出版社，2009。。由總參謀部作戰(zhàn)部編寫的部史中亦明確寫道：“鑒于對日軍、偽軍、頑軍的斗爭形勢日趨復(fù)雜，作戰(zhàn)任務(wù)繁重，為集中精力研究處理作戰(zhàn)問題，有利于國共兩黨團結(jié)抗戰(zhàn)，中央軍委參謀部改編為中央軍委作戰(zhàn)部 （簡稱軍委作戰(zhàn)部）。”⑩總參謀部作戰(zhàn)部：《總參謀部作戰(zhàn)部部史》，第1冊，293頁，北京，解放軍出版社，1992。

之所以改變名稱，原意是根據(jù)中共中央關(guān)于“中央和軍委一切情報機關(guān)統(tǒng)一”領(lǐng)導(dǎo)的決定，將情報部門和作戰(zhàn)部門分開，把原軍委參謀部一局（作戰(zhàn)）的第二處 （敵偽軍）、第三處 （友軍）和二局 （情報）劃歸中央情報部統(tǒng)一管理。這樣一來，參謀部就不完整了，名稱亦隨之而改動。但由于作戰(zhàn)與情報息息相關(guān)，作戰(zhàn)部的業(yè)務(wù)脫離情報支援亦多有不便，因而不久之后 （1942年11月），原軍委參謀部劃出的部門均回到作戰(zhàn)部歸建。雖然此后名稱沿用的仍是軍委作戰(zhàn)部，但從組織架構(gòu)和功能而言，與原軍委參謀部已無異。至1949年10月19日改稱軍委總參謀部時，該部機關(guān)主要仍然是由軍委作戰(zhàn)部及其所屬各局組成。1949年12月2日的軍委第二次工作會議決定，以軍委作戰(zhàn)部各局為基礎(chǔ)組建軍委總參謀部機關(guān)。

三

關(guān)于署名的問題，劉亞樓在東北野戰(zhàn)軍第二屆參謀會議上曾解釋說：“參謀長在作戰(zhàn)命令上、日日命令①指規(guī)定軍隊的內(nèi)務(wù)、人事、人馬補充，以及各項勤務(wù)等對作戰(zhàn)無直接關(guān)系事項的命令。上均應(yīng)簽署，這是表示參謀長對這一命令和指示的責任”， “凡是有 ‘令’字的 （如命令、訓(xùn)令、通令等）通常都是由首長參謀長均署名。通報、通知則只須參謀長署名即可。指示性質(zhì)的文件還可由參謀長及與該指示有直接關(guān)系的科長署名 （如防空指示由參謀長及作戰(zhàn)科長簽署，偵察指示由參謀長與偵察科長簽署，通信指示由參謀長與通信科長簽署）”。②軍事科學(xué)院戰(zhàn)術(shù)研究部：《我軍司令部工作經(jīng)驗總結(jié)選編》，第1集，130～131頁。目前所見 “軍委參”的電報絕大部分都屬于戰(zhàn)況、敵情通報或戰(zhàn)術(shù)經(jīng)驗通報類，與劉亞樓報告中所提到的署名原則是相符合的。在各戰(zhàn)區(qū)、作戰(zhàn)部隊來往電報及文件中也有大量的敵情通報、戰(zhàn)術(shù)通告、聯(lián)絡(luò)方式的規(guī)定 （部隊代號、無線電聯(lián)絡(luò)代碼、作戰(zhàn)暗語等）等，也是由參謀長或司令部 （參謀處）簽署的。

另外，“參謀長 （司令部）組織對各兵種的指揮和協(xié)同動作及物質(zhì)保障工作，領(lǐng)導(dǎo)各兵種、各勤務(wù)主任的工作，指導(dǎo)他們執(zhí)行指揮員的命令，為執(zhí)行這些任務(wù)，參謀長有權(quán)給他們以由指揮員的決心產(chǎn)生的支令，并有權(quán)要求他們提供指揮戰(zhàn)斗所必要的一切情報”； “各兵種、各勤務(wù)主任，應(yīng)經(jīng)常向參謀長 （司令部）報告與后方勤務(wù)有關(guān)的一切問題，并執(zhí)行參謀長所下達以補充指揮員決心的指示”。③軍事科學(xué)院戰(zhàn)術(shù)研究部：《我軍司令部工作經(jīng)驗總結(jié)選編》，第1集，254頁。

周恩來啟用軍旗軍徽的指示及關(guān)于中原地區(qū)通信建設(shè)的指示，分別屬于傳達首長命令及指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門工作的范疇，也是司令部日常工作的一部分，以 “軍委參”名義下達也是很正常的，不必去區(qū)分由誰擬稿、由誰簽發(fā)。

四

值得一提的是，參謀處長一職也是軍史中常見的，這一職務(wù)與參謀長的區(qū)別在于，它只是業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，不是部隊的首長。李作鵬在山東軍區(qū)軍工報告 （1944年10月）中講到：“我們現(xiàn)在各軍區(qū)大部均為參謀處長，他雖然不等于參謀長，但在沒有參謀長的情況下，他應(yīng)負起參謀長的工作責任，不過在下達對后勤工作的指示時，應(yīng)經(jīng)過首長，并與首長共同署名。而后勤各首長對參謀處長應(yīng)和對參謀長一樣的尊重，若向首長匯報工作時，參謀長或參謀處長應(yīng)盡量同時在場，或向首長匯報后再告知參謀長，或參謀處長”④軍事科學(xué)院戰(zhàn)術(shù)研究部：《我軍司令部工作經(jīng)驗總結(jié)選編》，第1集，50頁。。

早在紅軍時期，紅一方面軍中就設(shè)有參謀處長一職，擔任該職的先后有郭化若、左權(quán)。1931年11月中革軍委總參謀部成立時，葉劍英出任總參謀部部長，后改任參謀長。之后直至1937年8月中央軍委參謀部成立之前，沒有設(shè)立參謀部長。在1937年一份名為 “軍委參謀部的組織及工作”的文件中，有 “軍委組織系統(tǒng)表”，其中軍委下屬的參謀部只有參謀長一職，尚未任命人選，參謀部之下設(shè)有第一、二、三、四局及后方辦事處、軍事研究委員會 （主任李德），聶鶴亭為第一局局長，肖勁光、何長工分別為后方辦事處的主任、副主任。之后由軍委主席毛澤東下達秘密通令，公布 “軍委參謀部組織系統(tǒng)及任職人員”，聶鶴亭被任命為參謀部長，何長工則調(diào)任第一局局長。參謀部組成亦由原來的架構(gòu)變?yōu)橄螺牭谝弧⒍?、三、四局及副官處、供給處、衛(wèi)生處和各學(xué)校。

之后參謀部長一職由陳奇涵、許光達擔任，改稱軍委作戰(zhàn)部之后，作戰(zhàn)部部長分別由葉劍英、李濤出任。1949年4月5日，軍委作戰(zhàn)部部長李濤奉命以中國人民革命軍事委員會參謀部部長的名義，就華中地區(qū)軍事問題復(fù)電國民黨華中 “剿總”司令白崇禧，對國民黨軍沿江防軍撤退等問題提出要求，此亦為軍委作戰(zhàn)部等同于軍委參謀部的明證，而軍委作戰(zhàn)部部長就是原軍委參謀部部長。1949年底所組建的軍委總參謀部作戰(zhàn)部雖然名稱類似，但實際上只相當于原軍委作戰(zhàn)部的一局。

由此可見，所謂 “軍委參”就是 “軍委參謀部”的簡稱，實際上是特定歷史時期對軍委作戰(zhàn)部的一種習(xí)慣稱呼，雖然不規(guī)范但亦可以理解。對以 “軍委參”名義簽署的電報，不必加以過度的解讀。