大力加強經(jīng)濟動員成規(guī)模成體系規(guī)范化建設(shè)

婁純泗

推動軍民融合深度發(fā)展，是黨的十八屆三中全會作出的重大決定。作為軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容, 國民經(jīng)濟動員在當今戰(zhàn)爭形態(tài)和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，其形式、內(nèi)容和范圍等都發(fā)生著深刻變化，必須積極適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)，按照實戰(zhàn)化標準和要求，成規(guī)模抓好動員基礎(chǔ)建設(shè)，成體系深化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準備，整體提升國民經(jīng)濟持續(xù)動員保障能力，為國防動員實戰(zhàn)化建設(shè)做出新的更大貢獻。

一、充分認清加強經(jīng)濟動員成規(guī)模成體系建設(shè)的緊迫性

進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局，是習主席在新的歷史條件下，站在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局，對國防和軍隊建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略決策。目前，國民經(jīng)濟動員建設(shè)與推進軍民融合深度發(fā)展還不相適應(yīng)，距離快速動員、精確動員和有序動員的實戰(zhàn)要求還有較大差距，迫切需要加強成規(guī)模成體系建設(shè)。

組織機構(gòu)不夠健全。受法規(guī)、編制、經(jīng)費等多種因素制約，目前軍隊國民經(jīng)濟動員工作主要采取掛靠的方式，由各級聯(lián)（后）勤戰(zhàn)勤部門有關(guān)人員兼職負責，很少設(shè)置專職機構(gòu)；地方政府在省級單位實現(xiàn)經(jīng)濟動員機構(gòu)單設(shè)，但在地市縣區(qū)還沒有完全實現(xiàn)單設(shè)，動員中心企事業(yè)單位的動員組織機構(gòu)建設(shè)、運行機制還不夠統(tǒng)一，不利于軍地相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，也削弱了平時統(tǒng)籌建設(shè)和戰(zhàn)時指揮控制能力。

需求對接不夠緊密。由于軍地之間在動員需求對接上存在“斷檔”，軍隊提需求、政府抓落實的機制沒有真正形成，以致軍隊不能及時掌握潛力、地方不能及時掌握需求，各級在國民經(jīng)濟動員建設(shè)中存在一定盲目性和隨意性，與現(xiàn)代戰(zhàn)爭謀求人力、物力、財力、技術(shù)等各種資源高度融合、有機銜接、精確調(diào)配的要求不相適應(yīng)。

規(guī)模效應(yīng)不夠明顯。國家在動員中心建設(shè)、專業(yè)力量抽組、動員物資儲備等方面缺乏宏觀規(guī)劃，動員中心建設(shè)分布不夠科學，各級經(jīng)動機構(gòu)籌劃推動動員中心培植和企事業(yè)單位參與動員中心建設(shè)、動員專業(yè)力量抽組的積極性還不夠，部分特殊行業(yè)、重特大型企業(yè)強制性參加動員、擔負動員任務(wù)的機制還沒有建立，現(xiàn)有各級動員中心和動員專業(yè)力量規(guī)模與潛力巨大的社會可利用資源相比差距很大，還沒有形成動員力量點線結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動的規(guī)模效應(yīng)。

調(diào)控手段不夠完善。由于地方對于參加動員的企事業(yè)單位在政策傾斜、稅收補貼方面沒有實際舉措，動員中心優(yōu)先參與軍隊物資采購、建設(shè)招投標的機制沒有建立，如果仍然單純依靠傳統(tǒng)的行政命令、行政計劃組織國民經(jīng)濟動員的方式，必然會在一定程度上影響社會力量參與經(jīng)濟動員工作的積極性，難以按照實戰(zhàn)化要求對各類經(jīng)濟動員資源和力量實施有效調(diào)控和配置。

二、準確把握推進經(jīng)濟動員成規(guī)模成體系建設(shè)的指導原則

深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞強軍目標，按照鞏固成果、體系建設(shè)、拓展規(guī)模、整體推進的思路，大力加強動員組織機構(gòu)、信息系統(tǒng)、專業(yè)力量和動員中心建設(shè)，成規(guī)模抓好動員基礎(chǔ)建設(shè)，成體系深化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準備，整體提升應(yīng)急反應(yīng)和持續(xù)動員保障能力，應(yīng)遵循以下原則。

突出任務(wù)牽引。緊貼部隊擔負的具體任務(wù)，緊盯主要方向、關(guān)鍵行業(yè)、核心領(lǐng)域，著眼成規(guī)模成體系建設(shè)目標，著力抓好潛力調(diào)查、預案編制、力量抽組、訓練演練等重點工作落實，確保經(jīng)濟動員服務(wù)軍事斗爭準備的正確方向。

突出規(guī)模發(fā)展。緊貼地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展的實際，充分依托軍事功能強、技術(shù)含量高、輻射范圍廣、帶動作用大的企事業(yè)單位，進一步擴大動員中心、物資儲備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，整體提升國民經(jīng)濟動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

突出體系建設(shè)。圍繞增強基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)動員保障能力，按照全面系統(tǒng)、綜合配套、全域推進的要求，進一步完善組織機構(gòu)、動員指揮、專業(yè)力量、政策制度和動員理論體系，著力在實現(xiàn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化上求突破見實效。

突出規(guī)范指導。加大國民經(jīng)濟動員規(guī)范化建設(shè)力度，充分借鑒以往經(jīng)驗成果，著眼實戰(zhàn)進一步創(chuàng)新工作指導，健全制度機制，完善建設(shè)標準，規(guī)范各項管理，為推動國民經(jīng)濟動員工作向更高層次發(fā)展提供指導和抓手。

三、科學確定經(jīng)濟動員成規(guī)模成體系建設(shè)的重點內(nèi)容

著眼提升國民經(jīng)濟動員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)和持續(xù)動員保障能力，聚焦成規(guī)模抓好動員基礎(chǔ)建設(shè)，成體系深化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準備，要重點抓好以下建設(shè)內(nèi)容。

動員機構(gòu)體系化建設(shè)。按照健全機構(gòu)、強化職能、規(guī)范運行的原則，在鞏固省市動員機構(gòu)建設(shè)成果，進一步落實市級動員機構(gòu)專設(shè)和領(lǐng)導級別的基礎(chǔ)上，重點加強縣區(qū)和大中型企事業(yè)單位經(jīng)濟動員機構(gòu)建設(shè)，探索建立“一套班子、兩個機構(gòu)、五個小組”（一套班子即動員中心領(lǐng)導班子，兩個機構(gòu)即動員中心辦公室和專業(yè)保障辦公室，五個小組即應(yīng)急指揮組、物資生產(chǎn)組、裝備維修組、交通裝運組、食品安全檢查組）的行業(yè)經(jīng)濟動員機構(gòu)組成模式，逐步建成省市縣三級全覆蓋的動員組織體系。

動員指揮一體化建設(shè)。按照軍地聯(lián)合、權(quán)威高效、綜合集成、機構(gòu)預設(shè)的要求，在國家、戰(zhàn)區(qū)國防動員指揮體系內(nèi)，建立健全經(jīng)濟動員指控單元，規(guī)范經(jīng)濟動員指揮編組以及演練內(nèi)容、方法和程序。加大經(jīng)濟動員信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和投入力度，把經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)建設(shè)納入國家規(guī)劃，依托軍地通信資源，重點抓好戰(zhàn)區(qū)、省、市經(jīng)濟動員指控平臺建設(shè)，為軍地配發(fā)統(tǒng)一的經(jīng)濟動員信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集終端，逐步實現(xiàn)軍地信息資源共享、指揮行動一體。

動員中心網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。緊緊圍繞深化拓展軍事斗爭準備需要，結(jié)合各戰(zhàn)區(qū)、各方向擔負的主要任務(wù)及區(qū)位經(jīng)濟特點，科學規(guī)劃確定各級各類國民經(jīng)濟動員中心的建設(shè)布局。依托交通干線和高新技術(shù)企業(yè)，在沿海地區(qū)建立高新材料、油料、船舶制造、工程搶修等動員中心，在內(nèi)陸地區(qū)建立糧油食品、交通運輸、工程保障、醫(yī)療衛(wèi)生等動員中心，實現(xiàn)每個省在重點領(lǐng)域有國家級動員中心，每個地市有1～2個重點行業(yè)動員中心，依托省會及區(qū)域樞紐城市構(gòu)建動員中心群，逐步建立點面結(jié)合、網(wǎng)狀配置的動員保障體系。

動員力量專業(yè)化建設(shè)。參照國家級應(yīng)急專業(yè)保障力量抽組建設(shè)模式，成建制成系統(tǒng)推進國民經(jīng)濟動員專業(yè)力量建設(shè)。在研究確立建設(shè)規(guī)劃和抽組規(guī)模的基礎(chǔ)上，選定一批基礎(chǔ)較好、人才集中和實力雄厚的企事業(yè)單位擔負抽組任務(wù)，重點對組織指揮、戰(zhàn)備訓練、人才隊伍、裝備配套等方面進行規(guī)范建設(shè)。把專業(yè)保障隊伍建立在承擔戰(zhàn)區(qū)動員任務(wù)的企事業(yè)單位，納入單位整體建設(shè)規(guī)劃，立足動員資源預編人員、配套裝備，按照任務(wù)需求抽組編入戰(zhàn)區(qū)保障力量，結(jié)合部隊重大演訓活動組織抽組分隊進行聯(lián)保聯(lián)訓。

物資儲備區(qū)域化建設(shè)。針對各戰(zhàn)區(qū)、各方向擔負任務(wù)和動員物資保障需求，調(diào)整完善動員物資儲備的品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。以駐軍相對集中的大中城市為中心建立物資儲備基地，將周邊糧油、鋼材、水泥、油料、藥品、器材等大型企事業(yè)單位列為預征代儲任務(wù)單位，擴大儲備規(guī)模，實施集約保障，形成區(qū)域化的物資儲備保障體系。充分發(fā)揮大型食品、醫(yī)療藥品、設(shè)備等倉儲流通企業(yè)在產(chǎn)品匯集、網(wǎng)點分布、配送維修等方面的優(yōu)勢，建立完善緊急保障、直達配送等動員保障機制，確保遇有情況能夠迅即啟動、及時保障。

基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)場化建設(shè)。嚴格按照重大經(jīng)濟項目貫徹軍事需求的原則，充分借鑒重大建設(shè)項目貫徹軍事需求的經(jīng)驗，研究完善溝通協(xié)調(diào)機制，探索統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)規(guī)劃銜接的有效途徑，重點在機場、鐵路、高速公路、港口碼頭等建設(shè)項目和重點行業(yè)企業(yè)審批上提出增強軍事功能要求，在大中城市供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造上增強綜合防護功能。