讓南水北調(diào)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)源

文 葛劍平 牟 溥

讓南水北調(diào)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)源

文 葛劍平 牟 溥

健康的河流生態(tài)系統(tǒng)是大景觀環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)志指示，只有恢復(fù)了河流生態(tài)系統(tǒng)，補(bǔ)了網(wǎng)、連了線，京津冀才能說環(huán)境初治。南水北調(diào)的契機(jī)，實(shí)是京津冀發(fā)奮修復(fù)環(huán)境之時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)一旦被破壞，后患無窮，恢復(fù)亦非朝夕之功可為。

南水北調(diào)工程是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的偉大事業(yè)。從論證規(guī)劃到設(shè)計(jì)施工歷時(shí)半個(gè)多世紀(jì)，銘刻著黨中央幾代領(lǐng)導(dǎo)人的接力探索，凝結(jié)著幾十萬水利工作者的心血智慧，承載著億萬中華兒女的熱忱期盼。這項(xiàng)舉世矚目的宏偉工程，不僅在人類波瀾壯闊的水利史上書寫下濃墨重彩的一筆，而且也為京津冀跨區(qū)域保護(hù)水資源、構(gòu)建生態(tài)文明描繪一幅嶄新的藍(lán)圖。

構(gòu)建京津冀生態(tài)文明圈

南水北調(diào)中線一期工程正式通水，將重點(diǎn)解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市及100多個(gè)縣（市）的缺水問題。京津冀地區(qū)成為南水北調(diào)的最大受益地區(qū)。

京津冀是水量、水質(zhì)復(fù)合性缺水的典型區(qū)域。京津冀地區(qū)快速城市化過程帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境承載能力嚴(yán)重失衡，使原本就已壓力極大的地區(qū)水資源更加雪上加霜。以北京市為例，水資源短缺長期成為制約首都國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。由于連年超采地下水，使地下水資源長期處于采補(bǔ)失衡狀態(tài)。

京津冀經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)要充分考慮區(qū)域生態(tài)資源，尤其是水資源的承載力，努力構(gòu)建一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧、協(xié)調(diào)的發(fā)展鏈，使環(huán)境發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。京津冀山水相依，環(huán)境一體，三地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與共享藍(lán)天綠水的共適發(fā)展才是實(shí)現(xiàn)京津冀健康協(xié)同發(fā)展的前提與目標(biāo)。

助推京津冀生態(tài)文明共享

在當(dāng)前體制下，水資源的開發(fā)和使用多頭管理，多部門審批，權(quán)責(zé)不清，致使協(xié)調(diào)溝通難度增大。有的部門還存有“搭便車”心理，以期坐享其成，出現(xiàn)“公地悲劇”。

因此，生態(tài)環(huán)境的區(qū)域聯(lián)動(dòng)保護(hù)，需要樹立以生態(tài)安全作為區(qū)域生態(tài)文明共享的重要理念，把京津冀生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)相互依存的整體，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其布局，強(qiáng)調(diào)資源擁有、使用、管理等權(quán)利主體之間的共建、共生、共享、共贏，避免職責(zé)推諉及以犧牲環(huán)境為代價(jià)的權(quán)力尋租。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)合作新模式

南水進(jìn)京緩解首都用水壓力，從而為修復(fù)、提升城市的生態(tài)承載力提供必要的時(shí)間與契機(jī)。問題是如何借助這個(gè)契機(jī)，發(fā)揮首都輻射引領(lǐng)作用，進(jìn)行水生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局？

綠色發(fā)展已經(jīng)成為京津冀三地的共識(shí)。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的總體布局要圍繞“兩核三軸一帶”的發(fā)展思路，因此依托永定河、潮白河水系及其流域構(gòu)建功能強(qiáng)大的生態(tài)長廊，建設(shè)河流與海洋綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。通過大力發(fā)展科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、電子信息、高端制造、環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)業(yè)，形成京津冀綠色高端經(jīng)濟(jì)帶。

同時(shí)，以“溝域經(jīng)濟(jì)”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為示范引領(lǐng)，建立京津冀生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)圈。在這一區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)、生態(tài)居家養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品的旅游商品開發(fā)等生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。將昔日經(jīng)濟(jì)落后的張承地區(qū)變成生態(tài)資源的“聚寶盆”與生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的大市場(chǎng)。

以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)化

從1952年提出南水北調(diào)工程構(gòu)想以來，河南省南陽市淅川縣先后有40萬人遠(yuǎn)離故土；在丹江口水庫另一端的湖北省十堰市，共有49.6萬人投身到兩次大規(guī)模移民潮中。同時(shí)，為保持水源地環(huán)境質(zhì)量，丹江口水庫流域人民放棄多少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。南水北調(diào)的成功飽含著眾多移民兄弟姐妹和庫區(qū)人民的奉獻(xiàn)與付出。同樣在河北，尤其是張家口、承德等地區(qū)也多年來盡其所能為京津提供了豐富的水源。

飲水思源, 我們不能忘記！當(dāng)前上下游之間現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有按照市場(chǎng)化的運(yùn)作方式進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，加劇了上下游之間的矛盾。因此，要以機(jī)制創(chuàng)新探討科學(xué)有效的多元生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償、購買方式。

中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立丹江口水庫生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金；受益地區(qū)應(yīng)該以市場(chǎng)價(jià)格支付南水使用，以體現(xiàn)丹江口庫區(qū)生態(tài)價(jià)值和資源有償使用和補(bǔ)償。在明確事權(quán)和責(zé)任的基礎(chǔ)上，京津兩市政府財(cái)政每年在有償使用南水的基礎(chǔ)上，還要以一定數(shù)量的資金，并整合區(qū)域目前現(xiàn)有各類補(bǔ)助資金，開展跨省流域、區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。積極探索、建立健全合理的水權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制，該購買的一分錢不能少，該補(bǔ)償?shù)囊环皱X不能拖欠。生態(tài)補(bǔ)償不是國家或受益地區(qū)對(duì)水源區(qū)的恩惠照顧，而是還那些無法反映到水價(jià)中去的環(huán)境債。

南水北調(diào)中線工程全線通水后，京津冀對(duì)水資源管理的要求更高。習(xí)近平總書記指出，要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從戰(zhàn)略高度重視解決好水安全問題。借助南水北調(diào)契機(jī)，全面實(shí)行科學(xué)嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)行符合生態(tài)學(xué)原則的大小流域治理，從而解決長期存在于京津冀三地水資源無序競(jìng)爭(zhēng)和各自管理的疴疾。

健康的河流生態(tài)系統(tǒng)是大景觀環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)志指示，只有恢復(fù)了河流生態(tài)系統(tǒng)，補(bǔ)了網(wǎng)、連了線，京津冀才能說環(huán)境初治。南水北調(diào)的契機(jī)，實(shí)是京津冀發(fā)奮修復(fù)環(huán)境之時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)一旦被破壞，后患無窮，恢復(fù)亦非朝夕之功可為。人未必勝天，敬自然而有為，當(dāng)還京津冀一片常在青山、長流綠水。

葛劍平系全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、北京市政協(xié)副主席、民盟市委主委、北京師范大學(xué)副校長

牟溥系北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師

責(zé)任編輯 張斯偉