淺談我國勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制

屠念念

摘 要：勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，建設(shè)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，既是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，又是衡量社會和諧程度的重要標(biāo)志，更是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和前提。勞動關(guān)系的狀況可以看作社會是否和諧的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)。

關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系；三方協(xié)商；存在的問題；對策

1 勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制現(xiàn)狀

按照我國法律規(guī)定，我國勞動關(guān)系三方主體是指代表政府的勞動行政部門、代表職工的工會組織和代表用人單位的企業(yè)代表組織（如企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、商會等）。

勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，也稱勞動關(guān)系三方原則。根據(jù)國際勞工組織1976年144號《三方協(xié)商促進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，三方機(jī)制是指政府（通常以勞動部門為代表）、雇主和工人之間，就制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會政策而進(jìn)行的所有交往和活動。即由政府、雇主組織和工會通過一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所涉及勞動關(guān)系的問題，如勞動立法、經(jīng)濟(jì)與社會政策的制訂、就業(yè)與勞動條件、工資水平、勞動標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動爭議處理以及對產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范與防范等。

三方協(xié)商機(jī)制，實(shí)際上是一種平等對話的機(jī)制。政府、企業(yè)組織和工會組織三方的職能不能替代，各有側(cè)重和相互獨(dú)立，相互沒有隸屬關(guān)系，切實(shí)代表基層組織和會員的利益。

三方協(xié)商解決勞動關(guān)系爭議的機(jī)制或者說手段，是市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，是"舶來品"。伴隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國家、企業(yè)、職工三方利益格局日益明晰，企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。在這種新形勢下，依靠單一的行政手段調(diào)整勞動關(guān)系，顯然與市場經(jīng)濟(jì)的變化不相適應(yīng)。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系已不僅僅是勞動保障部門的事情，通過政府、工會、企業(yè)組織建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制已成為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，保護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系和社會安定的必然選擇。

2 勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制存在問題分析

結(jié)合我國目前的國情，由于我國處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中，從形式上看，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，但從思想觀念上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思想影響仍然廣泛存在于國民經(jīng)濟(jì)的各個方面。相比于發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，我國市場經(jīng)濟(jì)體制確立的比較晚，而與之相配套的很多項(xiàng)制度也都處在探索嘗試的階段，制度建設(shè)很不完善。由于我國勞動力市場建設(shè)還不完善，與之配套的勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制仍然存在著許多不足之處，主要包括以下幾個方面。

（一）有些地方政府對市場化改革中政府職能轉(zhuǎn)變的觀念陳舊，對在市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的三方協(xié)商機(jī)制的功能作用認(rèn)識不清，仍存在政府可以主導(dǎo)一切的片面觀點(diǎn)，致使在三方協(xié)商機(jī)制建立過程中推進(jìn)不力。

（二）中國特色的工會組織職能轉(zhuǎn)變不到位，體制沒有根本性轉(zhuǎn)變，官辦色彩濃厚，有些甚至成為企業(yè)附屬物，缺少相對獨(dú)立性。協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的第一道防線企業(yè)調(diào)解組織已經(jīng)喪失殆盡，在迅速崛起的民營經(jīng)濟(jì)中，工會組織建設(shè)幾乎是空白，已建立的工會在操作上還沒形成規(guī)范且相對固定的組織制度和結(jié)構(gòu)。

（三）代表雇主的企業(yè)協(xié)會或雇主聯(lián)合會在機(jī)構(gòu)改革中其職能越來越弱化，不少地方?jīng)]有這類組織，即使已建立的也沒有賦予他自律管理的職能，這給三方協(xié)商機(jī)制的建立和完善從體制方面造成嚴(yán)重缺失。

（四）隨著私有資本存量的急劇增長，資本的強(qiáng)勢地位愈來愈強(qiáng)，勞動者的弱勢地位愈來愈弱。"強(qiáng)資本、弱勞動"的現(xiàn)象愈加明顯，在勞資關(guān)系中普遍存在雇主單方面支配工資和勞動條件的"壟斷因素"，雇主利用交易中的買方主導(dǎo)地位，行使價(jià)格支配能力，再通過壓低勞動者的價(jià)格和降低勞動條件取得超額利潤。而勞動者的權(quán)益受到侵害也難于維護(hù)，可以說勞動者的地位明顯下降，形成了一個相當(dāng)規(guī)模的困難群體。

3 勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制問題解決思路

針對以上這些問題，可以嘗試從以下幾點(diǎn)思路入手解決問題。

（一）建立健全三方協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，由政府一位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由勞動、工會、國資委、企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)等相關(guān)部門為成員，定期召開聯(lián)席會議，研究協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重大問題，使其制度化、規(guī)范化。

（二）企業(yè)要依法建立勞動關(guān)系，建立和完善企業(yè)管理制度，使法律規(guī)定的勞動者享有的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

（三）依據(jù)《工會法》積極提高基層工會的組建率，突出工會的代表性和獨(dú)立性，讓工會真正成為工人意志和利益的代表。注意加快行業(yè)工會和區(qū)域性工會的建設(shè)，積極探索農(nóng)民工工會的組建，切實(shí)加強(qiáng)工會干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制和活動方式，在三方協(xié)商機(jī)制中切實(shí)發(fā)揮其團(tuán)結(jié)工人、保護(hù)勞動者權(quán)益、制衡資本侵權(quán)的有效作用。

4 總結(jié)

建立三方協(xié)商機(jī)制不僅不會取代和削弱企業(yè)勞動關(guān)系雙方通過協(xié)商簽訂的集體合同的主體地位，更不會破壞企業(yè)建立起來的勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，反之，當(dāng)三方協(xié)商機(jī)制的作用發(fā)揮出來的時(shí)候，它會積極引導(dǎo)雙方更好地實(shí)現(xiàn)其簽訂的集體合同和協(xié)議，會指導(dǎo)幫助企業(yè)雙方更好地通過協(xié)調(diào)機(jī)制來達(dá)到雙方的目標(biāo)。但根據(jù)我國目前的情況，要使三方機(jī)制在緩解勞資矛盾，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系；維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促進(jìn)政策制定的民主化、科學(xué)化進(jìn)程等方面的作用得到充分發(fā)揮，面臨的任務(wù)依然艱巨，要做的工作也很多。

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