縣域經(jīng)濟動力機制培養(yǎng)問題探析

唐志文

摘 ?要：在總結(jié)縣哉經(jīng)濟動力機制研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以湖南為例，分析了縣域經(jīng)濟動力機制的影響因素，并提出了促進(jìn)湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟;動力機制;經(jīng)濟發(fā)展;資源配置

一、縣域經(jīng)濟動力機制問題研究概述

關(guān)于縣域經(jīng)濟的研究，國內(nèi)學(xué)者主要從縣域經(jīng)濟的地位、發(fā)展方式、發(fā)展模式等幾個方面進(jìn)行了比較零散的研究，如王兆平（2007）文章提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟要堅持工業(yè)主導(dǎo)地位，要推進(jìn)新型工業(yè)化，提升傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟;周澤炯、濱蘭（2012）文章提出，要根據(jù)區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等縣域?qū)嵡?，選擇適宜的特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式，才能有效提升縣域經(jīng)濟競爭力。楚國良（2009）提出縣域經(jīng)濟只有激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力和資源活力，才能為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟廣闊的前景。賈紅軍（2005）文中指出，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟要立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢。目前僅有閆永琴（2010）提出發(fā)展縣域經(jīng)濟，應(yīng)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);劉福剛（2010）提出，縣域經(jīng)濟要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要走內(nèi)生性發(fā)展道路。至于縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力如何培育的問題，國內(nèi)還很少探究。縣域經(jīng)濟是在中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一種特殊形態(tài)，國外基本上沒有關(guān)于縣域經(jīng)濟的專門研究，但其區(qū)域經(jīng)濟研究的成果具有一定的借鑒意義。西方對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究主要來源于四大理論：區(qū)位理論、空間結(jié)構(gòu)理論、梯度推移理論、地域生產(chǎn)綜合體理論。這四種理論在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中得到了綜合運用，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展也越來越周密和完善。國內(nèi)外已有理論研究成果，為我們研究縣域經(jīng)濟的動力機制問題，提供了理論基礎(chǔ)和重要借鑒。

二、湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展動力的影響因素

（一）資源優(yōu)化配置機制。資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的資源不僅包括縣域內(nèi)的自然資源，還包括縣域內(nèi)的人力資源、資本、信息等。在前文的動力模型分析中可以看出資源對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用。然而資源的一大特性——稀缺性就促使人們?nèi)パ芯克淖罴雅渲靡约叭绾螌崿F(xiàn)這種最佳配置。構(gòu)建資源的優(yōu)化配置機制，應(yīng)包括三個主要的方面：一是構(gòu)建科學(xué)開發(fā)與利用自然資源的機制;二是構(gòu)建和完善農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機制;三是資本統(tǒng)籌配置機制，提高資金配置效率，實現(xiàn)資本產(chǎn)出的最大化。

（二）區(qū)位優(yōu)勢共享機制。區(qū)位優(yōu)勢是指區(qū)位的綜合資源優(yōu)勢，即某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟方面客觀存在的有利條件或優(yōu)越地位。農(nóng)村與城市之間、縣域與縣域之間以及縣域與外部之間各有各的區(qū)位優(yōu)勢，相互之間可以優(yōu)勢共享，共同發(fā)展。農(nóng)村的生產(chǎn)資料豐富，可以為城市提供生產(chǎn)資料，城市的經(jīng)濟發(fā)達(dá)，可以帶動農(nóng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間應(yīng)該建立一體化的合作機制，共同推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）科技進(jìn)步機制?？萍歼M(jìn)步機制，是指由科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)及縣域政府等組成的網(wǎng)絡(luò)體系，以它們的活動和相互影響促進(jìn)縣域新技術(shù)的開發(fā)及引進(jìn)、改進(jìn)和擴散、應(yīng)用與推廣，以此達(dá)到以科技進(jìn)步促縣域經(jīng)濟發(fā)展的目的。

（四）教育人才機制。構(gòu)建教育人才機制，一是要健全教育機制。首先加健全教育體育機制，加快學(xué)前教育發(fā)展，擴大義務(wù)教育的范圍，把義務(wù)教育的范圍可以延伸到高中;其次，合理分配教育資源，把教育投入的重點放在農(nóng)村;再次，要改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才的質(zhì)量;最后，要改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，等等;二是要健全人才機制。首先要創(chuàng)新人才選拔機制，要制定公平、公正的人才選拔制度，并堅持正確的用人導(dǎo)向;其次要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，要始終堅持人才培養(yǎng)理念，針對不同類型的人才采取不同的培養(yǎng)方式;再次，要創(chuàng)新人才評價機制。

（五）市場運行機制。市場機制是資源在市場上自由競爭和自由交換來實現(xiàn)配制的機制，它通過市場價格的波動、市場主體對利益的追求、市場供求的變化，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的機制。市場運行機制是市場經(jīng)濟的總體功能，是經(jīng)濟成長過程中最重要的驅(qū)動因素?？h域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，要以市場為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)縣域內(nèi)資源（包括商品、勞動力等）的供求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等。此外，影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素，還包括行政管理機制、政府領(lǐng)導(dǎo)機制、政策扶持機制等因素。

三、促進(jìn)湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）合理利用資源推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。湖南歷史悠久、文化底蘊深厚、物產(chǎn)資源豐富，自古以“魚米之鄉(xiāng)”而著移。湖南要合理利用資源，提高資源的優(yōu)化配置，努力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。一是要因地制宜合理開發(fā)自然資源;二是要跨區(qū)域地調(diào)配利用自然資源;三是要利用法律手段避免自然資源的過度開發(fā)與浪費，主要是解決自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題，建立和完善自然資源有償使用制度和消耗補償制度。

（二）利用區(qū)位優(yōu)勢促進(jìn)外向型經(jīng)濟發(fā)展。湖南地處中部省份，區(qū)位優(yōu)勢顯著，水陸交通發(fā)達(dá)，鐵路、公路、機場、港口建設(shè)十分齊全，交通發(fā)達(dá)。湖南應(yīng)該充分利用這優(yōu)越的區(qū)位條件，加強對外開放。湖南應(yīng)采取有效措施，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展：一是要加強縣域合作，壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展;二是加快對外開放步伐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟國際化。

（三）加大科技創(chuàng)新投入提高縣域經(jīng)濟競爭力。湖南應(yīng)該重視科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的作用，制定相關(guān)政策，積極鼓勵創(chuàng)新或引進(jìn)先進(jìn)的實用的科學(xué)技術(shù)，采取相關(guān)優(yōu)惠政策措施引進(jìn)和留住高科技人才，培養(yǎng)科技創(chuàng)新的氛圍與環(huán)境。

（四）重視教育投資提高農(nóng)村人口素質(zhì)。21世紀(jì)的競爭就是人才的競爭，教育是培養(yǎng)人才的唯一方式。湖南要想在經(jīng)濟發(fā)展方面走在中部省區(qū)的前列，如果不能在教育和人才方面更加突出，將會面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該重視對教育的投資，完善教育撥款體制，重點加大對農(nóng)村教育的投資，適當(dāng)增加一些專門針對農(nóng)民的教育機構(gòu)。

（五）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，主要是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點培育和扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，并建立、完善產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部的運行機制;二是加快推動新型工業(yè)化，主要是發(fā)展壯大工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟，并積極推進(jìn)民營經(jīng)濟的發(fā)展;三是加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，逐步形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、綜合配套、相互融合的服務(wù)體系，以便為第一、二產(chǎn)業(yè)和人們的物質(zhì)文化生活水平提供優(yōu)質(zhì)的各種服務(wù)。

（六）完善社會保障體系提高社會保障水平。社會保障體系關(guān)系到人民生活的質(zhì)量。社會保障體系的完善程度也體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。我省應(yīng)該加快完善社會保障體系，盡快解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面的保障問題，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，加大社會保障的力度，讓人民實實在在的享受到社保帶來的幸福感。

（七）強化金融支持優(yōu)化縣域金融環(huán)境。湖南的金融業(yè)要抓住機遇，研究探討新形勢新階段的農(nóng)村金融發(fā)展機制，一是要優(yōu)化縣域內(nèi)的金融環(huán)境，以增強各金融機構(gòu)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持;二是要繼續(xù)深化縣域金融體制改革，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村信用社做實資本和提高資本質(zhì)量;增強經(jīng)營管理能力;完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村信用社發(fā)展再上臺階，通過農(nóng)村金融機構(gòu)的健康、有序發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

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