高職院校成教“雙證融通”的瓶頸與對(duì)策

羅敏杰

摘 ?要：本文分析了我國(guó)高職教育實(shí)施高職教育學(xué)歷教育證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)之間的論述了“雙證融通”的必要性，針對(duì)高職“雙證融通”面臨的瓶頸，提出了高職推行“雙證融通”的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：雙證融通;高職院校;瓶頸;對(duì)策

一、高職成教“雙證融通”面臨的瓶頸

（一）就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力，阻礙了高職“雙證融通”的發(fā)展。我國(guó)雖然已頒布了《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》，對(duì)規(guī)范用工行為和勞動(dòng)力市場(chǎng)起重要的作用，但是國(guó)家尚未建立起完善的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，勞動(dòng)力市場(chǎng)和用人單位還沒(méi)有對(duì)就業(yè)者普遍提出必須具有職業(yè)資格的限制要求，勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)對(duì)當(dāng)前違法用工企業(yè)的處罰不及時(shí)、處罰力度不夠，導(dǎo)致勞動(dòng)者不接受職業(yè)教育和培訓(xùn)同樣可以就業(yè)的現(xiàn)象，影響了高職推行職業(yè)資格證書(shū)制度的積極性。

（二）職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理不嚴(yán)，降低了“雙證融通”的積極性。用人單位招聘人才，在同等條件下優(yōu)先錄用持有職業(yè)資格證書(shū)人員。于是，在個(gè)別地方出現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)效益為主，以犧牲鑒定質(zhì)量換取職業(yè)技能鑒定的數(shù)量，鑒定搞形式，走過(guò)場(chǎng)，證書(shū)管理不力等現(xiàn)象。這種做法不僅降低了職業(yè)資格證書(shū)的含金量和可信度，而且使職業(yè)資格證書(shū)失去應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì)認(rèn)可度不高，從而降低了高職學(xué)院推行“雙證融通”的積極性。

（三）職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)落后于就業(yè)需求，影響了“雙證融通”實(shí)行。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，新型崗位和新職業(yè)的出現(xiàn)，目前一些職業(yè)（工種）的考核標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，內(nèi)容陳舊、狹窄，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)和實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)技能發(fā)展的要求，無(wú)法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。

二、推行高職成教“雙證融通”的對(duì)策

（一）加大執(zhí)法力度，落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度?！秳趧?dòng)法》有關(guān)規(guī)定：“對(duì)于國(guó)家規(guī)定必須具備相應(yīng)職業(yè)資格才能上崗的技術(shù)工種，如用人單位招收未取得相應(yīng)職業(yè)資格的人員，勞動(dòng)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法查處，并責(zé)令改正”。針對(duì)用人單位“有證不用，有證無(wú)崗，無(wú)證上崗”的不規(guī)范用工行為，政府應(yīng)制定切實(shí)可行的配套政策，采取必要的行政手段，推行國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要采取有效措施調(diào)動(dòng)行業(yè)和企事業(yè)的積極性，根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，規(guī)范用人單位和勞動(dòng)者的行為。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，嚴(yán)懲違法、違章用工，把“先培訓(xùn)，后就業(yè)，先持證，后上崗”的就業(yè)準(zhǔn)入政策落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理。一方面，勞動(dòng)保障部門(mén)要按照國(guó)家職業(yè)技能鑒定規(guī)定有關(guān)要求，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)貫徹國(guó)家職業(yè)技能鑒定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，執(zhí)行國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考務(wù)管理以及證書(shū)管理等工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查;加強(qiáng)管理，對(duì)質(zhì)量督導(dǎo)人員實(shí)行委派制，對(duì)職業(yè)技能鑒定所（站）實(shí)行年報(bào)年檢制度，對(duì)考評(píng)人員實(shí)行聘任制;堅(jiān)持“質(zhì)量第一，社會(huì)效益第一”的原則，進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保障體系，從制度管理、組織實(shí)施、隊(duì)伍建設(shè)上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。另一方面，高職學(xué)院要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育思想觀念，改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。切實(shí)加強(qiáng)以就業(yè)為導(dǎo)向意識(shí)，將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為“培養(yǎng)市場(chǎng)上需要的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的技術(shù)、工藝、高技能應(yīng)用性人才”。

（三）加強(qiáng)對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和開(kāi)發(fā)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，目前很多崗位已由單一技能型向復(fù)合技能型轉(zhuǎn)變，原有職業(yè)資格考核的標(biāo)準(zhǔn)必須作相應(yīng)的修補(bǔ)和開(kāi)發(fā)。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修補(bǔ)和開(kāi)發(fā)，要以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為核心，根據(jù)職業(yè)的特性、技術(shù)工藝、設(shè)備材料以及生產(chǎn)方式等要求，有利于就業(yè)、崗位轉(zhuǎn)變和再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，有利于復(fù)合型技能人才的培養(yǎng)。

（四）改善基礎(chǔ)設(shè)施及其它配套條件，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。高職學(xué)院為適應(yīng)職業(yè)資格認(rèn)證的培訓(xùn)和考核的需要，要成立相關(guān)考試機(jī)構(gòu)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)技能鑒定要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備各種鑒定培訓(xùn)資料，組織開(kāi)展技能培訓(xùn)工作。同時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和課程體系，把職業(yè)資格證書(shū)課程納入教學(xué)計(jì)劃之中，將證書(shū)課程考試大綱與專(zhuān)業(yè)教學(xué)大綱相銜接，改進(jìn)人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化學(xué)生技能訓(xùn)練，使學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，順利獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。

（五）加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。為了適應(yīng)“雙證融通”的教學(xué)需要，應(yīng)當(dāng)重視師資隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮教師的積極性，加大對(duì)在職教師的培養(yǎng)力度。應(yīng)該建設(shè)一支以“雙師型”教師為主體，以高、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師為主體，以中青年教師為主體的“三主體”師資隊(duì)伍，鼓勵(lì)教師融入企業(yè)、行業(yè)，不斷更新知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)、新工藝。積極引進(jìn)有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)水平、科研能力和教學(xué)管理專(zhuān)長(zhǎng)的高素質(zhì)高學(xué)歷人才。以保證“雙證融通”培養(yǎng)“強(qiáng)能力、高素質(zhì)”的高等技術(shù)應(yīng)用性人才任務(wù)的需要。

總之，高職推行“雙證融通”制度，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校的共同努力。高職院校要增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，采取切實(shí)可行的措施，自覺(jué)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的高技能人才。

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