論自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意義和挑戰(zhàn)

段楠

摘 要：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)在新形勢(shì)下探索改革開放的“試驗(yàn)田”，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新一輪改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有重要意義。轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大投資領(lǐng)域、轉(zhuǎn)型和升級(jí)貿(mào)易功能以及開放金融領(lǐng)域創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主要建設(shè)任務(wù)。本文試圖研究自貿(mào)區(qū)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和挑戰(zhàn)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;挑戰(zhàn)

一、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的概念和建設(shè)背景

（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的概念

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是指在主權(quán)國(guó)家或地區(qū)關(guān)稅區(qū)域外指定的特殊區(qū)域，允許外國(guó)貨物免除關(guān)稅。除了具有自由港大部分特征外，它還可以吸引外國(guó)投資建立工廠，發(fā)展出口加工企業(yè)，允許外資建立大型商業(yè)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。黨的十八大后，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重大決策;2013年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）;2015年4月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域;2017年3月增加遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川與陜西等7省市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);2018年4月13日，中央批準(zhǔn)海南島全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);2019年4月26日，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上宣布我國(guó)將新布局一批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自貿(mào)區(qū)的迅速擴(kuò)容，彰顯了中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求以及全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的堅(jiān)定決心。

（二）中國(guó)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的背景

近年來，全球經(jīng)濟(jì)仍受后金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦不斷，中國(guó)出口形勢(shì)嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性仍然存在。

第一，新的全球貿(mào)易規(guī)則初步形成。目前，美國(guó)，歐洲和日本三大經(jīng)濟(jì)體通過跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP），跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）以及服務(wù)業(yè)規(guī)則和諸邊服務(wù)協(xié)議（PSA），尋求建立新一代高標(biāo)準(zhǔn)的全球貿(mào)易規(guī)則，取代WTO掌握全球貿(mào)易話語權(quán)。TPP和TTIP的聯(lián)合，將全球產(chǎn)業(yè)70%以上的規(guī)模納入美歐自貿(mào)區(qū)。目前，參與TPP談判的國(guó)家和地區(qū)數(shù)量已增加到13個(gè)，占全球GDP的50%。與此同時(shí)，PSA協(xié)議美日歐談判締約了21個(gè)成員，涉及金融，電子商務(wù)、交通、旅游、移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)等幾乎所有服務(wù)部門。一旦這三項(xiàng)協(xié)議形成，新興國(guó)家將被排除在外，全球國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則將徹底改變，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來不可預(yù)料的危害。

第二，人民幣國(guó)際化的需要。目前，國(guó)內(nèi)資本項(xiàng)目尚未完全開放，金融市場(chǎng)建設(shè)還未成熟，跨境人民幣業(yè)務(wù)呈現(xiàn)單向發(fā)展趨勢(shì)，回流機(jī)制不健全，大量境外人民幣無法順利回流，阻礙了人民幣國(guó)際化進(jìn)程。因此，需要在自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用和外匯管理方面進(jìn)行試點(diǎn)。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

從發(fā)展目標(biāo)任務(wù)來看，每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都緊緊圍繞其戰(zhàn)略定位而提出了一系列目標(biāo)和任務(wù)。一是自貿(mào)區(qū)對(duì)體制改革創(chuàng)新，各具特色，如天津自貿(mào)區(qū)提出打造四化一平臺(tái)，分別是行政高效化、金融國(guó)際化以及貿(mào)易便利化，打造服務(wù)京津冀的高水平對(duì)外開放平臺(tái);二是加強(qiáng)與周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。另外，要加強(qiáng)與周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，如廣東提出軸帶協(xié)同，構(gòu)筑“一灣三核、兩帶六軸”的輻射大灣區(qū)的一體化發(fā)展戰(zhàn)略;天津注重與河北、北京的深度聯(lián)系，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái);上海則致力于打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)長(zhǎng)江沿線發(fā)展;福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新對(duì)臺(tái)合作新模式，推動(dòng)貨貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，深化兩岸雙方交流交往。

從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要以服務(wù)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，主要包括航運(yùn)物流、特色金融、國(guó)際商務(wù)、信息服務(wù)、，技術(shù)服務(wù)、文化旅游休閑服務(wù)業(yè)以及高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)。 在發(fā)展服務(wù)業(yè)前提下，各區(qū)又有自己的特點(diǎn)，如上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)以及高端制造五大產(chǎn)業(yè);天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境貿(mào)易、物流供應(yīng)鏈管理、研發(fā)服務(wù)、高端制造以及金融等六個(gè)領(lǐng)域;廣東自貿(mào)區(qū)主要發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù);福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際商貿(mào)、現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、金融服務(wù)、新興服務(wù)、旅游服務(wù)和高端制造七大產(chǎn)業(yè)。這些自貿(mào)區(qū)通過打造建立更加便利的投資和貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代化物流以及高端制造，通過推廣高效便捷的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)周邊區(qū)域具有明顯的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

三、自貿(mào)區(qū)發(fā)展中存在的一些問題

目前，中國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)（FTA）建設(shè)方面取得了積極成果，初步形成了以周邊國(guó)家和地區(qū)為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，但也存在以下問題。

一是貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)體量占我國(guó)自貿(mào)區(qū)的比重較小。與歐盟、美國(guó)和韓國(guó)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易伙伴覆蓋面較小，貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相對(duì)較低。二是自由貿(mào)易區(qū)開放的業(yè)務(wù)比較有限。與其他國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)相比，中國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在投資和服務(wù)貿(mào)易廣度、深度上存在明顯的不足，沒有建立統(tǒng)一的負(fù)面清單管理制度和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇原則，所以導(dǎo)致中國(guó)無法在對(duì)外開放的過程中有效地與新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則接軌。美國(guó)目前正積極推動(dòng)跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）、跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)議（TTIP）以及新版雙邊投資協(xié)議（BIT2012版本）、開放深度深度大大改善，進(jìn)一步擴(kuò)大了涉及行業(yè)的范圍。三是由于貿(mào)易、金融、服務(wù)開放水平較低，還難以與TPP為代表的貿(mào)易新規(guī)則有效對(duì)接。四是亞太地區(qū)諸多國(guó)家之間利益沖突和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)短時(shí)間難以協(xié)調(diào)，如日本對(duì)韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易戰(zhàn)。

四、自貿(mào)區(qū)深化改革創(chuàng)新發(fā)展的建議

如何在現(xiàn)有改革創(chuàng)新成果上放大改革創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)，形成更多可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，滿足國(guó)際投資和貿(mào)易國(guó)際規(guī)則更高要求，成為國(guó)家改革開放的排頭兵，是下一步自貿(mào)區(qū)建設(shè)升級(jí)的重要目標(biāo)。為此，建議以推動(dòng)國(guó)家一體化統(tǒng)籌、區(qū)域共同化發(fā)展、人才配套化建設(shè)、信息要素平臺(tái)化建設(shè)和對(duì)接國(guó)際自經(jīng)貿(mào)新規(guī)則為重點(diǎn)，助力自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）設(shè)立中央層面的專門機(jī)構(gòu)

國(guó)外大都設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，有權(quán)監(jiān)督本地區(qū)的所有機(jī)構(gòu)和事務(wù)，有權(quán)自行制定法律法規(guī)，并有權(quán)獨(dú)立管理，不受其他政府部門干涉。根據(jù)法律授權(quán)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理、權(quán)力集中、權(quán)責(zé)明確、手續(xù)簡(jiǎn)化以及運(yùn)作高效便捷。如美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)、歐盟歐盟理事會(huì)、墨西哥部際委員會(huì)和巴拿馬自由貿(mào)易區(qū)管理委員會(huì)，為保證自貿(mào)區(qū)高效運(yùn)營(yíng)，建議中央政府設(shè)立一個(gè)正式的職能部門對(duì)自貿(mào)區(qū)實(shí)行垂直管理。

（二）形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和利益共同體思路

首先以亞太自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，深化與鄰近國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，積極同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造包括大部分新興經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展中大國(guó)、主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和部分發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國(guó)家大市場(chǎng)、新興經(jīng)濟(jì)體大市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家大市場(chǎng)。

（三）主動(dòng)適應(yīng)主流國(guó)際自貿(mào)區(qū)規(guī)則

如何建立符合中國(guó)國(guó)情、符合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則體系，探索與世界經(jīng)濟(jì)全面接軌，實(shí)現(xiàn)與全球生產(chǎn)分工價(jià)值鏈的深度融合，全面推動(dòng)我國(guó)從貨物貿(mào)易大國(guó)向服務(wù)貿(mào)易大國(guó)轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。目前，中國(guó)貿(mào)易體制和機(jī)制仍然不完善，進(jìn)出口的雙向平衡調(diào)控機(jī)制尚未完全建立，片面追求出口速度和規(guī)模，建議積極對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)范中金融創(chuàng)新、貿(mào)易規(guī)則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)中國(guó)與國(guó)際先進(jìn)規(guī)則接軌的進(jìn)程，掌控國(guó)際規(guī)則話語權(quán)。

（四）加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)和跨區(qū)資源共享機(jī)制

探索科技創(chuàng)新相關(guān)要素的便利化流動(dòng)，借鑒歐盟等經(jīng)濟(jì)體先進(jìn)制度安排與做法，打造圍繞尖端技術(shù)動(dòng)態(tài)、重大科技項(xiàng)目、海外科研合作、國(guó)際技術(shù)貿(mào)易在內(nèi)的多層次、多領(lǐng)域公共信息和渠道共享平臺(tái)。設(shè)立和實(shí)施全國(guó)性聯(lián)合中長(zhǎng)期研究計(jì)劃，通過國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制支持各自貿(mào)區(qū)共同使用專項(xiàng)創(chuàng)新基金，推進(jìn)聯(lián)合技術(shù)研究與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)研究能力在跨區(qū)資源整合基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）完善人才配套體系建設(shè)

持續(xù)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，拓寬引才引智渠道。加快推進(jìn)人力資源國(guó)際化水平，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和人才機(jī)構(gòu)以更加靈活多樣的方式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才。探索建立與世界同步的彈性人才新機(jī)制，探索建立各自貿(mào)區(qū)高技術(shù)人才以項(xiàng)目為導(dǎo)向的跨區(qū)流動(dòng)。給科技人員提供良好的科研、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新環(huán)境，為他們提供高標(biāo)準(zhǔn)的科研待遇和社會(huì)保障;探索加快建立離岸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持建立海外人才離岸公司，如離岸研發(fā)、離岸貿(mào)易和離岸金融，支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的海外預(yù)孵化;充分利用國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，促進(jìn)科技、金融、貿(mào)易和工業(yè)多維整合，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)和知識(shí)全鏈條要素整體聯(lián)動(dòng)，著力打造國(guó)際化循環(huán)、全球化配置的自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

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