警察執(zhí)法中的最小武力原則

周鷹

摘 ?要：最小武力原則伴隨著警察職業(yè)的誕生而誕生，并以警務(wù)原則的形態(tài)存在于警察實(shí)際執(zhí)法工作之中，在各國(guó)的警察行為法中都得到了體現(xiàn)，并成為各國(guó)警察使用動(dòng)用武力所要遵循的基本準(zhǔn)則之一。最小武力原則能夠保證警察執(zhí)法權(quán)的正當(dāng)性，約束警察執(zhí)法權(quán)的限度，引入最小動(dòng)用武力原則對(duì)我國(guó)警察執(zhí)法的水平提高具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法;武力;原則

一、最小武力原則保證警察執(zhí)法權(quán)的正當(dāng)性

最小武力原則是隨著現(xiàn)代警察制度的建立而產(chǎn)生的，從警察誕生的起因就可以看出警察是使用武力的。最小使用武力原則的內(nèi)在思想則可以追溯到1215年英國(guó)的《自由大憲章》中關(guān)于犯罪與處罰應(yīng)具有衡平性的規(guī)定，也就是說(shuō)人民不能因?yàn)檩p罪而受到重罰。1780 英國(guó)發(fā)生了“戈登騷亂”，隨后誕生了職業(yè)警察，其作用是既維護(hù)社會(huì)秩序還不致動(dòng)用軍隊(duì)以免造成傷亡。被譽(yù)為現(xiàn)代警察之父的英國(guó)內(nèi)政大臣羅伯特·比爾于 1829年提出了《大倫敦警察法》（ The Metropolitan PoliceAct） 的議案，并獲得了議會(huì)的通過(guò)，由此創(chuàng)建了世界上最早的職業(yè)警察制度。隨著資產(chǎn)階級(jí)革命的興起，在憲政、法治、人權(quán)等理念的支持下，最小使用武力原則在各國(guó)的警察行為法中都得到了體現(xiàn)，并成為各國(guó)警察使用動(dòng)用武力所要遵循的基本準(zhǔn)則之一。

最小武力原則一般是指警察在執(zhí)法活動(dòng)中，明確保障公共利益為目的的前提下，警察所使用的手段應(yīng)當(dāng)與其所期望達(dá)到的目的保持恰當(dāng)?shù)谋壤褂梦淞κ侄伪仨毷强晒┻x擇手段中最溫和、侵害性最小的，以使對(duì)相對(duì)人的損害控制在最小的限度之內(nèi)。英美法系的國(guó)家在對(duì)警察使用武力的總體要求是“在當(dāng)時(shí)的情景之中是合理的” （reasonable in the circumstances），及“所必須的最小的強(qiáng)制力” （minimum force necessary）。大陸法系的國(guó)家要求警察使用武力的行為符合行政法的基本原則——比例原則。最小武力原則是西方警務(wù)理論之一，也是實(shí)踐中的警務(wù)原則，該原則與“滿(mǎn)意決定警務(wù)論”和“警察合法性”兩大理論密切相關(guān)，強(qiáng)調(diào)警察的公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，在實(shí)踐中要限制動(dòng)用武力，特別是在現(xiàn)場(chǎng)處置中要保持克制、冷靜，以保持警察文職化力量形象[1]。

二、最小武力原則約束警察執(zhí)法權(quán)的限度

世界現(xiàn)代警察之父羅伯特·比爾創(chuàng)立了世界上第一支制服警察隊(duì)伍.立警之初比爾就制定了治安《比爾準(zhǔn)則九條》，其中第6條規(guī)定：“警察在確保遵守法律或恢復(fù)秩序的過(guò)程中.只有當(dāng)進(jìn)行勸說(shuō)、忠告和警告不足以獲取警察的目標(biāo)時(shí)才可以動(dòng)用武力：警察在獲取目標(biāo)時(shí)在一些必要的場(chǎng)合可以動(dòng)用武力。但應(yīng)把武力限制在最低限度?！倍鴏830年發(fā)生在英國(guó)的“海德公園”事件，就直接導(dǎo)致了“最小動(dòng)用武力原則”這一學(xué)術(shù)用語(yǔ)的出現(xiàn)。羅伯特·比爾還提出“警務(wù)九原則”，其中第一個(gè)原則是： 警察的基本使命是預(yù)防犯罪和無(wú)序，而不是用軍事力量和嚴(yán)厲的法律懲罰來(lái)鎮(zhèn)壓犯罪和騷亂。第六個(gè)原則是： 警察只有在說(shuō)服、建議和警告都不足以實(shí)現(xiàn)警察的目標(biāo)的情況下，才能使用需要程度的武力以確保法律得到遵守和秩序得到恢復(fù)。并且，警察應(yīng)該在任何情況下都僅僅使用最低限度的武力以實(shí)現(xiàn)警察目的。最小武力原則是法治的基本要求，依據(jù)罪刑法定原則，任何人在未經(jīng)法院依法宣判之前，都被假定是無(wú)罪的[2]。

第二次世界大戰(zhàn)之后，人權(quán)觀(guān)念開(kāi)始深入人心，各種保障人權(quán)法律和制度紛紛出臺(tái)。人權(quán)保障最重要的途徑就是限制公權(quán)力，而公權(quán)力最為直接的表現(xiàn)就是警察執(zhí)法權(quán)。

1979年l2月17日聯(lián)合國(guó)大會(huì)第34/169號(hào)決議通過(guò)的《執(zhí)法人員行為守則》以及1990年9月7日聯(lián)合國(guó)第八屆預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)執(zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》。這兩個(gè)文件對(duì)警察使用武力作了嚴(yán)格的限制，最小動(dòng)用武力原則也貫穿始終?！秷?zhí)法人員使用武力和火器的基本原則》中第3條規(guī)定：“執(zhí)法人員只有在絕對(duì)必要時(shí)才能使用武力，而且不得超出執(zhí)行職務(wù)所必需的范圍?！钡?4 條規(guī)定： “執(zhí)法人員在執(zhí)勤時(shí)應(yīng)盡可能采用非暴力手段，最后不得已方求諸使用武力或火器。”《執(zhí)法人員使用武力和火器的基本則》也規(guī)定：“執(zhí)法人員在執(zhí)勤時(shí)應(yīng)盡可能采用非暴力手段，最后不得已方求諸使用武力和火器。他們只能在其他手段起不到作用或沒(méi)有希望達(dá)到預(yù)期的結(jié)果時(shí)方可使用武力和器。”警察“只有在為了保護(hù)生命而確實(shí)不可避免的情況下才可有意使用致命火器” 。和其他警械相比，槍械具有巨大的殺傷力，能夠輕易地給犯罪嫌疑人造成人身傷害，并且致人死亡率較高。因此，使用武器是其它方法無(wú)法達(dá)成的情況下最后的選擇，并且也是盡可能瞄準(zhǔn)非致命部位，特別緊急的情況下才能向頭部及軀干等要害部位開(kāi)槍。

三、目前我國(guó)警察執(zhí)法中可以采用的武力種類(lèi)

（一）徒手性的武力行為。目前，徒手性武力行為并沒(méi)有非常嚴(yán)格的規(guī)則和方式可以遵循，主要是此類(lèi)武力行為并不借助額外的器材，而是完全依賴(lài)于警員自身的身體條件，通過(guò)警察本人的身體力量來(lái)控制、制服嫌疑人以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的。

（二）使用約束性警械的武力行為。一般來(lái)說(shuō)單純使用約束性警械并不一定是武力行為，只有當(dāng)使用約束性警械與其它武力相結(jié)合時(shí)，才構(gòu)成使用約束性警械的武力行為。又如在對(duì)嫌疑人的審訊、押解、帶離等情況下使用約束性警械而一般不需要使用武力，因?yàn)橄右扇艘呀?jīng)在一定約束之范圍，但在公共場(chǎng)所抓捕嫌疑人員過(guò)程中為了防止其逃避抓捕或造成其他危險(xiǎn)，警員可能需要同時(shí)實(shí)施徒手性武力行為，此時(shí)才真正構(gòu)成使用約束性警械武力行為。

（三）使用制服性警械的武力行為?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》第7條規(guī)定，警察在特定情況下可以使用“警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅(qū)逐性、制服性警械”。在無(wú)法有效使用徒手性武力行為時(shí)，經(jīng)警告無(wú)效，可以使用制服性警械。制服性警械一經(jīng)使用即具有人身傷害的可能性，這是約束性警械所不具有的特征。

（四）使用武器的武力行為?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》第9條規(guī)定，警察在警告無(wú)效的情況下及其他緊急情況下可以使用武器。條例中使用武器的定義就是使用具有致命性的槍支開(kāi)槍。使用武器的武力行為是所有武力行為中最高等級(jí)的，因?yàn)闃屩П旧砭哂衅渌邓荒鼙葦M的殺傷性，對(duì)犯罪嫌疑人的人身傷害概率達(dá)到了百分之百。

（五）使用其他就便器材的武力行為：使用其他就便器材的武力行為既不屬于人身性武力，也不能歸屬于前述法律明確規(guī)定的器械性武力行為，主要是警察在實(shí)施武力行為中借助身邊就便器材對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施的武力行為。

上述武力行為的實(shí)施方式是單純從理論上的概括，在實(shí)踐中往往存在幾種方式同時(shí)實(shí)施的情況，如警察在對(duì)犯罪嫌疑人使用約束性警械之前，使用武器控制住嫌疑人的行為，使其服從警察的命令，這就是約束性警械武力行為與致命性武器武力行為相結(jié)合的表現(xiàn)。

四、公安機(jī)關(guān)引入最小動(dòng)用武力原則的意義

（一）更好地保障公民的基本權(quán)利，避免不必要的傷害。最小武力原則要求人民警察在動(dòng)用武力時(shí)必須符合法定條件，體現(xiàn)“最小”的要求?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》第四條規(guī)定：人民警察使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為原則。也就是說(shuō)在允許合法使用暴力手段——武力行為并實(shí)現(xiàn)秩序目的的前提下，武力行為的傷害程度必須是最小的。英國(guó)著名警務(wù)改革家約翰·安德遜在《警務(wù)論》一書(shū)中指出：完美的警察以完美的權(quán)威與平等的協(xié)商來(lái)達(dá)到其目的。強(qiáng)制力不可不用，但是必須在民眾的和平與安全受到威脅時(shí)，方可運(yùn)用。在沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重危害公共安全、人身安全的暴力性事件時(shí)，不能使用手銬、腳鐐等警械，更不能使用槍支等“致命性強(qiáng)力”（deadly force）之武器。之所以對(duì)警察使用武力行為采取如此嚴(yán)格的限制，是因?yàn)榫煳淞π袨槭侵苯右郧趾ο鄬?duì)人健康權(quán)、甚至生命權(quán)為代價(jià)的，而人的健康權(quán)、生命權(quán)是憲法保障的公民的基本權(quán)利。

（二）最小武力原則限制警察的權(quán)力，避免警察因武力過(guò)度而違法違紀(jì)?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》第l4條規(guī)定：“人民警察違法使用警械、武器.造成不應(yīng)有的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的.依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分：對(duì)受到傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的人員，由該人民警察所屬機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償。”最小武力原則就是限制警察的權(quán)力，防止武力過(guò)度使用，無(wú)論是對(duì)犯罪嫌疑人，還是保護(hù)開(kāi)槍的警察，在動(dòng)用武力時(shí)，最小武力原則都能保護(hù)各自權(quán)益。對(duì)于開(kāi)槍的警察來(lái)說(shuō)，最小武力原則能夠避免因過(guò)度使用武力帶來(lái)的違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)，最小武力原則能夠在當(dāng)時(shí)避免付出生命的代價(jià)。

（三）促進(jìn)和完善警察執(zhí)法中所遵循的可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。警察在執(zhí)法過(guò)程中使用武力的行為必須是適度的和符合法定程序的，尤其是使用武器時(shí)，更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地遵守法律法規(guī)。如警察在使用武器時(shí)必須同時(shí)判斷四個(gè)因素：一是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生嚴(yán)重暴力犯罪，二是非使用武器不能制止，三是緊急情況情況下，四是警告無(wú)效;判別這四個(gè)因素對(duì)警察個(gè)體在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中的要求其實(shí)是相當(dāng)高的，一般警察難以做到。目前，我國(guó)警察武力使用方面的法律規(guī)定相對(duì)寬泛，沒(méi)有具有法律效力的警察執(zhí)法守則或具體規(guī)定，缺乏可操作性。這就使得警察在執(zhí)法中用不用武力、用什么層級(jí)的武力產(chǎn)生了困惑。另一方面，近年來(lái)我國(guó)警察在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練方面有了前所未有的發(fā)展，但在最小武力使用方面的訓(xùn)練相對(duì)缺乏。以武器為例，現(xiàn)在大部分的射擊訓(xùn)練還是以軀干部位射擊訓(xùn)練為主，在實(shí)戰(zhàn)中，很多情況下只有對(duì)非致命部位開(kāi)槍就能達(dá)到制止犯罪的目的，可警察往往直接對(duì)致命部位開(kāi)槍。立法上的不足使得警察在實(shí)際工作中往往無(wú)所適從，最小武力原則能夠促進(jìn)和完善警察執(zhí)法中所遵循的可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。

結(jié)語(yǔ)：最小使用武力原則不是要求不使用武力，而是武力手段與使用武力的條件相適應(yīng)，武力手段不足以實(shí)現(xiàn)行政目的則意味著警察行政的不力，而超過(guò)條件所使用的武力手段則是對(duì)相對(duì)人的不當(dāng)侵害。最小使用武力原則是手段和條件之間的平衡，而不是結(jié)果和條件的平衡，因此選擇正確的手段則意味著即使發(fā)生超出預(yù)期的結(jié)果，也不視為對(duì)相對(duì)人的不法侵害。從建立一支高素質(zhì)的警隊(duì)這個(gè)角度講，也需要把該原則納入教育培訓(xùn)的計(jì)劃，提高實(shí)戰(zhàn)中遵循該原則行事的技能，從而證明以最小使用武力的原則構(gòu)建我國(guó)警察使用武力制度是必要且可行的。在我國(guó)現(xiàn)有法律體系的條件下，如果能夠引入最小動(dòng)用武力原則，再配合武力手段的分級(jí).必將極大地改善目前我國(guó)警察在動(dòng)用武力上的不知所措和混亂的狀況。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳瑋.警察行政執(zhí)法中最小使用武力原則研究[D].華東政法大學(xué)碩士論文，2007.

[2] 馬順成. 探析警察執(zhí)法中的最小動(dòng)用武力原則[A] .吉林公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào) 2010，（3） .