皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究

原順　尹艷群

摘 要：本文通過(guò)分析皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的密切關(guān)系，闡述了環(huán)境保護(hù)對(duì)于皖江城市帶的重要意義，指出了皖江城市帶地區(qū)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題，并提出了解決皖江城市帶地區(qū)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，根據(jù)國(guó)務(wù)院于2010年1月12日正式批復(fù)的文件，該范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城八市全境和六安市金安區(qū)、舒城縣，共59個(gè)縣（市、區(qū)）。隨著各級(jí)政府對(duì)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策的不斷傾斜，皖江城市帶各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在增長(zhǎng)迅速，成為"興皖富民"最有力的推手，皖江城市帶的崛起對(duì)于安徽中部崛起和融入長(zhǎng)三角也具有重要意義，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來(lái)對(duì)于資源環(huán)境的消耗，也必然伴隨著環(huán)境污染。皖江城市帶的發(fā)展必須是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的環(huán)境污染等問(wèn)題。

1 皖江城市帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在過(guò)去的一年，安徽省生產(chǎn)總值19038.9億元，增長(zhǎng)10.4%，增幅居中國(guó)中部省份前列。皖江城市帶區(qū)域城市發(fā)展與長(zhǎng)三角地區(qū)城市間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)是日益緊密，因?yàn)槠渥鳛榉洪L(zhǎng)三角地區(qū)的城市集群，在我省是發(fā)展?jié)摿ψ畲?，發(fā)展前景最好的一個(gè)城市集群。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，裝備制造、鋼鐵、化工、汽車、新材料、有色、輕紡等產(chǎn)業(yè)是皖江城市帶的支柱型產(chǎn)業(yè)，對(duì)于承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一定的基礎(chǔ)。

2009年以來(lái)，皖江城市帶地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資由2009年的29.5億美元增加到2012年的60.8億美元，年均增長(zhǎng)27.2%，三年累計(jì)達(dá)147億美元，占全省的72.5%。億元以上省外投資項(xiàng)目到位資金三年累計(jì)達(dá)8369億元，占全省的61.9%。各項(xiàng)人均指標(biāo)、發(fā)展速度也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也日趨合理化，特別裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增長(zhǎng)極為迅猛。隨著東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化的推進(jìn)，東部的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也越來(lái)越愿意往皖江地區(qū)轉(zhuǎn)移。根據(jù)威爾遜模型計(jì)算可得，上海、南京、杭州的經(jīng)濟(jì)輻射半徑分別為457公里、285公里、285公里，而上海、南京與皖江城市帶最西的安慶市直線距離分別為430公里和235公里，杭州與皖江城市帶最北的滁州直線距離約為285公里，示范區(qū)均在它們經(jīng)濟(jì)輻射范圍內(nèi)。因此，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在一定程度上愿意向示范區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

2 皖江城市帶環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題

（一）水環(huán)境保護(hù)和大氣質(zhì)量

皖江城市帶地區(qū)由于河流和湖泊交錯(cuò)縱橫，重工業(yè)企業(yè)較多，使得水環(huán)境保護(hù)任務(wù)非常艱巨，以皖江城市帶內(nèi)最大的湖泊，巢湖為例，巢湖流域水環(huán)境質(zhì)量呈逐步改善趨勢(shì)，但是，巢湖西半湖的湖區(qū)仍呈中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，長(zhǎng)期存在藍(lán)藻暴發(fā)的隱患；而11條環(huán)巢湖的河流中，有5條為重度污染河流。就整體而言，長(zhǎng)江流域安徽段總體水質(zhì)狀況保持較好，但部分支流中仍有重度污染河流存在，對(duì)于水環(huán)境的保護(hù)和治理，仍然任重而道遠(yuǎn)。

空氣質(zhì)量無(wú)論對(duì)于哪個(gè)地方來(lái)說(shuō)，都是治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。皖江城市帶由于重化工業(yè)企業(yè)較多，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，而空氣污染則主要是煤煙污染為主的復(fù)合型污染。同時(shí)，皖江城市帶酸雨污染仍需高度重視，幾乎所有城市都下過(guò)酸雨。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，皖江城市帶能源需求還將繼續(xù)增加，且今后一段時(shí)期能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將以煤炭為主。因此，皖江地區(qū)的空氣質(zhì)量治理仍是重中之重。

（二）固體污染物和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

固體廢物污染是由于皖江城市帶地區(qū)多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的，由于工業(yè)企業(yè)眾多，城市居民人口密集，垃圾回收處理能力較弱，基本上以填埋、隨意丟棄、焚燒為主，嚴(yán)重危害環(huán)境。目前固體廢物產(chǎn)生量仍在不斷增加，而且綜合利用率非常低，危險(xiǎn)廢物、電子廢物、廢舊電池、生活垃圾等等都對(duì)環(huán)境存在潛在的危害和威脅。

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對(duì)于皖江城市帶非常重要。在皖南以及皖西大別山區(qū)，森林覆蓋率非常高，總體生態(tài)環(huán)境良好，但近些年來(lái)，皖江城市帶在森林和濕地等方面以及礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和旅游開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾依然存在，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍然沒(méi)有得到有效遏制。不過(guò)，皖江城市帶部分城市對(duì)于環(huán)境保護(hù)還是十分重視的，比如安徽省池州市保護(hù)石臺(tái)縣以及貴池區(qū)平天湖的環(huán)境，不允許進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)，就保護(hù)了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。

（三）環(huán)境監(jiān)管體制

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力亟需加強(qiáng)。皖江城市帶地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門編制有限、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)構(gòu)不全，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)滯后，而監(jiān)督也很難有較大的成效，部分污染企業(yè)死灰復(fù)燃情況嚴(yán)重，環(huán)境監(jiān)管體制還不是十分完善。特別是立法監(jiān)督方面，對(duì)于污染企業(yè)的處罰還不是特別完善，如何引導(dǎo)企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，還需要政府從宏觀的角度去考慮，從政策上進(jìn)行引導(dǎo)。

無(wú)論媒體如何報(bào)道，污染企業(yè)也必然存在，執(zhí)法部門的監(jiān)管也必定不會(huì)十分到位。隨著皖江城市帶地區(qū)的不斷發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的發(fā)展也十分迅速，其違規(guī)生產(chǎn)和排放廢棄物對(duì)環(huán)境的破壞程度是非常大的。特別是大氣污染和固體污染，使得皖江城市帶PM2.5濃度也是在安徽省中最高的，這樣發(fā)展的質(zhì)量也是不高的，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是得不償失的。

3 皖江城市帶解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的途徑和對(duì)策

（一）淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

要禁止國(guó)家明令高能耗、高污染企業(yè)落戶皖江城市帶，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能和采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提升科技支撐能力，特別是對(duì)于傳統(tǒng)的重工業(yè)中，無(wú)論是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)，都要主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，并給予相關(guān)補(bǔ)貼。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于部分重工業(yè)企業(yè)，應(yīng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高能源資源的綜合利用水平。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資源共享和廢棄物利用等途徑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，積極開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)廢棄物的回收，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)回收利用工業(yè)廢棄物進(jìn)行加工和生產(chǎn)。endprint

（二）更加注重水污染和大氣污染防治

首先要保障飲用水水源地水質(zhì)，保障市民飲用水安全。根據(jù)沿江、沿河相關(guān)企業(yè)的布局，對(duì)飲用水源取水口進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整。同時(shí)要加大工業(yè)水污染的防治。對(duì)于重點(diǎn)排污企業(yè)，環(huán)保監(jiān)管部門應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)其有毒有害污染物排放和應(yīng)急處置設(shè)施情況的監(jiān)測(cè)和檢查，加強(qiáng)排污口的整治，嚴(yán)厲打擊偷排污水的企業(yè)，對(duì)于生活污水，應(yīng)通過(guò)污水處理廠的處理之后，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行排放。

皖江城市帶地區(qū)的重工業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了大氣污染的治理難題。首先，應(yīng)該淘汰落后產(chǎn)能，使用更加清潔環(huán)保的技術(shù)，特別是火力發(fā)電站以及其他重工業(yè)企業(yè)，同時(shí)積極利用清潔能源，優(yōu)化能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加城市天然氣供給，采購(gòu)清潔能源的城市公交，政府部門采購(gòu)小排量公車，降低煤炭、石油等在能源消費(fèi)中的比重。政府應(yīng)該鼓勵(lì)并倡導(dǎo)節(jié)能減排的各項(xiàng)舉措，在全社會(huì)營(yíng)造綠色低碳的環(huán)保理念。

（三）推動(dòng)固體廢棄物的處理

對(duì)于生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物要分別進(jìn)行處理。加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處置，倡導(dǎo)生活垃圾分類處理，鼓勵(lì)綠色環(huán)保的生活方式，并加生活垃圾的回收利用。同時(shí)，還要加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，積極向相關(guān)企業(yè)推廣先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，開(kāi)發(fā)相關(guān)綜合回收利用技術(shù)，減少生活和工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量。政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任追究制，推動(dòng)皖江城市帶固體廢棄物的回收利用和無(wú)害化處理。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)

強(qiáng)化皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)與生物多樣性的保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理維護(hù)能力建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)好如銅陵淡水豚、池州升金湖、宣城揚(yáng)子鱷以及沿江濕地等自然保護(hù)區(qū)，并完善區(qū)域自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。同時(shí)可以對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源進(jìn)行有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)對(duì)于保護(hù)區(qū)周邊資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，保護(hù)好保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

著力加強(qiáng)對(duì)于資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)，充分利用皖江城市帶地區(qū)的自然和人文景觀資源，結(jié)合水源保護(hù)和其他不適宜建設(shè)港口的岸線資源，加強(qiáng)沿江的綠化和濱江景觀建設(shè)，比如安慶的沿江路、蕪湖的濱江公園、馬鞍山的濱江公園等等，使長(zhǎng)江岸線資源得到充分利用。在建設(shè)旅游景區(qū)的過(guò)程中，還要堅(jiān)持旅游資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，要充分尊重自然，突出地方的特色，高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)，合理的建設(shè)旅游設(shè)施和景點(diǎn)，盡量減少對(duì)環(huán)境的影響。

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注：本文為承擔(dān)池州學(xué)院國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：201311306008；池州學(xué)院院級(jí)科研項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2013RW020endprint