振興民辦教育之道

從1992年四川省出現(xiàn)第一所正規(guī)的民辦學(xué)校以來，中國民辦教育得到了較快發(fā)展，預(yù)計(jì)2015年中國民辦教育市場將達(dá)到6500億元的規(guī)模。2013年全國各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）14萬多所，占學(xué)校總數(shù)的三成以上;各類民辦教育在校生達(dá)4000萬人，占在校生總數(shù)的16%。民辦教育發(fā)展的實(shí)踐證明：民辦教育在促進(jìn)現(xiàn)代中國教育的發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)中，發(fā)揮了三大功能。一是教育價(jià)值建構(gòu)功能。民辦教育的發(fā)展對(duì)建構(gòu)“教真育愛”的教育根本價(jià)值和“使人幸?！钡慕逃K極價(jià)值，對(duì)建構(gòu)國家核心價(jià)值，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的一代新人發(fā)揮了重要作用;對(duì)建構(gòu)民主、自由、平等、公正、法治、幸福的人類共生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。二是教育體制變革功能。民辦教育的發(fā)展為國家變革大一統(tǒng)的、封閉僵化的教育體制，建立促進(jìn)教育公平和教育競爭，創(chuàng)建富有生機(jī)和活力的教育體制發(fā)揮了重要作用。三是教育資源豐富功能。民辦教育利用民間資本和社會(huì)資金興辦教育機(jī)構(gòu)，招收教師，增加設(shè)施，豐富了國家教育資源，促進(jìn)教育消費(fèi)，拉動(dòng)消費(fèi)需求，對(duì)促進(jìn)教育公平競爭和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？傊?，民辦教育為提高教育質(zhì)量和民族素質(zhì)，為推進(jìn)現(xiàn)代教育發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)將發(fā)揮越來越重要的作用。

我們?cè)谵k世界上規(guī)模最大的現(xiàn)代教育，但中國教育的健康發(fā)展離不開民辦教育的參與和支持。隨著新一輪人口出生高峰的到來，以及家庭對(duì)學(xué)前教育投入加大，民辦學(xué)前教育發(fā)展面臨大好機(jī)遇?；A(chǔ)教育領(lǐng)域，社會(huì)對(duì)個(gè)性化、特色化、國際化和高品質(zhì)的教育需求越來越大。隨著民辦高校師資力量的逐漸雄厚，其辦學(xué)特色和辦學(xué)質(zhì)量吸引了越來越多的優(yōu)質(zhì)生源，同時(shí)也吸引了越來越多的民間資本的投入，民辦高等教育會(huì)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

國家支持民辦教育發(fā)展的法律會(huì)越來越完善，思路會(huì)越來越清晰，所以，民辦教育發(fā)展的道路會(huì)越來越寬廣。十八屆三中全會(huì)明確要求“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，特別提出要“健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”。我們要堅(jiān)定發(fā)展民辦教育的信念，增強(qiáng)發(fā)展民辦教育的意志力。

怎樣振興我國的民辦教育？

振興民辦教育應(yīng)堅(jiān)持以價(jià)值主義教育思想為指導(dǎo)。教育是發(fā)展人的生命、生存、生活能力，引領(lǐng)人類文明進(jìn)步的社會(huì)活動(dòng)過程。人類社會(huì)活動(dòng)，是以人為主體，將資源（自然資源、人文資源、人力資源）轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富（物質(zhì)財(cái)富、文化財(cái)富、精神財(cái)富），實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的過程。人類社會(huì)活動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值和消費(fèi)價(jià)值的過程。教育的出發(fā)點(diǎn)是人，活動(dòng)過程是人，歸宿點(diǎn)也是人。人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值、文化價(jià)值都是人的價(jià)值的外化。什么創(chuàng)造了人的價(jià)值？教育創(chuàng)造人的價(jià)值。所以，我們說，教育價(jià)值高于一切價(jià)值。從根本上講，教育是引領(lǐng)性和創(chuàng)新性事業(yè)，引領(lǐng)人的思維方式、人類生產(chǎn)方式、人們生活方式和社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。引領(lǐng)人類、引領(lǐng)國家、引領(lǐng)民族、引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)、引領(lǐng)每個(gè)人的發(fā)展。努力發(fā)展以人為根本，以價(jià)值為靈魂，以能力為核心，以制度為保障，以公平為基礎(chǔ)，適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)需要，引領(lǐng)時(shí)代不斷進(jìn)步的現(xiàn)代教育，是公辦教育和民辦教育共同的任務(wù)和責(zé)任。教育的使用性價(jià)值使受教育者獲得學(xué)習(xí)、求職、生活的需要;教育的根本價(jià)值使人獲得真理、智慧和愛心;教育的終極價(jià)值使人成為人，使人成為有能力的人，有價(jià)值的人，使人成為幸福的人。遺憾的是，人類教育價(jià)值流失越來越嚴(yán)重，教育工具化、功利化、世俗化愈演愈烈，教育把人異化，教育創(chuàng)造力缺失。引導(dǎo)人們?nèi)绨荩逃讶藗円?/p>

“拜物教”（崇拜金錢）、“拜權(quán)教”（崇拜權(quán)力）、“拜偽教”（崇拜偽裝）。中國教育的官場化（行政化）、市場化（金錢化）、情場化（非理性）不斷上揚(yáng)。教育使人智慧，也使人愚昧;教育使人類文明，也使人類野蠻。教育培養(yǎng)了社會(huì)精英，也培養(yǎng)了社會(huì)渣滓;教育培養(yǎng)了和平使者，也培養(yǎng)了戰(zhàn)爭罪犯;教育培養(yǎng)了清廉官員，也培養(yǎng)了腐敗分子;教育培養(yǎng)了反恐英雄，也培養(yǎng)了恐怖大亨。這就不得不使我們思考教育的價(jià)值問題。這就必然要求教育應(yīng)圍繞人類共生價(jià)值和國家核心價(jià)值，建設(shè)現(xiàn)代教育價(jià)值體系。要大力實(shí)施生命教育、生存教育和生活教育，努力構(gòu)建現(xiàn)代教育價(jià)值體系，使受教育者認(rèn)知生命價(jià)值，增長生存智慧，培養(yǎng)生活信仰，實(shí)現(xiàn)人生幸福。不管是公辦教育還是民辦教育，都應(yīng)該建設(shè)人類共同的教育價(jià)值。從價(jià)值追求和價(jià)值判斷上保證公辦和民辦教育一視同仁。不管是公辦教育還是民辦教育，培養(yǎng)的目標(biāo)都是一致的，都是培養(yǎng)富有自由意志、獨(dú)立人格、大愛情懷、創(chuàng)造能力、社會(huì)責(zé)任和幸福生活的一代代新人。

振興民辦教育應(yīng)創(chuàng)新教育體制。我們堅(jiān)信唯有制度可以興國，唯有體制可以興教，唯有機(jī)制可以興校。國家要堅(jiān)定不移地推進(jìn)教育所有制、教育管理體制、教育評(píng)價(jià)體制、教育課程體制、教育學(xué)制等系統(tǒng)的整體改革。政府發(fā)展民辦教育的根本任務(wù)，是創(chuàng)建充分增加和整合教育資源，充分調(diào)動(dòng)民辦教育積極性、創(chuàng)造性的體制機(jī)制，不能停留在給點(diǎn)錢、給點(diǎn)項(xiàng)目上。我們要走出一個(gè)誤區(qū)，不要認(rèn)為政府發(fā)展民辦教育只是彌補(bǔ)政府教育投入不足和困難的問題，更主要的是通過辦學(xué)體制的深刻變革使民辦教育發(fā)揮促進(jìn)教育競爭和教育公平的作用。要建立健全公立學(xué)校、私立學(xué)校、股份制學(xué)校平等競爭、共同發(fā)展的辦學(xué)體制，調(diào)整學(xué)校所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)行私立、混合和代理制等多種辦學(xué)形式;要建立健全公辦學(xué)校、民辦學(xué)校一視同仁、共同發(fā)展、有教無類的政策機(jī)制;要建立健全公辦教育提供公平性教育資源，民辦教育提供選擇性教育資源的發(fā)展機(jī)制;要建立健全依法治教、自主發(fā)展、自我激勵(lì)、自我約束、科學(xué)管理的管理服務(wù)機(jī)制;要建立健全公辦教育、民辦教育一視同仁的教育評(píng)價(jià)機(jī)制;要建立健全公辦、民辦就業(yè)和創(chuàng)業(yè)公平的選擇機(jī)制;要制定和完善民辦教育公共財(cái)政資助政策，建立民辦學(xué)校的征地、稅收、招生、收費(fèi)、金融服務(wù)以及教師的社會(huì)保障等政策服務(wù)體系。

振興民辦教育應(yīng)積極探索民辦教育發(fā)展新思路。要努力構(gòu)建包括學(xué)前教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育及培訓(xùn)的現(xiàn)代民辦教育體系，要探索民辦教育資源總量增加、存量調(diào)整和質(zhì)量提高有機(jī)結(jié)合的發(fā)展思路，引導(dǎo)社會(huì)實(shí)業(yè)資產(chǎn)向民辦教育資源轉(zhuǎn)化，對(duì)部分非義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校進(jìn)行民辦改造，促進(jìn)公辦教育與民辦教育資源的依法整合融通;要積極探索民辦教育國際化發(fā)展的思路，以國際化思維、本土化行動(dòng)、現(xiàn)代化目標(biāo)發(fā)展民辦國際化教育;要探索依法辦學(xué)、自主發(fā)展、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，形成合力的思路，促進(jìn)民辦學(xué)校自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。

振興民辦教育應(yīng)增強(qiáng)民辦學(xué)校的內(nèi)生競爭活力。公平促和諧，競爭生活力。外因是發(fā)展的條件，內(nèi)因是發(fā)展的決定性因素。民辦學(xué)校不要一味地去尋求寬容、扶持和照顧，要有自信、有能力、有尊嚴(yán)地發(fā)展自己，用不斷提高的辦學(xué)質(zhì)量和良好的信譽(yù)確立自己的地位，獲得社會(huì)的認(rèn)同。民辦學(xué)校要充滿信心，充滿自信，勇于挑戰(zhàn)，不斷進(jìn)取，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代教育價(jià)值與現(xiàn)代學(xué)校管理有機(jī)結(jié)合起來，注重將利益管理轉(zhuǎn)化為愿景管理，提高管理質(zhì)量和管理效益。這就要求民辦學(xué)校要堅(jiān)守國家辦學(xué)方針和法律法規(guī)，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機(jī)制建設(shè)、校園文化建設(shè)和三位一體的校風(fēng)建設(shè)，即教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、管理者服務(wù)作風(fēng)建設(shè)。特別要加強(qiáng)學(xué)校現(xiàn)代管理，完善現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，積淀學(xué)校文化，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，彰顯教育尊嚴(yán)和教育價(jià)值。要建設(shè)一支富有大愛之心，忠誠之志，業(yè)務(wù)精湛的教師隊(duì)伍。以辦學(xué)的質(zhì)量和效益贏得社會(huì)的認(rèn)可和尊重，大力實(shí)施規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

作者

羅崇敏

國家督學(xué)，云南省教育廳原廳長，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、博士生導(dǎo)師，“三生教育”“價(jià)值主義教育思想”“廣義邊政學(xué)”“共生主義理論”的首創(chuàng)者。