云南H縣邊境教育安全現(xiàn)狀調研報告

王 凌，盧夢鴿

（1．西北師范大學 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070；

2．云南師范大學 民族教育信息化教育部重點實驗室，云南 昆明 650500）

一、問題的提出

伴隨我國綜合國力的不斷提升，邊境地區(qū)相對穩(wěn)定，跨境交流與合作不斷增加，邊境人民的生活水平明顯提高，邊境一線的經(jīng)濟發(fā)展水平得到長足發(fā)展，但同時也帶來了重視經(jīng)濟發(fā)展忽視文化建設，強調開放合作忽視境外勢力的干擾和滲透，關注學校的硬件建設忽視內涵發(fā)展，教育整體質量不高，功能難以發(fā)揮，社會認同度偏低的等影響邊境教育安全的顯性和隱性的問題。因而，加強邊境安全不僅要關注邊界安全、民族團結、社會穩(wěn)定與比鄰國家睦鄰友好，還應強化教育在促進邊境地區(qū)各族人民的國家認同，［1］增強中華民族多元一體文化意識，充分發(fā)揮教育在邊境經(jīng)濟社會發(fā)展中的多種功能和作用。這就需要加速邊境地區(qū)教育自身的發(fā)展，提高水平和質量，增強邊境民眾對教育的認同度，增強教育安全的危機意識和防范能力，提高邊境地區(qū)教育抵御來自外部或內部挑戰(zhàn)、侵蝕的能力。［2］

自2012年開始，“邊境教育安全與社會穩(wěn)定研究”課題組，以云南為個案對多個邊境縣進行深入的實地調查，從邊境地區(qū)學校教育的整體發(fā)展狀況，教育在促進國家、民族認同中的作用，教育在服務邊境地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和民族文化傳承中的作用，邊民對教育安全的態(tài)度和認識等多個方面開展研究。在前期基線調研的基礎上，2014年9月課題組再次對云南H縣進行了深入的專題研究，旨在客觀把握近年來，尤其是國家全面實施 “橋頭堡”戰(zhàn)略和深入推進 “一帶一路”建設以來，以H縣為代表的云南邊境地區(qū)教育安全的基本狀況。

二、調研的基本情況

（一）調研目的

邊境地區(qū)的教育作為邊境地區(qū)社會發(fā)展的基石，在提高邊民總體文化素質、傳承多元一體中華文化、培養(yǎng)服務邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的技術人才、參與國際競爭與合作，以及在維護邊疆地區(qū)各民族團結、社會穩(wěn)定與安全等方面有著不可估量的作用。本次調研旨在全面了解H縣以義務教育為核心的邊境教育發(fā)展狀況，教育在邊境發(fā)展中作用，邊境教育安全的基本狀況，以期為加強邊境教育安全，促進邊境教育的發(fā)展和邊境地區(qū)民族團結、社會穩(wěn)定提供對策和建議，為進一步深入相關研究提供參考和依據(jù)。具體而言，本次調研的主要目標：一是通過實地調查并基于學生、家長、教師的視角了解邊境義務教育階段的學校教育發(fā)展狀況；二是了解教育部門、社區(qū)、家長、學生等不同群體對邊境教育安全的認識和態(tài)度；三是把握教育在傳承民族文化，促進文化和諧、民族團結和社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用；四是探索邊境教育存在的安全問題并分析其存在原因，提出解決問題的對策和建議。

（二）調研方法

此次調研在現(xiàn)場觀察的基礎上主要運用了文獻法、問卷法、訪談法。

1．文獻法。調研組在開展實地調研之前，充分利用學校網(wǎng)絡，查閱關于邊境地區(qū)學校教育情況以及邊境學生對國家、民族、文化的認同等方面的材料；在調研時，在教育局和各調查學校收集相關邊境學校教育的資料，包括開展活動的PPT、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、研究論文等，并在實地考察時，采集或拍攝了大量反映邊境學校、社區(qū)、家庭教育發(fā)展狀況的資料和照片，取得了豐富的第一手材料。

2．問卷法。基于調研目的，課題組從邊境學校教育發(fā)展與教育認同，教育與國家、民族文化認同，以學生為主體的邊境不同群體對教育安全的認識和態(tài)度等3個維度，27個向度開展調研。在參考了 《中國教育統(tǒng)計年鑒》《中國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標體系 （試行）》《云南省教育統(tǒng)計年鑒》以及西南大學鄧敏的 《哈尼族、彝族大學生民族認同及注意偏向特點研究》等學術論文之后，課題組自編調查問卷，并通過兩次前測對問卷進行信度、效度的檢驗。我們重點調查了H縣邊境沿線的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6所小學、2所初級中學、2所附屬幼兒園、1所九年一貫制中學，以及1個鄉(xiāng)文化中心站、1個村委會。考慮到學生對問卷理解能力差異的問題，我們選取小學高年級段和初中七、九兩個年級的學生進行問卷作答。共發(fā)放調查問卷1200份，回收有效問卷1083份，回收率90．25%，其中，學生問卷562份，家長問卷353份，教師問卷168份。調研后期，課題組應用SPSS18．0軟件對調查數(shù)據(jù)進行錄入和分析。

3．訪談法。為了進一步深入開展研究，聚焦問題和加強針對性，我們根據(jù)基線調研中發(fā)現(xiàn)的問題和問卷設計中的一些重點領域開展訪談。我們編制了訪談提綱，對教育局有關領導、社區(qū)、村委會負責人，對調查學校的學校領導和相關部門負責人、骨干教師，進行個人或集體訪談。同時，采用隨機訪談的方法，對調查學校的部分教師、學生進行訪談，以期獲取豐富、翔實、生動的資料和典型案例。

三、調研結果與討論

（一）H縣的學校教育發(fā)展的現(xiàn)狀

H縣位于云南省南部，紅河州東南端，與越南社會主義共和國老街省山水相鄰，其總面積1332平方公里，山區(qū)面積占97．8%，是云南省唯一的瑤族自治縣。全縣共轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27個村委會，275個村民小組，3個社區(qū)，4個省屬國營農場，有1個國家級口岸、3個省級邊境通道和多條民間通道，居住著瑤、苗、壯、傣、彝、布依等24個民族，總人口10．48萬人，其中少數(shù)民族人口占全縣總人口的61．58%。①近年來，H縣政府高度重視教育工作，抓住國家西部大開發(fā)、“橋頭堡”戰(zhàn)略實施及中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設的機遇，積極發(fā)展本縣教育，尤其是加快邊境地區(qū)教育的發(fā)展步伐并取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．邊境地區(qū)的義務教育取得較好的發(fā)展，呈現(xiàn)出從 “有學上”向 “上好學”的層次發(fā)展

2011年，H縣小學入學率為100%，初中入學率99．54%，表明H縣全面普及九年義務教育的目標基本完成，滿足了人們享有公平教育的愿望，實現(xiàn)了教育機會的公平，現(xiàn)在正向適應人們不斷提高的追求高質量、優(yōu)質教育的需求而努力奮斗的層次發(fā)展。

（1）學校布局趨于集中，硬件條件明顯改善。根據(jù) 《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省中小學區(qū)域布局調整指導意見》文件精神，按照 “小學集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村，初中集中到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高中集中到州、市或縣城”的中小學布局調整的基本原則和要求，H縣結合實際，從2010年到2013年底，共撤并學校55所。2013-2014學年，全縣共有各級各類學校62所，其中：高中1所、職業(yè)高級中學1所、九年一貫制學校2所、初級中學4所、完全小學21所 （含民辦1所）、教學點20個、幼兒園13所 （含民辦8所）。②具體分布情況見表1。

表1 2010-2013年H縣學校分布情況

由表1可知，近幾年隨著撤點并校政策的實施，H縣的學校和教學點數(shù)量持續(xù)減少。整體上看，通過學校布局的調整，學校資源科學合理地集中，提高了辦學水平，教育教學質量逐漸顯現(xiàn)，極大地促進該縣教育事業(yè)的發(fā)展。

在實地觀察中，我們了解到，近來H縣確立“經(jīng)濟要發(fā)展，教育要先行”的思想，不斷增加對邊境地區(qū)的教育投入，至2013年，全縣村完小以上學?；具_到了 “一無四有六配套”的標準 （無危房；有教室、有課桌椅，有遠程教育設施，有實驗設施設備和體衛(wèi)藝設施；圍墻、球場、校門、廁所、旗桿、水源配套），硬件條件得到明顯改善。

（2）師資隊伍不斷優(yōu)化，教育質量明顯提高。教育大計，教師為本，有一流的教師，才會有一流的教育，才能培養(yǎng)出一流的學生。因此，要發(fā)展邊境地區(qū)的教育，保障邊疆安全，就要把加強師資隊伍建設擺在教育工作的突出位置。為此，國家和各級政府積極制定多項傾斜政策，鼓勵和吸引教育人才到邊境地區(qū)任教。

表2 2010-2013年H縣中小學師生比例

從表2中的數(shù)據(jù)可以看出，近年來，H縣邊境各學校的師生比均低于國家2001年頒布的 《關于制定中小學教職工編制標準的意見》中 “農村普通初級中學的師生比為1∶18，農村小學生師比為1∶23”的規(guī)定。師生比逐年優(yōu)化，不僅符合邊境民族農村地區(qū)學校教育的實際情況，而且有利于教師專業(yè)的發(fā)展，帶來了教育質量的明顯提高。教師的學歷水平影響著教師的知識水平和教育教學能力，因而，提高教師學歷水平有利于教師隊伍綜合素質和能力的提升，有利于邊境地區(qū)學校教育質量的整體提高。我們的調查數(shù)據(jù)顯示，2013年H縣已有96．4%的教師是大專以上學歷，教師學歷基本達標。

國家和各級政府的這些傾斜政府與措施的實施，有利地促進了邊境地區(qū)師資隊伍的優(yōu)化發(fā)展，為邊境地區(qū)的教育質量的提高提供了保障。在訪談某中學校長時，L校長認為，“師資力量的強大使學校教育質量也明顯提高。2013年，本校52%的畢業(yè)生升入高中，其中有10名升入了重點高中，其余的學生則選擇就讀中專、中技，升學率達92%，這是本校前所未有的成績?！雹蹚腖校長的講話中可以看出，教師隊伍的不斷優(yōu)化使邊境地區(qū)的學校教育取得極大的進步，也為今后更好的發(fā)展也奠定了良好基礎。

2．邊境地區(qū)學生對國家、民族文化的認同度較高，并且家長對子女所在學校的條件也較為認可

邊境安全的價值核心是邊民對國家的認同，而要達到對國家的認同，必須首先認同其文化。文化認同是國家認同的精神支持，從教育傳承人類文化的功能講，要使邊民產(chǎn)生安全的心理邊境，進而提升和拓展他們的民族文化認同感，就必須使其認同我們國家的教育。［3］因而，為確保邊境地區(qū)的長治久安，必須加強邊境地區(qū)學校中的愛國主義教育，增強學生對國家及其對中華民族多元一體文化的認同度，提高學生、家長對學校教育的認同度。

（1）邊境地區(qū)學生對國家的態(tài)度。問卷調查數(shù)據(jù)表明，有96．1%的學生對 “作為一名中國人，我感覺非常驕傲”問題做出了肯定回答，其中有59．1%的學生選擇了 “完全同意”。在對 “我對中國五千年的燦爛文化感到驕傲”的問題回答時，有90．9%的學生選擇了 “完全同意”“基本同意”“同意”。對學校組織的升國旗、唱國歌活動的態(tài)度的調查中，85．6%的學生表示感到 “自豪”。由此可見，邊境地區(qū)學校的學生對國家具有很高的認同度，集中體現(xiàn)了邊境地區(qū)學校作為愛國主義教育、國家認同教育主戰(zhàn)場的重要作用。正如我們在訪談時校長們所強調，學校不僅要求教師在課堂教學中向學生宣傳國家和地域文化知識，培養(yǎng)學生熱愛祖國的感情，而且還要因地制宜，通過形式多樣的校園和社會文化活動來滲透國家認同的教育。正是這點點滴滴，滲透在日常校園生活中的教育和活動，使邊境地區(qū)的學生具有了濃濃的愛國情懷，產(chǎn)生了對中華文化的高度認同。

（2）邊境地區(qū)學生對民族文化的態(tài)度。為了了解邊境地區(qū)少數(shù)民族學生對自己的民族身份和自身的民族文化認同的狀況，我們在問卷中設計了 “我樂于別人知道我的民族身份”、“我認為本民族的文化有必要保護”兩個問題。問卷結果顯示，分別有71．8%和88．5%的學生對上述問題選擇了 “完全同意”、“基本同意”和 “同意”。這一結果說明，邊境地區(qū)的少數(shù)民族學生具有強烈的民族自豪感，對本民族的文化有較高的認同。

（3）邊境地區(qū)學生對境外文化的態(tài)度。由于邊境地區(qū)特殊的地理、民族、文化、宗教等因素，境外文化極易對邊境地區(qū)的少數(shù)民族群體，尤其是對學生產(chǎn)生影響，因而，了解邊境地區(qū)學生對境外文化的態(tài)度具有重要的意義。我們的調查發(fā)現(xiàn)，有36%的學生 “完全同意”對境外不良的文化進行抵制，另有13．6%的學生 “基本同意”，還有20．9%的學生選擇 “同意”，這說明邊境地區(qū)的多數(shù)學生對境外不良文化有較清醒的認識和一定的抵御自覺性。這一狀況得益于教師對境外文化影響的重視，更得益于教師采取的行動。我們對教師問卷的分析表明，有90%的教師鼓勵和支持開展多種活動，教育學生抵御外來文化的滲透和不良文化的影響，保障國家和民族安全。

但值得關注的是，仍有近30%的學生對抵制境外不良文化表示 “基本不同意”“完全不同意”。面對這樣大比例的學生群體對境外文化的負面影響不以為然，我們不能不引起重視和警覺。通過對學生進行差異性分析發(fā)現(xiàn)，學生群體在不同性別、是否留守、是否單親等方面無顯著差異，然而，在年級和家校距離兩個變量上，學生的作答存在著顯著差異。進一步研究發(fā)現(xiàn)，在不主動抵制境外不良文化的學生群體中，初中生所占比例遠遠高于小學生。

若以 “家校距離”為分組變量，以學生對 “我會對境外不好的文化進行抵制”這一問題在里克特五點尺度上的選擇分數(shù)為檢驗變量，采用單因素方差分析對不同 “家校距離”學生在此問題上的態(tài)度傾向差異進行顯著性檢驗，結果表明 “家校距離”四個組的平均數(shù)差異達顯著水平，組間效果F（3，545）＝6．779，P＝0．000＜0．05，表示家校距離不同的學生，其對境外不好文化的態(tài)度有所不同。進一步從事后多重比較中可以看出，四個水平平均數(shù)的兩兩比較，家校距離 “3公里以內”和 “3～10公里”與 “20公里以上”的學生對境外不好的文化進行抵制的態(tài)度差異均達顯著水平，平均數(shù)呈現(xiàn)逐步增高趨勢，這表明家校距離越遠的學生，其對境外不好文化的抵制越不主動，以家校距離為“20公里以上”的學生主動性最差 （P＝0．000）。

（4）邊境地區(qū)學生家長對學校教育的態(tài)度。H縣與相鄰國邊境的瑤族、壯族、苗族是同根同源的，在他們自身 “根骨情結”驅動下，雙邊民族交往頻繁，且存在 “和平跨居”現(xiàn)象。［4］需要強調的是，他們對子女的受教育學校的選擇是基于利益而不是遵從國籍。為了我國邊境地區(qū)學生不流失于境外，保證我國邊境教育安全，H縣在國家的優(yōu)惠政策和經(jīng)費投入大幅向邊境地區(qū)傾斜的前提下，依托優(yōu)勢的地理位置，在加強與鄰國的經(jīng)濟合作與人文交流的同時，也努力提高邊民對我國教育的認同度。

表3 邊境學生家長對學校的認同度

從表3中可以看出，分別有84．8%、91．7%、83．4%、80．3%的家長在對學校位置、師資力量、學校環(huán)境以及管理水平的態(tài)度上，選擇了 “完全同意”“基本同意”“同意”三個選項，這表明了邊境絕大部分學生家長對我國邊境學校的條件較為滿意。但也存在少部分 “不同的聲音”，這說明我國邊境地區(qū)的教育還需要加快發(fā)展，以求盡快滿足人們的教育需求。在實地調研中我們也看到，隨著國家加大對邊境教育的投入力度，邊境學校硬件和軟件在不斷地改善，學校教育質量逐步提高，同時也由于各地認真落實國家 “兩免一補”、“營養(yǎng)餐”計劃等相關政策和計劃，邊境地區(qū)學校更具有吸引力、更能留得住學生，家長對學校教育的認同度也明顯提高。

（二）存在的問題及其原因分析

通過上述對H縣邊境地區(qū)學校發(fā)展的現(xiàn)狀所進行的描述，我們看到邊境地區(qū)的教育事業(yè)有了很大發(fā)展，但仍然存在著一些可能會給邊境教育帶來直接或間接的安全隱患的，值得關注并亟待解決的問題。

1．教育經(jīng)費投入不足嚴重制約邊境地區(qū)學校發(fā)展，削弱了邊境教育安全的基礎

中越邊境地區(qū)自然生活環(huán)境惡劣，貧困是邊境較為普遍的社會現(xiàn)實，村民沒有發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢，國家外部的政策資金是邊境民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的唯一推動力。［5］雖然國家和省政府對邊境地區(qū)的教育事業(yè)推行了一系列傾斜優(yōu)惠政策，使邊境學校的教育事業(yè)得以迅速發(fā)展。然而以縣財政為主籌措的教育經(jīng)費遠遠滿足不了邊境地區(qū)教育發(fā)展的需求，而且也由于當?shù)卣嬖谥亟?jīng)濟輕教育的思想，對教育發(fā)展的重視程度不夠等原因，也在一定程度上導致了教育經(jīng)費的投入不足，客觀上造成了邊境地區(qū)學校教育發(fā)展滯后。

在對H縣幾所邊境學校的走訪、座談中，我們了解到該縣各學校的辦學條件仍面臨許多難題，如城區(qū)學校教學硬件老化、大班額、城市規(guī)劃中學校發(fā)展空間狹小等突出問題，而廣大的鄉(xiāng)村學校尤其是邊境沿線的學校辦學條件滯后的狀況更為嚴重。

（1）學?；A設施陳舊且數(shù)量不足。一是教學硬件設施不足。在實地調研中我們看到，全縣邊境學校硬件設施嚴重不足，教學基本上仍是黑板加粉筆的傳統(tǒng)方式，此外，圖書、體育器材、電腦等學習資源和教學設施配備的缺口較大。例如，某中學有29個班，全校卻只有15臺電腦，遠遠不夠學校開展信息技術教育的需求。二是住宿條件難以滿足師生的基本需要。在對學校實地觀察中，我們看到許多學校的學生集體宿舍條件簡陋且存在諸多安全隱患。此外，學校的食堂、沐浴、醫(yī)療等設施和條件均極為簡陋。另一方面，26．8%的教師來源地是“非本縣”，但由于自身經(jīng)費困難，學校未能較好地解決教師的住宿問題，有的老師只能外出租房住，而絕大部分教師則成了 “保姆型”教師，跟學生住在一起并擔當宿舍管理員。

（2）教職工缺口較大，學校難以用有限的經(jīng)費聘請相應的人員。邊境地區(qū)學校教師，尤其是鄉(xiāng)村一級的教師數(shù)量不足一直是一個困擾邊境地區(qū)學校發(fā)展的瓶頸，然而舊的問題沒解決，新的矛盾又接踵而至。隨著寄宿制學校住宿學生人數(shù)的增多以及隨后國家推行的學生營養(yǎng)餐計劃，學校后勤工作量大幅增加，但問題是學校現(xiàn)有在編后勤人員人數(shù)未變，因此，后勤人員缺口極大，后勤工作的管理難度也直線上升。在與當?shù)孛褡逯袑W的校領導座談中我們了解到，該?，F(xiàn)有住校生400多名，而在編的后勤人員僅有9名，為了解決后勤管理的困難，學校只得自行向社會聘請后勤人員，而這自行聘請的人員的費用只得由學校自掏腰包。這既加重了學校的辦學成本，又因為臨時聘用人員的素質參差不齊而存在一定的安全隱患，給學校的管理工作增加困難。

良好的辦學條件是教育發(fā)展的前提和保證。邊境地區(qū)的學校相對落后的教學設施遠遠不能滿足邊境人民追求高質量教育的需求，而學校職工缺口較大則影響學校工作的順利開展，總之，邊境地區(qū)的學校相對落后的辦學條件成為制約邊境教育健康發(fā)展的重要要因素之一。

2．學校師資力量較為薄弱，影響國家、民族文化認同教育的開展

通過實地觀察和訪談，我們了解到，H縣各中小學普遍面臨著師資力量薄弱的問題。

（1）師資隊伍結構性矛盾凸出。調查數(shù)據(jù)顯示，邊境地區(qū)教師隊伍中，男女比例為36%、64%，教齡在20年以上的教師占39．1%，這些說明教師隊伍性別失衡且年齡分化嚴重。在實地走訪中，我們也發(fā)現(xiàn)，邊境學校老中青教師的比例嚴重失調，老教師年齡偏高且知識老化，而剛入職的青年教師欠缺經(jīng)驗且 “軍心不穩(wěn)”，這就使學校師資出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。另外，邊境各學校因教師數(shù)量相對不足，普遍存在教師所學專業(yè)與所教專業(yè)不一致的現(xiàn)象，這在一定程度上也影響了邊境地區(qū)學校的教學質量。由此可以看出，師資隊伍結構性矛盾凸顯給邊境學校教育的可持續(xù)發(fā)展帶來了一些不利影響。

（2）教師工作任務繁重，且發(fā)展路徑不暢，影響了專業(yè)發(fā)展。我們的調查結果顯示，42．3%的教師認為自己成長受限，究其原因有44．6%的教師認為 “制約自己專業(yè)發(fā)展的主要因素”是 “教學負擔過重”，另有33．3%人選擇了 “缺乏專業(yè)指導”。以上數(shù)據(jù)表明，邊境地區(qū)的學校教師由于教學任務繁重，工作壓力較大，致使其無時間，也無精力提高業(yè)務技能，這勢必影響教師教育教學的熱情，而即使他們有專業(yè)發(fā)展的需求，卻苦于無門路，只進行簡單的校本課程培訓，制約了其專業(yè)成長，從而也影響到邊境地區(qū)學校教育質量的提高。

（3）缺少雙語教師，影響學生后續(xù)發(fā)展。一種語言的消失，通常就意味著這種語言背后的文化的喪失。我們要保持我國文化的多樣性，真正提升我國軟實力，就應該保護每一種民族語言和它背后的文化，而從教育上說，就是要加強對民族語言的教育。［6］H縣居住著24個少數(shù)民族，其中以瑤、苗、壯三個民族人數(shù)最多。由于民族地區(qū)學前教育發(fā)展緩慢，少數(shù)民族的適齡兒童在進入小學一年級前基本由家長帶大，完全不會說漢語，因而很難在較短時間內適應學校的學習和生活。另一方面，小學低年級的教師懂得少數(shù)民族語言的數(shù)量又比較少，在被訪的教師中，56．5%的教師為不會講少數(shù)民族語的漢族，而少數(shù)民族教師隊伍中，會講本民族語言的教師僅占38%，并且他們中大多被安排在高年級。這一狀況給小學低年級的教學增加了困難，致使相當一部分學生跟不上教學的進度，多科成績徘徊在3～40分之間，到小學高年級時就成為厭學生、學困生，即便進入初中也可能早早輟學。可以說，雙語教師的缺失不僅影響到邊境地區(qū)學校開展“雙語”教學工作，也成為制約少數(shù)民族學生發(fā)展的瓶頸。

（4）鄰國邊境教師的特殊待遇加劇了邊境地區(qū)學校教師隊伍的不穩(wěn)定。為鼓勵教師到邊境貧困地區(qū)工作，鄰國政府出臺一系列優(yōu)惠政策，諸如工資比原來增加70%～100%，一年工齡算一年半，可提前退休并且可以提前領取5～10年的退休金等等，④相對來說，鄰國教師的地位較高，工資待遇也相對高。這無形中使我國邊境地區(qū)教師地位相形見絀，也加劇了教師隊伍的不穩(wěn)定性。調查數(shù)據(jù)表明，H縣有69%的教師對目前的工作狀況不滿意，希望能夠到收入更高的行業(yè)工作。即使在愿意繼續(xù)當教師的人員中，也有69．1%的教師想到其他條件更好的學校，如縣城、城郊或鎮(zhèn)上的學校任教，而繼續(xù)留在邊境沿線學校任教只是無奈之舉。

這一調查結果令人堪憂，它不僅客觀地反映出邊境一線教師隊伍處于極大的不穩(wěn)定狀態(tài)，甚至隨時準備逃離邊境學校，而且也折射出教師這一 “天底下最神圣的職業(yè)”的光環(huán)邊境地區(qū)的特殊背景下已經(jīng)暗淡。究其原因，既有H縣的邊境教師隊伍結構性矛盾突出、教學任務繁重、專業(yè)發(fā)展滯后、雙語教師缺乏等內部問題存在，也有邊境地區(qū)不良社會風氣致使尊師重教氛圍淡薄，加之鄰國為穩(wěn)定邊境地區(qū)教師所采取的種種優(yōu)惠政策，使我國邊境地區(qū)教師職業(yè)成就感較低，心理極不平衡，進而影響了教師隊伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

3．學校忽視民族文化傳承教育，阻礙學生對本民族文化的情感生成

認同是個體與他人有情感聯(lián)系的最初表現(xiàn)形式，而從這個意義上看，要培養(yǎng)學生熱愛中華民族和自己本民族，首先要培養(yǎng)他們民族認同感。民族認同就是民族成員在民族互動交往的過程中，基于對自己民族身份的反觀和思考而形成的對自民族（內群體）和他民族 （外群體）的態(tài)度、信念、歸屬感和行為卷入，以及其對民族文化、民族語言和民族歷史等的認同。［7］學校教育是現(xiàn)代傳承少數(shù)民族文化的重要途徑，通過傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化，使學生獲得國家認同和民族認同，從而為自己今后的發(fā)展確定正確的方向。

由于特殊的歷史和環(huán)境的影響，H縣的邊境學校大多為相對封閉的以少數(shù)民族學生為主體的寄宿制學校，邊境地區(qū)多元民族文化理應是校園文化建設不可多得的素材。然而，H縣的邊境學校的課程設置和教學活動僅滿足于完成以國家指導綱要要求開設的常規(guī)課程，而具有鄉(xiāng)土氣息和民族文化元素的校本課程開發(fā)和民族文化傳承活動則很少開展。在對教師的調查中我們看到，有46．4%的人對學校開設校本課程及開展民族文化活動的狀況評價為 “一 般”，而 19．6% 的 人 認 為 “不 多”，15．0%認為 “幾乎沒有”。這一現(xiàn)象也反映在對學生的調查中，50．7%的學生聲稱學校很少組織民族歌舞的活動，另有62．2%的學生不喜歡學校組織的民族活動，認為它僅流于形式，“沒什么意思”。通過實地觀察和對學生個體的隨機采訪，我們進一步了解到，年級越高，少數(shù)民族學生說民族語言、穿民族服飾的越少，他們逐漸習慣了以城市主流文化為主的課程，并且開始對穿本民族的服飾產(chǎn)生抵觸。他們雖然對自己所屬民族感到自豪，但在行動上卻疏離了民族元素，而向 “漢化”邁進，這給學生的后續(xù)發(fā)展帶來很大的障礙。當這些學生完成學業(yè)，步入社會后，既不能較好適應本民族社區(qū)的生活，又不能融入外界工業(yè)化的社會，成為一種 “文化邊緣人”。［8］H縣邊境學校雖處于多元民族文化頻繁交流互動的環(huán)境中，但卻普遍存在著忽視民族文化傳承教育的狀況，這既脫離當?shù)亟逃膶嶋H需要，不利于學生對本民族文化的情感生成，也極易產(chǎn)生文化的隔閡和沖突，影響學生及其家長對學校教育的認同。

4．邊境地區(qū)的教育管理滯后，缺少主體性和前瞻性，影響學校的可持續(xù)發(fā)展

邊境教育行政部門一貫奉行 “大一統(tǒng)”式的管理體制，管理的主體意識淡薄，［9］致使縣域教育發(fā)展高度依賴國家投入，依賴外部的扶持，缺少自主發(fā)展、差異發(fā)展、特色發(fā)展的追求。例如，在教育經(jīng)費投入上，該縣為加快教育發(fā)展，適應學校布局調整和改善辦學條件的需要，教育累計欠賬達到1．4億多。⑤且不說以一個邊境縣的有限財力如何歸還這一筆巨額的教育欠賬，單就教育管理的不科學、不規(guī)范，管理過程缺乏嚴格監(jiān)督，必然給邊境地區(qū)教育發(fā)展帶來負面的影響。正如q鄉(xiāng)中學校長所指出：“國家在援助邊境學校建設時，只加大資金的投入?yún)s缺少配套的監(jiān)督機制，許多學?；A設施建設拖了又拖，新教師也遲遲分配不下來，這既造成教育資源利用不合理，造成極大的浪費，同時，也影響了邊境地區(qū)教育質量的提高。”⑥在實地觀察中，我們發(fā)現(xiàn)邊境地區(qū)幼兒園極缺專業(yè)教師，某幼兒園有118名幼兒，僅配備4名教師且只有1名畢業(yè)于學前專業(yè)。這一狀況極不符合國家和云南省中長期發(fā)展規(guī)劃對幼兒教育的要求，也不符合從基礎上縮小城鄉(xiāng)差異，促進縣域內義務教育均衡發(fā)展的方向。究其原因，既有國家和地方在城鄉(xiāng)教師編制設置上長期存在而又得不到有效解決的問題，也有地方教育管理部門每年把有限的新進教師指標投放在什么地方、什么學校、什么專業(yè)的問題。

在學校管理方面，許多學校校長反映，“教育管理方面，甚至各個學校的校長常伴隨上級領導頻繁更換而不斷地更換”“學校校長和教師對校園建設工作沒有發(fā)言權”“整個學校日常工作大部分都圍著上級 ‘變化多端’的層層檢查轉”。此外，在家?；臃矫?，主管部門也缺少相應的規(guī)范導向，造成邊境學校的愛國主義教育、民族文化傳承教育活動常常流于形式化和表現(xiàn)化，缺少內涵。以上這些意見不僅反映出作為教育行政部門的管理滯后，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻性，缺乏檢查落實的長效機制，也不利于發(fā)揮學校校長和教師的主體精神，形成各具特色的辦學理念和發(fā)展優(yōu)勢，不利于邊境地區(qū)學校教育的可持續(xù)發(fā)展。

5．家庭教育的缺失，帶來邊境教育安全的“水土流失”

家長是孩子的第一任老師，家庭教育是孩子的啟蒙教育。從這一意義上說，家庭教育是學校教育的基礎，良好的家庭教育是構建有利于學生健康成長的學校教育生態(tài)的土壤和水分。然而，盡管邊境貿易的不斷擴大，邊境地區(qū)的人們生活水平有了很大的提高，但家長對子女的教育依然不夠，家庭教育仍然是在H縣整個教育的短板。

（1）家長文化素質較低，不重視教育。我們的調查結果顯示，邊境地區(qū)的學生家長大多是初中及以下文化水平的農民，其中有23．2%的家長還是文盲。這一狀況從客觀上就限制了其學習和應用現(xiàn)代教育理念和科學的家庭教育方法來引導孩子的成長。尤其值得關注的是，隨著近年來依靠種植經(jīng)濟作物和邊貿的快速發(fā)展帶來的機遇和致富，致使“讀書無用論”和 “唯金錢論”的觀念在邊境地區(qū)迅速泛濫，進而有不少家長不僅忽視對子女教育，缺乏責任意識，而且完全聽任甚至誤導子女的學習意愿。從長遠來看，這一短視的、急功近利的行為，必將給家庭、學校教育和邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來負面的影響。

（2）宗教和民族傳統(tǒng)文化影響，導致學生輟學早婚現(xiàn)象嚴重。邊境地區(qū)的少數(shù)民族群眾普遍有宗教信仰，H縣少數(shù)民族占總人口的61．58%，尤以瑤、苗、壯三個民族居多，其大多信奉佛教、基督教。宗教文化和少數(shù)民族傳統(tǒng)風俗直接影響著人們的思想意識形態(tài)和風俗習慣，使早婚現(xiàn)象在當?shù)厣鯙槠毡?。調查中不少學校領導和教師都反映：許多學生14、15歲就按照家庭安排回家組織小家庭。這種較為普遍的早戀、早婚現(xiàn)象，是造成邊境地區(qū)學生輟學的重要原因之一。然而，教育行政部門、學校、教師對此雖深知其害，但面對這陳風陋習也只能說服教育，收效甚微，對此只能表示無奈。⑦

（3）寄宿制辦學體制，致使親子關系疏遠。經(jīng)過十年的撤點并校，邊境地區(qū)產(chǎn)生了一大批寄宿制學校，在提高辦學效益和質量的同時，也帶來了許多負面的問題。此次調查問卷統(tǒng)計表明，68．7%的學生住校，其中家校距離在10～20公里的學生占調查人數(shù)的42．9%。住宿制存在增加家庭經(jīng)濟負擔、加重學校教師工作壓力、增多學生安全隱患等顯性問題，但尤其值得關注的是親子關系的疏遠，不利于學生心理健康，不利于學生長遠發(fā)展、家庭和諧，甚至會成為邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的隱患。

（4）家庭教育功能的缺失，加速了少數(shù)民族文化的流失。H縣70%以上是少數(shù)民族，具有非常豐富和絢麗的民族文化。長期以來，民族文化的傳承在很大程度上依賴并滲透到家庭日常生活中的傳統(tǒng)習俗、民族節(jié)慶活動、宗教儀式、建筑風格、民族服飾、行為方式之中。一代代兒童正是沐浴在這鮮活的生活教育中，潛移默化地適應并傳承著本民族的優(yōu)秀文化。然而，邊境地區(qū)貧困的現(xiàn)實使家長為改善生活水平忙碌著，把教育子女的責任全推給了學校，忽視了民族文化的傳承。我們的調查數(shù)據(jù)顯示，雖然有67．4%的家長將 “孩子的教育問題”⑧

作為家庭的中心任務，但還有37．6%的家長認為，家庭的中心任務是 “提高經(jīng)濟收入”和 “家長的工作勞動”，并且25．5%的家長不贊成子女參加那些能夠傳承民族文化的活動。

表4 加快邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程中出現(xiàn)的不良社會風氣及其對學校教育的影響

尤其值得關注的是，近年來伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展，出現(xiàn)了諸多不良社會風氣，加劇了家庭教育的缺失和家庭教育功能的單一化傾向。針對這一狀況，我們對教師做了問卷調查。結果如表4所示，在這個多項選擇題的作答中，選項 “家長和學生只想掙錢，忽視未來的發(fā)展”被選中的比例高達28．9%，其中有76名教師選擇此項，占教師總人數(shù)的45．2% （n＝168）。此外， “不重視思想、道德建設”被選中的比例為22．4%，“更關心經(jīng)濟發(fā)展，忽視文化建設”為19．8%，“忽視了少數(shù)民族文化或傳統(tǒng)民俗活動的開展”為15．6%，還有13．3%是 “急功近利，加劇社會、家庭和學校浮躁的現(xiàn)象”。

從調查數(shù)據(jù)中可以看出，絕大多數(shù)教師把問題的關鍵指向了急功近利的社會風氣和家長的短視，以及更為深層次的對學校和家庭對文化建設的忽視，尤其是民族文化傳承教育的缺失。家長作為社會的一員，在對子女的民族文化傳承中具有重要的作用和價值，如若家長不能承擔起傳承民族文化義務和責任，將不利于學生文化素養(yǎng)的提高和全面發(fā)展。同時，也會導致從外部植入學生生活的學校教育與家庭 “內生式”的教育相互疏離，使學校教育游離于學生的生活之外，［10］進一步影響民族文化傳承教育的效果，不利于學生對民族文化的認同和多元一體文化觀的形成。

四、對策與建議

邊境地區(qū)教育的發(fā)展，對維護國家穩(wěn)定安全、實施科教興國戰(zhàn)略、協(xié)調發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、推進教育與社會公平、保護民族文化多樣性以及加強與邊境國家教育合作與交流等，都有不可替代的重要作用，因此，必須賦予邊境地區(qū)教育美好的發(fā)展前景。［11］針對以上問題及原因，我們擬提出以下對策與建議，旨在促進邊境地區(qū)教育發(fā)展，加強邊境教育安全。

（一）努力改善學校辦學條件，辦邊境人民滿意的教育

教育質量是留得住學生、留得住人心，是邊境學校發(fā)展的關鍵。邊境學校務必要樹立以質量為核心的教育發(fā)展觀，而邊境教育要發(fā)展，改善辦學條件是第一要務。因此，國家和地方政府應為云南省邊境地區(qū)的教育發(fā)展提供更多的支持和幫助。

首先，應該繼續(xù)增加對邊境民族地區(qū)教育的投入。要想改善學校辦學條件，經(jīng)費投入是核心問題。國家和各級政府要堅持 “以人為本”理念和“提高質量”的基點，切實加大對邊境學校的經(jīng)費投入，不斷完善邊境學校教學儀器、信息設備、師生宿舍等基礎設施，滿足邊境學校的辦學需求。其次，要統(tǒng)籌管理教育事業(yè)。當?shù)卣鳛榻逃聵I(yè)的投資和管理主體，應該切實提高自身對邊境教育重要性的認識，完善學校經(jīng)費管理體制，規(guī)范資金管理，力爭最大限度地改善邊境學校的辦學條件，更新邊境學校的辦學理念，鼓勵學校創(chuàng)新并彰顯民族特色、地方特色。最后，提高對邊境地區(qū)學校公用經(jīng)費的補助標準，切實保障學校各項工作正常運轉的需要。

（二）加大師資建設力度，提高教育質量，確保邊境教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

邊境教師隊伍建設是實現(xiàn)邊境教育提高、維護邊境教育安全的核心因素，若想提高邊境地區(qū)教育質量、保證教育安全，必須要請進新鮮師資、培養(yǎng)骨干師資、留住優(yōu)秀師資。［12］首先，教育行政部門和學校應多元渠道充實教師隊伍，通過優(yōu)質師資的各種引進政策，為邊境教師隊伍注入新鮮活力。同時，嚴把教師入職關卡，從入口提高教師職業(yè)素質。其次，要充分利用多種資源，加強對中青年教師的專業(yè)培訓和校本研究，切實提高中堅力量的教育實力，確保優(yōu)質教師充實邊境學校建設。再次，強化低年級雙語教師或多語教師的培養(yǎng)、培訓，通過校際合作、尋求大學支援等方式，培養(yǎng)一批適合當?shù)匦枰碾p語老師，既保證了邊境學生能順利實現(xiàn)語言過渡，又提高邊境乃至整個國家的多元一體文化教育的質量。最后，要切實滿足教師生活的基本需求，進一步提高邊境地區(qū)教師的工資和福利待遇，解決廣大教師的后顧之憂。

（三）暢通家校溝通渠道，合力傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化

“喪失現(xiàn)代化意味著民族的貧困，而喪失文化傳統(tǒng)則意味著民族文化的消亡”，因此，邊境學校要確立中華民族多元一體教育理念。也就是說，一方面要注重國家一體教育，確保少數(shù)民族享有現(xiàn)代教育的權利，另一方面要提倡和發(fā)揚各少數(shù)民族的文化教育傳統(tǒng)，體現(xiàn)和傳承民族特色文化。［13］邊境地區(qū)家長對學校教育的過分依賴與期待，在一定程度上也為邊境學校開展民族文化傳承教育提供了良好的環(huán)境。因此，教育主管部門出臺相關政策和規(guī)劃，鼓勵學校創(chuàng)造性地開展家校合作，以多種形式暢通學校與社區(qū)的互動，激發(fā)邊境地區(qū)家長和社區(qū)的傳承和弘揚民族文化的熱情，并努力將民族、民間文化元素吸納到學校教育中，使學校教育與生活教育互相融合，確保優(yōu)秀民族文化的有效傳承。［14］

通過家庭教育與學校教育相互協(xié)調、優(yōu)勢互補，既有利于提高學校的教育質量和效率，傳承少數(shù)民族優(yōu)秀的文化，更重要的是培養(yǎng)具有民族自信心和民族精神的人，從而營造出具有民族文化特色又注重多元一體中華文化認同的社會氛圍，增強中華民族各民族的凝聚力，促進當?shù)亟?jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

（四）增強學校教育的 “造血”功能，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展

教育，本質上是培養(yǎng)人的活動。邊境學校教育的中心任務是，通過不同的手段和形式進行主流知識經(jīng)驗和民族文化傳統(tǒng)的傳承，最終使一個邊境民族的 “自然人”轉化為一個社會所需要的 “社會人”。在國家各種傾斜政策和其他外部資源的支援下，邊境學校更應該增強自身 “造血”功能，挖掘自身資源的最大潛力去探索適合自己、適合邊境地區(qū)社會需要的教育道路。首先，學校應該堅持 “以人為本”的理念，既要培養(yǎng)適應本民族地區(qū)生產(chǎn)生活方式和對本民族有強烈自豪感，對邊境民族地區(qū)的社會發(fā)展有用的人，同時也要兼顧當?shù)厝?“走出去”的愿望，使確定自己最佳發(fā)展方向，實現(xiàn)最優(yōu)化的成長結果。其次，學校要千方百計穩(wěn)定教師隊伍，這是學校健康安全發(fā)展的前提條件。鼓勵教師將現(xiàn)今教育的新理念與本土文化相融合，探索適合當?shù)貙W生的課程和教學方式，溝通學校教育與生活教育，［15］促進邊境學生全面綜合發(fā)展。最后，學校最大限度地激勵和調動教職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造一個扎根本土的校園文化，從根基汲取營養(yǎng)，打造具有本土化特色的優(yōu)秀學校，實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展。構筑邊境教育的安全壁壘是一個系統(tǒng)工程，因此，不僅要對邊境教育內部的相關因素加以協(xié)調，要從影響邊境地區(qū)民族團結、社會穩(wěn)定，邊疆安全的層面進行統(tǒng)籌，更要放到國家 “一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的高度綜合謀劃。尤其是近年來，隨國際形勢風云變化，云南周邊的不穩(wěn)定、不安全因素日益增大，多種矛盾激化，危及邊疆教育安全的直接、間接、顯性和隱性的風險增加，因而應更加關注邊境教育安全問題，提高安全意識和主動防范能力。防患于未然，加快邊境地區(qū)教育的發(fā)展步伐，增強教育的內聚力、競爭力、影響力，把每一所學校都辦成國門學校、把每一個村寨都建成維護教育安全的堡壘、把每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都鑄成鞏固邊境安全、文化和諧，社會穩(wěn)定繁榮的陣地。

［注 釋］

① 相關數(shù)據(jù)見H縣教育局提供 《H縣教育基本情況》，2014．6．

② 相關數(shù)據(jù)見H縣教育局提供 《學校布局調整工作情況匯報》，2014．5．8．

③ 引自 “H縣M中學L校長訪談錄”，2014年9月25日下午，M中學會議室。

④ 徐忠祥．云南與周邊三國邊境教育比較研究 ［M］．昆明：云南民族出版社，2013：24．

⑤ 相關數(shù)據(jù)見H縣教育局提供 《學校布局調整工作情況匯報》，2014．5．8．

⑥ 引自 “H縣Q鄉(xiāng)中學C校長訪談錄”，2014年9月26日上午，Q鄉(xiāng)中學會議室。

⑦ 常永才．文化變遷與民族地區(qū)農村教育革新 ［M］．中央民族大學出版社，2007：147．滕星，蘇紅．多元文化社會與多元一體化教育 ［J］．民族教育研究，1997，（1）：18-31．

⑧ 本題為多選題設計，故百分比可以從選擇百分比和個案百分比兩個角度進行統(tǒng)計。其中，選擇百分比指在所有被選中的選項中，該選項被選中的次數(shù)所占百分比；個案百分比指所有被調查的對象中選擇了該選項的人占總被調查人數(shù)的百分比。

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