筑堤

張科儒+何先鴻+李發(fā)榮+戴華

又一個陽光明媚的清晨，紅紅的太陽冉冉升起在川北大地上，枕著露珠的萬物從睡夢中蘇醒過來。廣元的七月，綠油油的稻田，果樹掛滿沉甸甸的果實，蔬菜大棚里忙碌著早起的人們，養(yǎng)豬場歡快的聲音撒向藍天白云……

蜀北廣元猶如大海翻滾的波浪，激越在四千多年的氣場里。周朝時稱為苴國，南北朝時期的西魏名為利州，疆域?qū)掗煹脑袕V元。一千多年前的唐朝，中國歷史上唯一的女皇帝武則天，從這里告別故土北上長安。在歷史的回聲中，濃縮下來的劍門蜀道承載著巴蜀文明和中原文明厚重的文化積淀，詩人李白《蜀道難》的千古詠嘆便是最好的佐證。

即便今天，我們駐足停留在廣元皇澤寺內(nèi)《蠶桑十二事圖》前，尋覓和感受這片土地上農(nóng)耕文明的律動——

上篇 欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)范本

陳世勇，四川省廣元市旺蒼縣尚武鎮(zhèn)養(yǎng)豬大戶。2010年7月發(fā)生的一場洪水沖走了他96頭能繁母豬，望著翻滾的濁浪，他和妻子抱頭痛哭。那一刻，陳世勇夫婦的天仿佛要塌了下來。

人保財險旺蒼支公司經(jīng)過3天時間的現(xiàn)場勘查和災害核實，不到10天將9.6萬元的賠款打到陳世勇的銀行卡上。不僅如此，一起遭災的另外10位農(nóng)戶也拿到了賠款。陳世勇夫婦靠保險公司的這筆賠款，燃起對生活的希望，買來建筑材料，重新建起養(yǎng)豬場……

陳世勇說：“開始投保的時候，我抱著試一試的態(tài)度，反正保費國家承擔大頭，自己交納的錢不多，沒想到買對了。農(nóng)業(yè)保險這項政策確實好，希望能夠一直搞下去?！?/p>

這是國家惠農(nóng)政策讓普通老百姓得到實惠的真實故事。

2014年伊始，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進現(xiàn)代化的若干意見》，這是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)11年聚焦三農(nóng)主題。由此看來，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。

糧安天下，農(nóng)業(yè)是共和國的命脈。中國農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力極其脆弱，于是，具有中國特色的政策性農(nóng)業(yè)保險誕生了，給億萬農(nóng)民帶來福音！

2007年國家財政撥出10億元專項補貼資金，通過地方財政資金的配套，對六省區(qū)五大類糧食作物保險予以補貼，積極為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供保障。這項措施有力地改變了農(nóng)險經(jīng)營的外部環(huán)境，農(nóng)業(yè)保險由此出現(xiàn)了快速發(fā)展的良好勢頭，全國農(nóng)業(yè)保險當年實現(xiàn)保費收入51.8億。

2008年，國家穩(wěn)步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，加大了對糧食、油料、生豬、奶牛生產(chǎn)的各項政策扶持，支持發(fā)展主要糧食作物政策性保險。加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，持續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，將是今后一個時期的長期國策，而農(nóng)業(yè)保險作為其中的組成部分，正迎來了發(fā)展的大好時機。

地處川、陜、甘三省結(jié)合部的四川省廣元市，屬于典型的農(nóng)業(yè)市，也是國家實施扶貧開發(fā)的地區(qū)。1985年，廣元撤縣建市，轄四縣三區(qū)，幅員面積1.63萬平方公里。2008年遭受“5.12”汶川大地震重創(chuàng)，災后浴火重生，呈現(xiàn)出一個年輕的、嶄新的廣元。在這片曾經(jīng)是紅四方面軍長征出發(fā)地的紅色沃土地上孕育的310萬廣元人，以“厚德行廣、堅韌自強、創(chuàng)新開元”的廣元精神為指引，飽含夢想，不斷奮斗，創(chuàng)造了一個又一個奇跡。

自2007年政策性農(nóng)業(yè)保險在廣元啟動以來，全市政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務規(guī)模和覆蓋面實現(xiàn)快速發(fā)展，保險提供經(jīng)濟補償和風險保障的功能充分發(fā)揮，服務社會主義新農(nóng)村建設的能力不斷增強。風雨七年，廣元市委、市政府筑就政策性農(nóng)業(yè)保險大堤，為238萬農(nóng)民保駕護航，為“三農(nóng)”撐起一片藍天！

“綠箱政策”的源泉

忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。

對于中國這樣人口眾多的國家來說，農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻。據(jù)資料顯示，我國有13億人口，9億農(nóng)民，7億農(nóng)民勞動力。然而，我國疆域廣闊，大部分地處溫帶大陸氣候類型，屬自然災害發(fā)生頻繁的地區(qū)。另一方面，我國農(nóng)業(yè)目前尚處在自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的低水平發(fā)展階段，抵御自然災害的能力比較差，在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，自然資源的破壞程度比較高，而財政對農(nóng)業(yè)基礎建設的投入又不足，災害補償基金不足，也造成農(nóng)業(yè)受災面積逐年上升的趨勢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)民收益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟處在不確定的狀態(tài)下，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分散風險、降低損失應運而生。國外農(nóng)經(jīng)專家認為：農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)保險是不可缺少的保障。

中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷經(jīng)起伏，上世紀五十年代隨著農(nóng)業(yè)合作化運動的展開，農(nóng)業(yè)保險開始起步;八十至九十年代在由計劃經(jīng)濟向市場體制轉(zhuǎn)軌的過程中，由于農(nóng)業(yè)保險賠付率高，完全商業(yè)運作效益低，農(nóng)業(yè)保險日益萎縮;進入二十一世紀以來，中央將建立農(nóng)業(yè)保險制度重新提上了日程;2007年中央財政政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的實施以來，在遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”及“低費率、保成本、廣覆蓋”的原則下，中國農(nóng)業(yè)保險進入了一個新的發(fā)展階段。

政策性農(nóng)業(yè)保險是以保險公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過報費補貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災害和意外事故造成的經(jīng)濟損失提供的直接物化成本保險。政策性農(nóng)業(yè)保險是市場經(jīng)濟條件下支農(nóng)惠農(nóng)的一項有效經(jīng)濟手段，它將財政支持與市場機制相對接，創(chuàng)新政府救災方式，提高財政資金使用效益，分散農(nóng)業(yè)風險，促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長。政策性農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)成為世貿(mào)組織所允許的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠箱政策”。

可以說，政策性農(nóng)業(yè)保險猶如萬丈光芒，照耀在中國九百六十萬平方公里的土地上！

保監(jiān)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國農(nóng)業(yè)保險保費收入135.68億元，涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林及一些地方特色農(nóng)產(chǎn)品品種。黑龍江墾區(qū)基本實現(xiàn)了“應保盡?！?，安徽省農(nóng)作物總承保覆蓋面達72%。全國水稻保險的平均承保覆蓋率達到49%，農(nóng)業(yè)保險主要險種基本覆蓋了所有糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)保險已成為農(nóng)民災后恢復生產(chǎn)和災區(qū)重建的重要資金來源。2010年農(nóng)業(yè)保險覆蓋農(nóng)戶1.4億戶次，共有約2100萬戶次的受災農(nóng)戶得到保險補償，保險業(yè)為2010年洪澇災害累計支付賠款27億元。在覆蓋面積穩(wěn)步擴大的同時，農(nóng)業(yè)保險的保障水平逐步提高，承保品種不斷增加，除中央財政保費補貼品種外，各地政府也紛紛推出及支持適應農(nóng)民需求的蔬菜、特色品種及農(nóng)房保險等。與此同時，市場經(jīng)營主體也不斷增加，每個糧食大省基本上有兩家以上的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)，達到經(jīng)營總體風險可供和適度競爭局面以切實保護農(nóng)民利益。