緊盯邊防實際 著力提升邊防部隊應急作戰(zhàn)能力

王長義

邊境地區(qū)應急作戰(zhàn)行動，政治因素貫穿始終。但在遂行任務時，邊防部隊又始終面臨著反饋延遲長、保障壓力大、任務地域兵力不足，以及作戰(zhàn)保障資源利用效率不高等問題。貫徹落實聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良強軍目標，對邊防部隊來講，就是要從解決制約戰(zhàn)斗力提升的頑疾積弊入手，創(chuàng)新指揮控制、兵力運用和作戰(zhàn)保障方式，在“增效、強能、減負”上下工夫，著力提升邊防部隊的應急作戰(zhàn)能力。

一、樹立頂層控制理念，探索垂直指揮模式，趟開邊情處置新路

垂直指揮即根據(jù)部隊作戰(zhàn)行動任務需要，加大對重點地區(qū)的指揮關注力度。必要時，在部隊原有指揮體系的基礎上，根據(jù)作戰(zhàn)任務的性質(zhì)和特點，直接組建點對點的直切式垂直指揮控制體系，接管原有指揮建制，縮短指揮反饋流程，提高指揮時效。

邊境地區(qū)的應急作戰(zhàn)行動，局部沖突影響的是戰(zhàn)略全局利益，分隊行動展現(xiàn)的是國家實力形象。進行垂直指揮：要依托任務，突出重點關注方向。針對我國邊境地區(qū)的不同情況，綜合考慮國際國內(nèi)形勢、雙邊關系、歷史遺留問題等多方面因素，自上而下成立各方向的專項指揮機構。把存在突變、惡變可能的重點方向，易發(fā)生敏感復雜問題的重點地段，分門別類加以區(qū)分，預有重點地建設完善直至末端的實時通聯(lián)指揮渠道。通過架設指揮專線，完善應急通聯(lián)手段等方式，提高重點方向部隊戰(zhàn)場實時情況報知能力、聯(lián)指對末端的指揮掌控能力，為垂直指揮提供基本平臺，著力解決遇有重大突發(fā)情況上報反饋延遲長、處置決心滯后等問題。要結合實際，明確指揮力量構成。依托現(xiàn)有指揮體系，進一步明確逐級、越級指揮期間各指揮機構的編成及職責，用責任和能力區(qū)分各級指揮員的戰(zhàn)場管理、決策權限。集中精干力量，成立機動的戰(zhàn)場垂直指揮機關，對重點方向、重要行動，展開垂直指揮，使指揮的力量更加集中。根據(jù)戰(zhàn)場態(tài)勢，采用靈活收放權限的方式方法，明確直接介入指揮的具體情況類別、接管指揮的切入時機，讓指揮更趨靈活高效。必要時，可根據(jù)邊境形勢發(fā)展變化，建立直接對戰(zhàn)區(qū)負責的常態(tài)精干指揮組，使指揮的鏈條更加流暢。著力避免普通情況與重要情況處理權限界定不清晰，基層單位“亂決策”或“不決策”現(xiàn)象的發(fā)生。要著眼需求，精減指揮控制流程。根據(jù)邊境地區(qū)突發(fā)事件的特點及規(guī)律，系統(tǒng)梳理邊防部隊處置復雜敏感邊情的指揮控制需求，改進指揮控制流程。針對邊境地區(qū)小規(guī)模行動意義重大、時效性強、指揮節(jié)奏快的特點，打破“八股文”指揮框架，加大遠程直控式“簡要”研判分析和“一句話”命令出動的訓（演）練力度，提高部隊行動效率。確保遇有重大邊情能夠在第一時間把上級對邊境管控的處置決心，轉(zhuǎn)化為具體的應急作戰(zhàn)行動，掌握應急作戰(zhàn)的主動權。

二、堅持動中聚優(yōu)理念，形成整體聯(lián)動機制，減少作戰(zhàn)力量損耗

整體聯(lián)動即針對邊防部隊點多、線長兵力分散的特點，臨機適時機動就近力量，使之能在戰(zhàn)場上形成合力，進而在局部地區(qū)形成對敵兵力火力優(yōu)勢，在運動聚優(yōu)中解決兵力部署分散、應突作戰(zhàn)“拳頭”力量不足的問題。

邊防部隊的兵力部署往往前重后輕，封控正面寬、兵力密度小，縱深相對較淺、戰(zhàn)場回旋空間不足。實施整體聯(lián)動：首先，要正視“短板”，客觀評估能力。要摸清部隊實際作戰(zhàn)能力的底數(shù)和“短板”，客觀準確評估部隊遂行不同任務的極限控制能力，對部隊進行準確的“量體裁衣”。這就需要在平時的訓（演）練中，既突出重點方向兵力管控運用的模擬對抗訓練，又抓好應急力量和次要方向作戰(zhàn)力量的調(diào)配機動訓練。在準確掌握部隊封控打擊能力、戰(zhàn)場機動支援效率，并加以固強補弱的基礎上，為一線處置分隊及機動支援分隊合理確定作戰(zhàn)行動區(qū)域和機動支援范圍，提高所屬兵員的利用效率，避免在等待和閑置中造成所屬兵力資源的浪費。其次，要科學統(tǒng)籌，突出人裝整合。編制裝備多、所屬人員少，是邊防部隊面臨的普遍矛盾。特別是執(zhí)行突發(fā)應急任務的邊防分隊，往往面臨著攜行輕、重火器不能兼顧，部隊攜（運）行能力不足的問題。這就要求部隊在組織展開作戰(zhàn)行動和支援行動時，對一線處置兵力和機動支援兵力的攜（運）行武器裝備進行統(tǒng)籌安排，綜合考慮戰(zhàn)場環(huán)境及部隊作戰(zhàn)需要，采取任務地域部隊攜行輕武器和便攜式反器械裝備迅速進入作戰(zhàn)地域先期展開、機動支援部隊攜行重火器向預定陣地實施機動支援的方式，確保在最短時間內(nèi)形成輕、重火器合理搭配的戰(zhàn)場火力布局，提高編配裝備的利用效率，達到人與裝備的最佳結合。第三，要借勢發(fā)力，持續(xù)增優(yōu)長勢。孫子兵法講“勢”，而勢以實為基。借勢發(fā)力就是要善于綜合部隊屬地作戰(zhàn)的地形優(yōu)勢、保障優(yōu)勢、軍民互補優(yōu)勢，將之轉(zhuǎn)化為局部作戰(zhàn)的戰(zhàn)場優(yōu)勢，形成以任務為牽引的向心聚力整體聯(lián)動，持續(xù)增優(yōu)長勢提升應急作戰(zhàn)的整體行動質(zhì)量。特別要突出軍、警、民各涉邊武裝力量的整體運用，搞好封控、設卡、巡邏和重點目標守護等行動任務的區(qū)分明確。在具體落實過程中，加強軍地整體協(xié)同動作計劃的末端聯(lián)演聯(lián)訓，推動作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)軍、警及民兵力量的戰(zhàn)場計劃協(xié)同向隨機應變協(xié)同轉(zhuǎn)變，分解一線部隊的管控壓力，形成梯次配備、重點突出、整體聯(lián)動的邊境應急作戰(zhàn)整體態(tài)勢。

三、秉持軍民共建理念，推進保障資源融合，降低作戰(zhàn)保障負荷

資源融合即立足邊境地區(qū)的實際情況，整合軍隊與地方雙重保障資源，積極探索開展符合邊防作戰(zhàn)需求的一線定點保障及二線支援保障的方式方法，避免保障資源閑置，降低作戰(zhàn)保障成本，發(fā)揮軍地各類資源的最大作戰(zhàn)保障效益。

邊境地區(qū)作戰(zhàn)保障普遍面臨著路途遠、點位散、通道少等現(xiàn)實困難，且沿線各地方代儲點多與作戰(zhàn)的重點目標、重要防衛(wèi)地段重疊，敵情顧慮大。推進保障資源融合：一要開展軍地聯(lián)儲，分解戰(zhàn)時保障壓力。邊境作戰(zhàn)保障任務受邊境地區(qū)氣候、通道等客觀因素影響較大，特別是當進出道路受到破壞時，將削弱部隊的伴隨保障效果。因此，應考慮轄區(qū)社情的特殊因素，充分利用地方交通、糧食、醫(yī)療、油料以及通信保障資源，針對可能面臨的不同任務，立足最復雜、最困難的戰(zhàn)場情況，把戰(zhàn)備物資儲備、油料給養(yǎng)調(diào)配、醫(yī)療救護保障等戰(zhàn)時支援保障任務超前運作。依托各代儲點搞好前期儲備，節(jié)約部隊戰(zhàn)時運力，降低戰(zhàn)時二線支援保障負荷。二要開展軍地聯(lián)建，提升防務準備質(zhì)效。立足邊境前沿作戰(zhàn)群與縱深保障群相互交織、相互重疊的特點，充分利用邊疆地區(qū)社會發(fā)展成果，依托聯(lián)合指揮中心，自上而下統(tǒng)籌各類邊防建設力量資源，形成總體建設合力，避免同類設施的重復建設，分散建設精力、浪費建設資源的現(xiàn)象。在緊跟形勢任務加強重點地段攔阻設施、陣地防衛(wèi)設施、邊防監(jiān)控設施建設的基礎上，與地方公安、邊防、安全等職能部門搞好已建軟件與硬件基礎設施的共享互通，提升防務準備質(zhì)效。三要搞好對接檢驗，落實具體保障責任。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，沿線村屯青壯年邊民多赴內(nèi)地務工，邊境地區(qū)常住人口逐年減少，戰(zhàn)時邊境偏遠地區(qū)的電力、水利、醫(yī)療等基本資源的保障效果難以保證。因此，應對平時與戰(zhàn)時地方各類設施運行和邊民數(shù)量可能對部隊作戰(zhàn)行動產(chǎn)生的影響，進行準確細致的評估。重點環(huán)節(jié)、重要地段的戰(zhàn)時支前保障任務，要明確到具體單位、具體人員。同時，應利用每年踏察、巡檢等時機搞好對接檢驗，把軍民融合的作戰(zhàn)保障落到實處，形成常態(tài)，不斷提高部隊的戰(zhàn)場生存能力和持續(xù)作戰(zhàn)能力。