我國當前實施“社會治理”模式的必要性及科學途徑探析

?

我國當前實施“社會治理”模式的必要性及科學途徑探析

董慧萍，張濤

(西安航空學院 思政部，陜西 西安 710077)

摘要：我黨從社會不同發(fā)展階段的現(xiàn)實需要和歷史任務(wù)出發(fā)，不斷探索和調(diào)試適合我國國情和社會發(fā)展需要的國家治理模式。黨的十八屆三中全會后，中央用“社會治理”取代“社會管理”，一字之差，反映出我黨在社會領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)政理念和政策思路的徹底轉(zhuǎn)換。這不僅是深化社會改革的現(xiàn)實需求，而且對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也意義非凡。

關(guān)鍵詞：社會治理；改革；創(chuàng)新

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國也出現(xiàn)了許多社會矛盾和問題，如貧富差距過大、社會分配不公、環(huán)境污染、官員腐敗等。這些問題不僅嚴重損害了黨和政府在公眾心目中的形象，而且也使人們對黨和政府的執(zhí)政能力提出了質(zhì)疑。社會公眾要求政府關(guān)注社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)，諸多社會問題反映了我國社會建設(shè)相對于經(jīng)濟增長的嚴重滯后。目前，我國正經(jīng)歷經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)不斷變動、利益格局不斷調(diào)整、思想觀念深刻變化的歷史時期。這四個變化客觀地反映出我國社會建設(shè)從“社會管理”發(fā)展到“社會治理”的歷史背景。為此，2004年9月，黨的第十六屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，首次提出建設(shè)社會主義和諧社會的概念。并明確提出要建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制、正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強社會建設(shè)和管理、推進社會管理體制創(chuàng)新，促進工作機制、維護社會穩(wěn)定，注重激發(fā)社會活力、促進社會公平和正義等要求[1]。此時政府已將構(gòu)建和諧社會納入社會建設(shè)的范疇之中，這是我們黨第一次提出和諧社會建設(shè)的概念。2006年十六屆六中全會提出完善社會管理，并把和諧社會建設(shè)提升到與經(jīng)濟、政治、文化平行的高度，形成了“四位一體”的社會建設(shè)總體布局。這時的社會建設(shè)已經(jīng)不是經(jīng)濟改革的附庸，而是社會發(fā)展總體布局中一個獨立的領(lǐng)域。這充分說明，中國共產(chǎn)黨從社會發(fā)展的現(xiàn)實需要和歷史任務(wù)出發(fā)，將國家治理與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷探索和調(diào)試適合我國國情和發(fā)展需要的國家治理模式，實現(xiàn)國家治理模式的轉(zhuǎn)型。2013年黨的十八屆三中全會提出“社會治理”的具體目標，這既是我國社會建設(shè)的理念創(chuàng)新，更是我國從傳統(tǒng)社會管理邁向現(xiàn)代社會治理的重要標志。

一、“社會治理”與“社會管理”的區(qū)別及動態(tài)特點

2013年黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。全會決定專列一章專門闡述社會治理體制及相關(guān)內(nèi)容，這是黨成立以來首次提出“社會治理”的概念，反映出黨和政府不斷探索和調(diào)試適合我國國情和發(fā)展需要的國家治理模式，充分體現(xiàn)了黨對執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律認識的進一步深化。

(一)“社會治理”與“社會管理”的內(nèi)涵區(qū)別

從“社會管理”到“社會治理”，一字之差，意義大不相同。“社會管理是指政府和民間組織運用多種資源和手段，對社會生活、社會事務(wù)、社會組織進行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程，其目的是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活的質(zhì)量”[2]。按照全球治理委員會的界定，社會治理則是對各種公共或私人機構(gòu)和個人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和；社會治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程[3]。綜合諸多有關(guān)社會治理的論述，其含義可概括為：社會治理是指在社會領(lǐng)域，從個人到公共或私人機構(gòu)等各種多元主體，對與其利益相關(guān)的社會事務(wù)，通過互動和協(xié)調(diào)而采取一致行動的過程，其目標是維護社會的正常運轉(zhuǎn)和滿足個人和社會的基本需要[4]。需要特別說明的是社會治理并不否認社會管理，二者都不排除政府的作用，其差異在于政府作用的形成基礎(chǔ)，也就是說社會管理中的政府作用主要是站在政府的角度，從政府對社會發(fā)展的需求而產(chǎn)生的；而社會治理中的政府作用則是根據(jù)社會的發(fā)展需求而形成的[5]。從靜態(tài)上講，社會治理與社會管理最大的區(qū)別是，在管理主體上由原來的唯一政府，變?yōu)檎鲗碌墓妳⑴c；在手段上，由原來單一的行政控制到溝通、協(xié)商、聽證等多種手段的綜合使用；在過程上，由原來的管控與被管控的氣氛，變成了一種為了解決矛盾而相互溝通，相互協(xié)商的融洽氛圍，而且更加注重“法治思維”；在內(nèi)容上，多為利益訴求和公共政策，它強調(diào)道德約束、規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題；在治理目標上，由原來片面、簡單的社會維穩(wěn)到促進社會公平正義，而且形成一系列制度來促進多元主體共同參與社會治理的新機制。需要指出的是，社會治理中依然包括“管理”的成分，只不過這種“管理”是在法治框架下、在尊重多元主體、協(xié)調(diào)社會各方面和各層次利益訴求的基礎(chǔ)上來化解社會矛盾，促進社會和諧。

(二)“社會治理”的動態(tài)特點

“社會治理”與“社會管理”相比除了上述差異之外，從動態(tài)上講還有以下四個特點：

1.“社會治理”強調(diào)“過程”

即社會治理是在不斷發(fā)展變化的社會背景條件下進行的，它強調(diào)的是社會治理的動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性，治理的目標是適應(yīng)國家社會發(fā)展的總體要求。而以往社會管理強調(diào)的是建立一套規(guī)章條例，這種靜態(tài)的規(guī)章條例常常是以不變應(yīng)萬變，相應(yīng)的管理形式是“一刀切”，這是以往社會管理的弊端。

2.“社會治理”倡導“調(diào)和”

社會本身是一個有機統(tǒng)一體，具有一定的自我生存、自我發(fā)展甚至是自我糾錯、自我修復的功能。所以，政府的社會治理要在收放張弛之間拿捏好“尺度”，切忌使用“強力”去支配和控制社會，要把社會改革的力度和公眾可接受的程度結(jié)合起來。故此，社會治理必須倡導“調(diào)和”。

3.“社會治理”兼顧“多元”主體

當今的中國社會，社會結(jié)構(gòu)變遷，社會分層加劇，公眾的思想觀念日益多樣，利益訴求日益多元，不同的階層和群體的經(jīng)濟利益、社會地位和政治訴求各不相同。面對復雜的社會治理環(huán)境，這就要求兼顧“多元”主體，不論是多數(shù)少數(shù)、強勢弱勢，還是公立民營，政府都要建立多元化的利益表達機制，在公共政策的制定、意識形態(tài)和組織結(jié)構(gòu)等方面進行適度的調(diào)整和改革，增加社會整合能力，讓不同層次的社會公眾都能分享社會發(fā)展的成果。

4.“社會治理”注重“互動”

政府要多渠道的了解不同社會階層多元主體的利益訴求，建立一個適合多元主體參與的治理框架和社會機制，通過溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步等互動形式，整合社會各階層利益。然后通過教育、灌輸、協(xié)調(diào)等手段將多元主體的個體目標引導到政府長期治理社會的大框架下，從而達成社會成員的利益共識，最終形成社會各方都能接受且必須遵守的社會契約。在此，政府一定要對多元的利益訴求做出回應(yīng)，做到信息通暢，上下互動，平等交流，切忌“一言堂”和“強壓制”。

二、推進“社會管理”到“社會治理”轉(zhuǎn)變的必要性分析

(一)從社會管理到社會治理，是我國社會治理體制的必然選擇

在當前信息化、經(jīng)濟全球化時代，社會事務(wù)復雜多樣，各種社會矛盾紛繁交織，現(xiàn)時的中國社會，傳統(tǒng)的以管控為主的社會管理體制頻頻遇挫。隨著近幾年我國社會建設(shè)的發(fā)展，廣大人民群眾的權(quán)利意識逐漸增強，越來越多的人發(fā)現(xiàn)利益表達能夠進入到集體、單位及地方政府公共政策的層面,這種顯而易見的途徑使得人民在法律的框架下努力尋求自己的利益表達權(quán)利，公眾努力通過各種方式向制定公共政策的國家表達自己的意愿。然而，目前我國還存在公眾參與社會事務(wù)的渠道過少，制度和機制不夠健全等問題，這與快速發(fā)展的公民社會形成鮮明的反差，而公眾參與下的社會治理，正是解決這一矛盾的一劑良方。

(二)從社會管理到社會治理，是社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

改革開放以來，社會的加速轉(zhuǎn)型使得以單位為基礎(chǔ)的政府包辦型社會管理體制被逐步打破，越來越多的中國人由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?，社會有越來越多自由流動的資源，社會成員有越來越多自由活動的空間。社會成員的自主性和選擇性越來越強，要求當家作主和自我管理的意識也越來越強。在這樣的社會背景下，“社會管理”的理念和方式顯然已經(jīng)過時，替而代之的只能是“社會治理”。

(三)從社會管理到社會治理，是適應(yīng)利益多元化的結(jié)果

市場經(jīng)濟條件下市場機制在資源配置中起決定性作用，必然給社會帶來一個重大變化，即利益多元化。在利益多元化時代，只有通過利益相關(guān)群體的協(xié)商、溝通、對話、博弈、妥協(xié)等方法，才能協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決利益矛盾。即只有采用“治理”的方式才能適應(yīng)利益多元化的需要。

(四)從社會管理到社會治理，是防范社會風險的要求

眾所周知，我國目前正在經(jīng)歷社會加速轉(zhuǎn)型和體制快速轉(zhuǎn)軌的時期，也進入了一個社會矛盾凸顯期和集中爆發(fā)期，在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域堆積了很多問題和矛盾，致使各種社會風險共生或者疊加而至。目前的中國已進入風險高發(fā)期，社會的秩序與和諧穩(wěn)定面臨嚴峻挑戰(zhàn)。這就要求政府必須更新觀念、加快改革，用科學的社會治理理念和體制機制創(chuàng)新去協(xié)調(diào)和化解各種復雜的利益矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

總之，社會治理關(guān)系到政府與市場以及社會關(guān)系的重大調(diào)整，推進社會治理十分必要，它表明我國的國家治理和社會建設(shè)，走上了一條面對社會現(xiàn)實不斷探索、逐漸完善的進步發(fā)展道路。

三、推進“社會管理”到“社會治理”轉(zhuǎn)變的科學途徑

(一)推進社會治理變革，必須調(diào)整不適合社會發(fā)展的社會治理結(jié)構(gòu)

這就要求執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變觀念，進一步解放思想，要敢于擺脫僵化教條的思想，不墨守成規(guī)、不瞻前顧后、不固守已有的經(jīng)驗和固有的模式，而要用胸懷包容差異、用智慧闖新路。目前中國社會治理的關(guān)鍵，就是怎樣使社會組織成為支撐國家發(fā)展的重要力量，擔當重要的社會責任，提高社會自身的自治能力，使社會治理從國家的單邊結(jié)構(gòu)向國家主導的與社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多邊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，形成政府管理與社會自治的有機結(jié)合。為此，政府必須簡政放權(quán)，讓社會治理回歸“社會本位”，發(fā)揮社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)等治理主體的作用，完善政府對社會的調(diào)控、引導、服務(wù)等功能，形成政府與社會多元主體合作共治的社會治理體系。

(二)推進社會治理變革，必須在政府與民眾合作的基礎(chǔ)上進行良性互動

這種合作和互動是指國家與社會之間的旨在平衡國家與社會關(guān)系、政府與民眾關(guān)系的一種協(xié)商互動。目前社會治理的關(guān)鍵問題是正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾，各級政府只有在傾聽群眾呼聲的前提下，工作才能切合實際，減少失誤。在政民互動的前提下,公眾的要求、委屈和建議有地方說，不同的利益群體之間的相互溝通、相互理解，這有利于政府協(xié)調(diào)復雜的社會矛盾，解決社會問題。它不僅化解了民眾對政府的抵制和對抗心理、得到了民眾的理解和支持，而且也減少了政府高昂的維穩(wěn)成本、獲得了高效的治理效果。所以，政府必須改變原來居高臨下、單向控制的管理模式，而應(yīng)該放下身段、廣開言路、協(xié)商對話，在政府與民眾合作的基礎(chǔ)上進行良性互動，根據(jù)社會的發(fā)展需求調(diào)整政府對社會的治理作用。

(三)推進社會治理變革，需要建立和完善公共參與的政策規(guī)章制度和法律框架

中國的社會治理離不開廣大民眾的支持和參與，它需要社會力量的主動參與和配合。而公眾參與的合法、有序、高效運行，離不開相應(yīng)的政策規(guī)章制度和法律框架。目前，與公民參與社會治理的高漲需求相比，我們的制度建設(shè)明顯滯后，參與渠道少的可憐。所以，應(yīng)當盡快建立和完善公共參與的政策規(guī)章制度和法律框架，以完善公眾參與的外部環(huán)境。

綜上所述，從社會管理到社會治理，是黨和政府國家治理模式的新思路，它既順應(yīng)了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，同時也是黨對社會建設(shè)實踐的經(jīng)驗總結(jié)。這彰顯了黨和政府對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化，是我國社會建設(shè)的理論和實踐創(chuàng)新。

參考文獻

[1] 中央文獻研究室．十六大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2006：287．

[2] 邵光學,劉娟.從“社會管理”到“社會治理”——淺談中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新變化[J].學術(shù)論壇，2014(2)：44-47．

[3] Commission on Global Governance.Our Global Neighbourhood[M].London：Oxford University Press，1995：23．

[4] 唐鈞．從社會管理到社會治理[J].中國人力資源社會保障，2015(4)：13.

[5] 林尚立．社會協(xié)商與社會建設(shè)：以區(qū)分社會管理與社會治理為分析視角[J].中國高校社會科學，2013(4):135-146,157．

[責任編輯、校對：王國成]

Necessity and Scientific Approach of Implementing“Social

Governance”in Our Country

DONGHui-ping,ZHANGTao

(Ideological & Political Department,Xi'an Aeronautical University,Xi'an 710077,China)

Abstract：Our Party has continuously explored and adjusted the national governance mode adapting to our country's national conditions and social development in the light of real needs and historical tasks in different stages of development.After the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the CPC,the Central government replaced the“social management”with“social governance”,which reflected a thorough shift of our governing idea and policy thought in the social field.This is not only the real need of deepening social reform,but also significant for promoting the modernization of national governing system and capability.

Key words：social governance;reform;innovation

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1008-9233(2015)06-0029-04

作者簡介：董慧萍(1963-)，女，陜西西安人，副教授，從事社會主義建設(shè)和社會發(fā)展問題研究。

收稿日期：2015-05-12