淺析加強(qiáng)電力企業(yè)安全管理的對(duì)策

宋淑霞，周玉杰

（1.阜新發(fā)電有限責(zé)任公司安環(huán)部，遼寧 阜新 123003；

2.朝陽(yáng)燕山湖發(fā)電有限公司安環(huán)部，遼寧 朝陽(yáng) 122004）

1 我國(guó)電力企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)不斷加強(qiáng)在各類安產(chǎn)中的安全管理，提高電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的安全管理水平的各項(xiàng)措施也被進(jìn)一步深入實(shí)施，我國(guó)電力企業(yè)的安全管理水平有了很大的提高，各種電力安全事故的發(fā)生率得到了很好的控制，直接表現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，各種人身事故和設(shè)備事故的發(fā)生呈逐年下降的趨勢(shì)。圖1是近年來(lái)我國(guó)電力企業(yè)人身事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖。

圖1 2007年-2012年我國(guó)電力企業(yè)生產(chǎn)死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

圖2 2007年-2012年我國(guó)發(fā)生損失超過(guò)100萬(wàn)元電力設(shè)備事故統(tǒng)計(jì)

從圖2可以看出，近年來(lái)我國(guó)電力企業(yè)安全管理工作有了很大的提升，各類事故的發(fā)生均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是依然不可否認(rèn)的是，我國(guó)電力企業(yè)安全管理方面仍然存在著一些普遍性的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）安全生產(chǎn)和安全管理的意識(shí)依然有待提高。近年來(lái)，隨著國(guó)家不斷重視提高電力行業(yè)安全管理的意識(shí)，制定各種嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)保證電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，然而依然不時(shí)有電力企業(yè)發(fā)生安全管理事故，究其原因就是因?yàn)椴糠蛛娏ζ髽I(yè)的安全生產(chǎn)和安全管理的意識(shí)有待提高，部分員工在實(shí)際作業(yè)中的安全意識(shí)不高，違反有關(guān)規(guī)章制度，違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生。雖然所有的電力企業(yè)都有關(guān)于安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，但是在實(shí)際的作業(yè)中并沒(méi)有嚴(yán)格地將安全生產(chǎn)的責(zé)任真正落實(shí)到每一個(gè)員工身上，規(guī)章制度往往只是“口號(hào)”“標(biāo)語(yǔ)”性質(zhì)的，在實(shí)際作業(yè)中并沒(méi)有得到嚴(yán)格徹底的落實(shí)，部分員工在實(shí)際作業(yè)中抱有僥幸心理，隨意簡(jiǎn)化作業(yè)程序等，這些都給電力企業(yè)的安全生產(chǎn)埋下了隱患。

(2)電力企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管缺失。電力企業(yè)安全生產(chǎn)不僅需要完善的安全生產(chǎn)制度，同時(shí)也需要有完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制來(lái)對(duì)企業(yè)的日常生產(chǎn)形成嚴(yán)格完善的監(jiān)管。在國(guó)外，電力行業(yè)等涉及到民生行業(yè)的企業(yè)均受到來(lái)自各個(gè)方面的嚴(yán)格監(jiān)管，企業(yè)的日常生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在嚴(yán)格的監(jiān)管之下，例如在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，電力企業(yè)不僅在企業(yè)內(nèi)部有著獨(dú)立于企業(yè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，同時(shí)，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)還受到法律、政府部門、社會(huì)輿論、銀行、工會(huì)等層層制約和監(jiān)督，電力企業(yè)的安全管理工作十分到位；目前我國(guó)在電力企業(yè)的監(jiān)管方面依然存在缺失，一方面企業(yè)內(nèi)部缺乏系統(tǒng)完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的缺失難以有效保證企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行，同時(shí)企業(yè)外部對(duì)電力企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管同樣不足，雖然有行政部門的監(jiān)管，但是其他方面例如社會(huì)監(jiān)管等方面基本上都處于空白，這些因素都是我國(guó)電力企業(yè)不時(shí)發(fā)生安全事故的主要原因。

(3)我國(guó)電力企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和國(guó)外生產(chǎn)設(shè)備依然存在著較大的差距。不可否認(rèn)，電力生產(chǎn)過(guò)程中機(jī)械化程度的高低同樣是影響電力企業(yè)安全管理的一個(gè)很重要的因素。在發(fā)達(dá)國(guó)家，電力企業(yè)的日常生產(chǎn)基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全程自動(dòng)化操作，生產(chǎn)過(guò)程中的人工操作已經(jīng)很少了，而在我國(guó)，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，電力行業(yè)的整體自動(dòng)化水平依然和發(fā)達(dá)國(guó)家有著相當(dāng)大的差距，許多本可以由機(jī)器完成的作業(yè)依然由人工完成，這樣就無(wú)形中增加了發(fā)生不安全事故的概率，有時(shí)候本來(lái)發(fā)生的是設(shè)備損壞，但由于人工進(jìn)行作業(yè)就要付出生命的代價(jià)，因此，電力企業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化的程度不高也是導(dǎo)致我國(guó)電力企業(yè)安全管理存在隱患的一個(gè)重要原因。

(4)電力企業(yè)工作人員的專業(yè)素質(zhì)依然不高。電力企業(yè)是一個(gè)對(duì)專業(yè)素質(zhì)要求很高的行業(yè)，需要工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)以及安全意識(shí)等，在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，電力行業(yè)的專業(yè)人員需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的技能考核才能進(jìn)入該行業(yè)，對(duì)員工的專業(yè)素質(zhì)要求極高，而在我國(guó)電力企業(yè)中，尤其是在電力企業(yè)的日常作業(yè)中，經(jīng)?？梢钥吹讲簧俨僮鳝h(huán)節(jié)依然使用大量普通民工進(jìn)行作業(yè)，以此來(lái)降低企業(yè)成本，但是這樣做也在無(wú)形之中增大了企業(yè)發(fā)生不安全事故的概率，使得我國(guó)電力行業(yè)的不安全事故難以真正避免。

2 進(jìn)一步加強(qiáng)電力企業(yè)安全管理的重要意義

毫無(wú)疑問(wèn)，不斷采取有效措施來(lái)加強(qiáng)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理，不管是對(duì)于整個(gè)社會(huì)的正常發(fā)展還是對(duì)于電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)來(lái)看主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)不斷加強(qiáng)電力企業(yè)安全管理有助于社會(huì)的健康運(yùn)行。隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，電力作為一種重要的基礎(chǔ)性能源對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的正常運(yùn)行具有越來(lái)越重要的全局性意義，電力作為一種重要的基礎(chǔ)性資源，不僅對(duì)于各行各業(yè)不可或缺，同時(shí)對(duì)于維護(hù)普通民眾的日常生活秩序具有重要意義，可以說(shuō)，整個(gè)社會(huì)對(duì)于電力的穩(wěn)定供給的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，因此，不斷加強(qiáng)電力企業(yè)的安全管理從維護(hù)整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展和正常秩序來(lái)說(shuō)具有全局性的意義。

(2)不斷加強(qiáng)電力企業(yè)的安全管理水平，對(duì)于電力企業(yè)行業(yè)來(lái)說(shuō)同樣具有重要意義。安全生產(chǎn)是現(xiàn)代企業(yè)的生命線，直接關(guān)系到企業(yè)的正常運(yùn)行。安全生產(chǎn)事關(guān)電力企業(yè)的根本利益，關(guān)系到企業(yè)的未來(lái)發(fā)展命運(yùn)，同時(shí)也關(guān)系到廣大電力職工的生命健康利益，因此，必須時(shí)刻將加強(qiáng)電力企業(yè)的安全管理工作作為企業(yè)發(fā)展的頭等大事來(lái)看待，狠抓不懈，不能有絲毫的懈怠和馬虎。

3 加強(qiáng)電力企業(yè)安全管理的對(duì)策

不斷加強(qiáng)電力企業(yè)安全管理，筆者認(rèn)為應(yīng)該著重從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行：

(1)電力企業(yè)應(yīng)該不斷提高自身的安全生產(chǎn)意識(shí)，并將安全生產(chǎn)的意識(shí)灌輸?shù)狡髽I(yè)的每一個(gè)人身上。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，當(dāng)前我國(guó)電力企業(yè)之所以發(fā)生各類不安全事故，其中一個(gè)很重要的原因就是安全管理的意識(shí)不高，或者說(shuō)安全管理的意識(shí)不到位，因此，有必要在電力企業(yè)全行業(yè)開(kāi)展全方位的安全生產(chǎn)教育，首先要不斷加強(qiáng)電力企業(yè)安全管理的制度建設(shè)，核心是要將安全管理的職責(zé)真正落實(shí)到企業(yè)每一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、員工身上，確保安全生產(chǎn)的意識(shí)深入到每一個(gè)員工，要定期對(duì)職工進(jìn)行安全管理教育，要針對(duì)企業(yè)不同部門開(kāi)展具有針對(duì)性的安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，嚴(yán)格杜絕各種生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的違反安全規(guī)章制度的行為，對(duì)全體員工開(kāi)展反違章操作教育，同時(shí)要定期組織力量對(duì)企業(yè)員工開(kāi)展安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，提高員工整體專業(yè)素質(zhì)，可以說(shuō)，電力企業(yè)發(fā)生的不安全事故中，有很多是由于部分員工的專業(yè)素質(zhì)不高導(dǎo)致的，因此，企業(yè)除了要加強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)意識(shí)以外，還應(yīng)該對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)技能等的培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，更新培訓(xùn)內(nèi)容，例如可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)模擬實(shí)際操作等形式來(lái)加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)的技能，以進(jìn)一步提高廣大電力員工安全生產(chǎn)的意識(shí)和技能，將電力企業(yè)的各種不安全事故中的人為因素盡可能降到最低。

(2)政府部門和電力行業(yè)應(yīng)盡可能加大對(duì)電力企業(yè)設(shè)備的投入力度，更新電力企業(yè)相關(guān)設(shè)備?？梢哉f(shuō)，電力企業(yè)設(shè)備機(jī)械化程度的高低是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，因此政府相關(guān)部門和電力企業(yè)應(yīng)該分工合作，加大對(duì)電力企業(yè)資金的投入力度，不斷對(duì)電力企業(yè)的相關(guān)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)更新，能用機(jī)械進(jìn)行操作的盡量采用機(jī)械進(jìn)行操作，減少人為操作可能帶來(lái)的不安全事故的幾率，同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)電力企業(yè)設(shè)備的更新速度，還要定期對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格檢查和試驗(yàn)，嚴(yán)格確保有關(guān)設(shè)備在投入使用后能安全正常工作，將設(shè)備出現(xiàn)故障而導(dǎo)致的不安全事故幾率降低到最低，要對(duì)有關(guān)設(shè)備的操作人員明確生產(chǎn)責(zé)任，做到對(duì)有關(guān)設(shè)備的運(yùn)行情況心中有數(shù)，對(duì)設(shè)備正常運(yùn)行的各種條件心中有數(shù)。此外，企業(yè)還應(yīng)該根據(jù)不同的生產(chǎn)部門開(kāi)展定期的安全生產(chǎn)競(jìng)賽等，對(duì)出現(xiàn)的各種不安全隱患及時(shí)進(jìn)行清理，進(jìn)一步提高生產(chǎn)作業(yè)的質(zhì)量。

(3)完善電力企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制。建立系統(tǒng)完善的電力企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于電力企業(yè)安全管理水平的提高具有重要意義。針對(duì)我國(guó)電力企業(yè)現(xiàn)有監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制的漏洞，政府相關(guān)部門應(yīng)該從法律建設(shè)、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督等各個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)電力企業(yè)監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制，要努力將電力企業(yè)的運(yùn)行置于嚴(yán)密有效的監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制之下。具體來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)電力企業(yè)安全管理的行政法規(guī)建設(shè)，政府相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)電力企業(yè)安全生產(chǎn)的檢查，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的、存在不安全生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行處罰和教育，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該有相關(guān)的組織來(lái)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，努力將企業(yè)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)，有效確保電力企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定做到安全生產(chǎn)。

(4)在電力企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展常態(tài)化、定期化的安全生產(chǎn)評(píng)估。針對(duì)電力企業(yè)這種高危險(xiǎn)的作業(yè)來(lái)說(shuō)，建立常態(tài)化、定期化的企業(yè)安全生產(chǎn)和安全管理評(píng)估就顯得十分重要了。所謂開(kāi)展常態(tài)化的安全生產(chǎn)評(píng)估，即對(duì)電力企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)的設(shè)備、人員、管理等各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，目的是尋找潛在的、可能存在的不安全隱患，及時(shí)對(duì)可能導(dǎo)致不安全事故的各種因素進(jìn)行清理，確保企業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng)安全進(jìn)行。因此，電力企業(yè)有必要建立常態(tài)化的日常安全生產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估意識(shí)和行為落實(shí)到企業(yè)的每一個(gè)部門、每一個(gè)員工心中。要明確責(zé)任，建立由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的評(píng)估小組，依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)在這一過(guò)程中不僅要有明確的責(zé)任和機(jī)制，還要將評(píng)估工作真正落實(shí)到實(shí)處，避免出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)、走形式”的現(xiàn)象。通過(guò)定期常態(tài)化的安全評(píng)估工作，將企業(yè)各個(gè)部分的安全生產(chǎn)放在明處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種可能存在的不安全隱患，有效確保企業(yè)正常安全地進(jìn)行生產(chǎn)。

4總 結(jié)

總之，電力企業(yè)的安全管理工作是事關(guān)企業(yè)正常健康運(yùn)行、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的大事，電力企業(yè)必須時(shí)刻將安全管理當(dāng)成企業(yè)日常各項(xiàng)工作的頭等大事來(lái)對(duì)待，電力企業(yè)只有不斷做好自身的安全管理工作，提高自身的安全管理水平，才能真正談得上促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

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