人力資源建設(shè)的理論與實(shí)踐誤區(qū)及其校正修復(fù)——以蘇州市人力資源管理為例

黃曉梅

（南京師范大學(xué)，南京 210024）

1 人力資源的含義

管理學(xué)大師彼得·德魯克（Peter Drucker）在1954年出版的《管理的實(shí)踐》（The Practice of Management）這部經(jīng)典著作中，首次在管理學(xué)領(lǐng)域闡釋了人力資源概念的涵義：“人力資源——完整的人——是所有可用資源中最有生產(chǎn)力、最有用處、最為多產(chǎn)的資源。”“人力資源具有一種其他資源所沒(méi)有的特性：具有協(xié)調(diào)、整合、判斷和想象的能力?！薄叭肆Y源還有與其他任何資源都不同的一點(diǎn)，對(duì)于自己要不要工作，擁有絕對(duì)的自主權(quán)。”著名英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森在1973年出版的《作為國(guó)民財(cái)富的人力資源》這部著作中，提出“人力資源是國(guó)民財(cái)富的最終基礎(chǔ)，資本和自然資源是被動(dòng)的生產(chǎn)要素，人是積累資本，開(kāi)發(fā)自然資源，建設(shè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治并推動(dòng)國(guó)家向前發(fā)展的主動(dòng)力量。顯而易見(jiàn)，如果一個(gè)國(guó)家不能發(fā)展人們的知識(shí)和技能，就不能發(fā)展任何新的東西”。

當(dāng)前，在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、急劇發(fā)展的社會(huì)中，科技的創(chuàng)新與發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步顯得尤為重要，但是，隨著著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家洪銀興及吳曉波對(duì)于“創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)”這一概念的提出，使得人才創(chuàng)新的需求越來(lái)越成為社會(huì)發(fā)展的主體。人力資源這一概念雖然很早就已經(jīng)提出，但是人力資源能否有效地管理仍然是決定一個(gè)地區(qū)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

江澤民在2001年亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會(huì)上曾經(jīng)深刻指出，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要物資基礎(chǔ)，更需要人的知識(shí)和能力做支撐。當(dāng)今世界，人才和人的能力建設(shè)在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越具有決定性意義，人力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。哈佛同樣有句名言：只有無(wú)能的管理，沒(méi)有無(wú)用的人才。要實(shí)現(xiàn)“人盡其才，才盡其用”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和人才資源管理部門(mén)必須努力成為善于開(kāi)發(fā)人才資源的工程師。可見(jiàn)，人力資源建設(shè)的成敗關(guān)系大到一個(gè)國(guó)家小到一個(gè)公司發(fā)展的成敗。

盡管人們對(duì)人力資源的概念有不同側(cè)重的理解，但對(duì)于人力資源內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)至少包括以下兩方面的內(nèi)容：①人是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中最重要的資本；②作為一種資本，他與其他資源有著明顯的區(qū)別——具有主觀能動(dòng)性。

2 蘇州市人力資源建設(shè)的現(xiàn)狀分析

“人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源”。近年來(lái)，蘇州市政府逐漸加強(qiáng)了對(duì)人才工作的建設(shè)，把人才工作當(dāng)作重要發(fā)展任務(wù)，始終把貫徹“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略擺在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的優(yōu)先位置，蘇州市目前越來(lái)越能夠以其自身的城市優(yōu)勢(shì)，吸納更多的人才為蘇州的發(fā)展增添力量。蘇州緊緊圍繞“科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一驅(qū)動(dòng)力，人才是第一資源”的發(fā)展方針，大力吸納和聚集海內(nèi)外的優(yōu)秀創(chuàng)新性人才到蘇州進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高蘇州市的自主創(chuàng)新能力并努力建設(shè)成創(chuàng)新型城市。

目前，全市人才總量己突破178萬(wàn)人，人才總量增長(zhǎng)率連續(xù)10年保持在15%以上。蘇州“雙高”人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作成績(jī)斐然，截至2012年底，蘇州市引進(jìn)人才14.2萬(wàn)人，其中博士795人，碩士9 562人，本科68 149人；引進(jìn)海外留學(xué)回國(guó)人員1 463人，新增外國(guó)專家942人；引進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員累計(jì)超過(guò)1.38萬(wàn)人，2012年入選國(guó)家“外專千人計(jì)劃”2人，實(shí)現(xiàn)零的突破；入選國(guó)家“千人計(jì)劃”總數(shù)累計(jì)達(dá)到105人，繼續(xù)位居全國(guó)地級(jí)市首位；蘇州市已累計(jì)建有國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)博士后科研工作站點(diǎn)總數(shù)達(dá)到187個(gè)，在全國(guó)地級(jí)市列榜首；全市共引進(jìn)博士后人才76名，累計(jì)引進(jìn)博士后人才330名，現(xiàn)在站博士后180人。在“2011年全省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果與統(tǒng)計(jì)公報(bào)”中，蘇州每萬(wàn)人口中科技活動(dòng)人員數(shù)、科技活動(dòng)人員占從業(yè)人員比重等指標(biāo)列全省第二。

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的精神和市委關(guān)于 “打造創(chuàng)業(yè)新天堂”的要求，2013年底，蘇州市政府出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（蘇府［2013］261號(hào)）。蘇州市人社局會(huì)同財(cái)政部門(mén)，制定出臺(tái)了《關(guān)于貫徹〈市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知〉的實(shí)施辦法》（蘇人保就［2013］32號(hào)），做出新規(guī)定：非本市戶籍畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，憑畢業(yè)證書(shū)及身份證可以到蘇州市勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)中心（蘇州市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心）報(bào)名。①江蘇省人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)http：//www.jshrss.gov.cn/xwzx/gddt/t20130115-120092.htm。

3 蘇州市人力資源建設(shè)理論與實(shí)踐中存在的問(wèn)題

綜合上述對(duì)人才隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r及人才市場(chǎng)信息的分析，并結(jié)合部分具有代表意義個(gè)例的具體分析，蘇州市人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的同時(shí)仍然存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 人力資源建設(shè)理論的缺乏

通過(guò)大量的文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，蘇州市人力資源建設(shè)過(guò)程中缺乏一定的理論基礎(chǔ)，未能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜肆捌渌麠l件形成一定的理論，理論指導(dǎo)是人力資源建設(shè)的重要前提，所以，在實(shí)施各種人力資源建設(shè)的措施時(shí)不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

3.2 實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.2.1 人才發(fā)展的理念落后

政府和企業(yè)雖然己經(jīng)對(duì)人才發(fā)展問(wèn)題有一定的重視，但重視的程度不夠，政策措施比較“單一”，缺乏綜合效力。在企業(yè)層面，許多用人單位重引進(jìn)、輕開(kāi)發(fā)，忽視人才資源長(zhǎng)期性投資，人才“高消費(fèi)”現(xiàn)象突出。還有部分企業(yè)單位吸引人才的意識(shí)較差，對(duì)待人才求全責(zé)備、論資排輩，無(wú)法做到人盡其才、才盡其用。

3.2.2 吸納高層次創(chuàng)新型人才的載體缺乏

從總體上看，蘇州市缺乏具有一定規(guī)模、高水平且與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相匹配的高等院校、科研院所及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。盡管蘇州市吸引了相當(dāng)規(guī)模的外資，但勞動(dòng)密集型企業(yè)居多，資金、技術(shù)密集型企業(yè)較少，企業(yè)自有研發(fā)中心為數(shù)不多。同時(shí)本土化私營(yíng)企業(yè)對(duì)三資企業(yè)的依附度較高，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比例偏低。這些因素直接影響了對(duì)高層次人才的吸附、承載。從事研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的科學(xué)家與工程師本地占有量?jī)H為6 000人，占專業(yè)技術(shù)人員總量的1.8%。此外，蘇州市科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)、知識(shí)創(chuàng)新人員投入等指標(biāo)水平與亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家 （如韓國(guó)）相比較，差距較大。目前，蘇州市專業(yè)技術(shù)人員比例、知識(shí)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入、知識(shí)創(chuàng)新人員的投入、居民申請(qǐng)專利數(shù)等指標(biāo)僅為韓國(guó)的25%～50%。

3.2.3 人才工作的體制和機(jī)制有待進(jìn)一步完善

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)人才工作的宏觀導(dǎo)向力度還不夠，人才開(kāi)發(fā)工作尚處于以分散型、自發(fā)性為特征的初級(jí)階段，尚未形成同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施的整體性人才開(kāi)發(fā)體系。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)的人才管理與運(yùn)行體系已難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、指導(dǎo)有力的人才工作組織保障和運(yùn)行機(jī)制，尚未形成運(yùn)用市場(chǎng)化手段促進(jìn)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的機(jī)制。人才評(píng)估的手段和方法仍較單一，尚未形成專業(yè)特色鮮明、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)體系和社會(huì)化的人才培養(yǎng)機(jī)制。

3.2.4 人力資源市場(chǎng)化不充分

信息中介、創(chuàng)業(yè)支持、社會(huì)保障等服務(wù)體系不健全，市場(chǎng)化配置不充分。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者依舊實(shí)行的是組織配置，做不到優(yōu)勝劣汰。還有一些企業(yè)既不為人才的發(fā)展創(chuàng)造應(yīng)有的工作環(huán)境，又不放人才出來(lái)，形成了不少“人才花瓶”。

3.2.5 城市實(shí)力與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)

蘇州與沿海一些城市相比，無(wú)論在城市服務(wù)功能是否有利于創(chuàng)業(yè)方面，還是在城市大氣、水等綜合環(huán)境是否有利于生活方面，都缺乏優(yōu)勢(shì)，這與城市規(guī)模偏小、城市自有實(shí)力弱不無(wú)關(guān)系。只有城市發(fā)展到具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的規(guī)模，才能較好地發(fā)揮出人才聚散效應(yīng)，為人才留存、發(fā)展開(kāi)辟足夠的空間。

綜上所述，人力資源建設(shè)中首先要關(guān)注的應(yīng)該是建設(shè)理論的問(wèn)題，如果不能夠正確地把握理論上的誤區(qū)，實(shí)踐問(wèn)題便難以采取合理的措施加以解決。

4 針對(duì)蘇州市人力資源建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策

為進(jìn)一步優(yōu)化人才成長(zhǎng)發(fā)展的環(huán)境，迅速提高人才凝聚能力，努力構(gòu)筑一個(gè)與蘇州國(guó)際國(guó)內(nèi)地位相當(dāng)，與蘇州產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人文特色相一致，與蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才新平臺(tái)，我們應(yīng)實(shí)施以下四大戰(zhàn)略：

（1）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)人才戰(zhàn)略。圍繞建設(shè)以高新技術(shù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新基地、外向度和經(jīng)濟(jì)效益高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、以及融人文景觀與自然風(fēng)光為一體的生態(tài)環(huán)境優(yōu)關(guān)的旅游度假基地的口標(biāo)，加快構(gòu)筑高新技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文教和衛(wèi)生等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)。

（2）從引資到引智的方略。實(shí)施高層次人才集聚戰(zhàn)略加快留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)博士后工作站、企業(yè)技術(shù)中心等高層次人才載體建設(shè)，提升蘇州市集聚高層次人才的能力。施行柔剛并舉的招才引智方略，加快引進(jìn)蘇州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的高層次人才，力爭(zhēng)在新一輪的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中搶得先機(jī)、贏得發(fā)展。

（3）終身教育戰(zhàn)略。實(shí)施人才終身教育戰(zhàn)略加快蘇州研究生城和蘇州國(guó)際教育園建設(shè)，提高蘇州市自我人才培養(yǎng)能力，有效整合蘇州市各類教育資源，構(gòu)建適應(yīng)不同人才繼續(xù)教育需求的優(yōu)勢(shì)教育資源共享網(wǎng)絡(luò)體系。加快教育培訓(xùn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的步伐，促進(jìn)培訓(xùn)事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。

（4）發(fā)展環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。根據(jù)本地實(shí)際實(shí)施人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略，實(shí)行有利于人才引進(jìn)和穩(wěn)定的相應(yīng)政策，突破人才隊(duì)伍建設(shè)中人為的和體制性的約束，進(jìn)一步完善用人機(jī)制、分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，努力創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，蘇州市的人力資源建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的效果，人力資源能夠得到合理的配置，但是其中存在的一些問(wèn)題仍然是影響蘇州地區(qū)有效發(fā)展的瓶頸，如果不能得到解決會(huì)阻礙該地區(qū)的發(fā)展，因此，希望蘇州市政府及領(lǐng)導(dǎo)者能夠?qū)τ谶@些問(wèn)題給予重視。

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