克州新一輪對(duì)口援疆存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

蔡 焱

（新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院 財(cái)務(wù)部會(huì)計(jì)科，烏魯木齊 830054）

1 對(duì)口援疆項(xiàng)目總體完成情況

新一輪援疆工作啟動(dòng)以來(lái)，江西省、江蘇省按照5年援疆規(guī)劃共安排援建項(xiàng)目125個(gè)，總投資63.57億元，安排援建資金29.74億元。其中，江西省安排援疆項(xiàng)目28個(gè)，總投資14.27億元，安排援疆資金10.2億元；江蘇省安排援疆項(xiàng)目97個(gè)，總投資49.3億元，安排援疆資金19.54億元。截至2013年11月底，江西省已完成援疆項(xiàng)目22個(gè)，累計(jì)完成援疆投資8.7億元；江蘇省95％以上項(xiàng)目已完工，累計(jì)完成援疆投資10.6億元。

2 取得的成效

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快

新一輪江西省、江蘇省對(duì)口支援克州，為克州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力，使克州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入增幅屢創(chuàng)新高，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。2013年克州預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值76.25億元，較2010年的38.88億元增長(zhǎng)59.3％，年均增長(zhǎng)17％；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資88.24億元，較2010年的30.42億元增長(zhǎng)190％，年均增長(zhǎng)42.6％；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入10.91億元，較2010年的3.79億元增長(zhǎng)187.9％，年均增長(zhǎng)42.3％；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.87億元，較2010年的8.33億元增長(zhǎng)66.5％，年均增長(zhǎng)18.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 100元，較2010年的10 180元增長(zhǎng)68％，年均增長(zhǎng)18.9％；農(nóng)牧民人均純收入3 963元，較2010年的1 902元增長(zhǎng)108.4％，年均增長(zhǎng)27.7％。

2.2 農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和城市面貌得到明顯改善

3年來(lái)，江西省、江蘇省共安排援疆資金6.47億元，建成定居興牧、安居富民、保障性住房37 575套（戶），惠及當(dāng)?shù)厝罕?3.5萬(wàn)余人，極大地改善了克州3縣1市各族農(nóng)牧民群眾的住房條件，滿足了各族群眾過(guò)上現(xiàn)代文明生活的愿望。2013年克州計(jì)劃實(shí)施“兩居工程”16 540套（含自治區(qū)8月份下達(dá)的4 260戶游牧民定居工程），援疆資金配套建設(shè)保障性住房2 121套。截至11月底安居富民工程、保障性住房已全部完工交付使用，游牧民定居工程完工4 500戶。

2.3 科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，受教育硬件設(shè)施落后的制約，克州教育事業(yè)發(fā)展水平滯后，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)普遍出現(xiàn)適齡青少年失學(xué)現(xiàn)象。3年來(lái)，在江西省、江蘇省援疆資金的大力投入下，阿克陶縣一中、三中、阿圖什市昆山育才中學(xué)、市一中、烏恰縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)綜合樓、阿合奇縣國(guó)家通用語(yǔ)言幼兒教學(xué)基地、電教研究中心等一大批教學(xué)設(shè)施投入使用，使克州教育教學(xué)軟硬件設(shè)施進(jìn)一步改善。特別是一批學(xué)生宿舍和食堂等設(shè)施的建成投入使用，為從偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)下來(lái)的住讀學(xué)生創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)、食宿條件，解決了路遠(yuǎn)學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題。

2.4 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

3年來(lái)，江西省共安排5 000萬(wàn)元用于建設(shè)阿克陶縣江西工業(yè)園區(qū)，目前園區(qū)4.7千米園區(qū)道路、5 000立方米沉淀和供水管網(wǎng)已投入使用，產(chǎn)業(yè)孵化中心綜合樓正在進(jìn)行室內(nèi)外裝修；江蘇省共安排1.8億元用于建設(shè)阿圖什市昆山產(chǎn)業(yè)園，目前園區(qū)昆山大道、張浦路、蘇州路等7條道路、9座標(biāo)準(zhǔn)化廠房、鄰里中心、企業(yè)孵化中心已投入使用。安排援疆資金542萬(wàn)元建設(shè)的烏恰縣常州工業(yè)園招商服務(wù)中心已交付使用。阿圖什市戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)示范園、日光溫室育苗中心、培訓(xùn)中心綜合樓已交付使用。木納格葡萄暨無(wú)花果園改造項(xiàng)目及特色林果基礎(chǔ)設(shè)施工正在進(jìn)行管網(wǎng)鋪設(shè)。

3 存在的主要問(wèn)題

（1）部分項(xiàng)目拆遷難度大，直接影響了援建項(xiàng)目的進(jìn)展。如阿克陶縣文化科技教育中心、第二“雙語(yǔ)”小學(xué)、婦幼保健院項(xiàng)目，因?yàn)榇嬖谥疬w問(wèn)題，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，還需要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式和工作方法，加快拆遷工作進(jìn)度，確保整個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（2）高素質(zhì)人才匱乏。人才缺乏，民生和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)骨干匱乏，是當(dāng)前克州各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的突出矛盾，也是制約城鄉(xiāng)群眾享有普惠型基本公共服務(wù)的瓶頸，特別是醫(yī)療、教育規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人才緊缺亟待解決。

（3）產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目落地困難。雖然自治區(qū)發(fā)改委開通了援疆項(xiàng)目“綠色通道”，但是由于土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等審批仍然需要在自治區(qū)層面進(jìn)行，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目審批難度大、程序多、進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目難以落地實(shí)施。

4 對(duì)口援疆的對(duì)策建議

（1）及早布置，加快援建項(xiàng)目建設(shè)步伐。加快工作節(jié)奏，提高工作效率，早謀劃、早安排，做好每一個(gè)項(xiàng)目的落地對(duì)接工作，加快推進(jìn)援疆項(xiàng)目征地拆遷、項(xiàng)目審批等前期準(zhǔn)備工作，確保2014年援建項(xiàng)目在3月底前完成前期工作，4月份開工建設(shè)。

（2）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)與江西省、江蘇省援疆前方指揮部、工作組溝通協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、前期工作周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，進(jìn)行專門協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，制訂具體的工作計(jì)劃和切實(shí)可行的方案，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，倒排工作時(shí)間，加大工作力度，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。

（3）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)口援建項(xiàng)目督促檢查，確保對(duì)口援建項(xiàng)目全面推進(jìn)。進(jìn)一步完善落實(shí)援建項(xiàng)目督促檢查制度，積極配合江西省、江蘇省援疆前方指揮部，以及各級(jí)檢查組定期不定期對(duì)援建項(xiàng)目開展督促檢查，建立以動(dòng)態(tài)跟蹤、督促檢查為主要內(nèi)容的援建項(xiàng)目綜合管理制度。對(duì)進(jìn)展緩慢、存在困難和問(wèn)題的項(xiàng)目實(shí)施督促催辦，確保對(duì)口援建項(xiàng)目順利推進(jìn)。