深圳：“喚醒”沉睡的農(nóng)地

文青

在寸土寸金的深圳，土地出讓的任何一次改革創(chuàng)新，都會令整個城市顫動。

2013年12月20日，深圳歷史上第一塊農(nóng)村集體用地成功拍賣，1.16億元收益直接由村集體和政府分享，以往農(nóng)村集體用地必須經(jīng)國有化后才能出讓的方式被打破，此舉引發(fā)全國關注。

在我國城鎮(zhèn)化建設向深層推進、第二輪土地承包權即將期滿等背景下，我國土地改革已勢在必行；然而，18億畝耕地紅線、13億人口糧安全、農(nóng)民土地權益保障等又警示我們，改革必須慎重穩(wěn)健。在這雙重壓力之下，深圳農(nóng)地的成功流轉被賦予“全國土地破冰之舉”，對未來具有示范性意義。

其實，早在2004年前后深圳就宣稱已經(jīng)實現(xiàn)土地全部國有化，并曾一度認為深圳“無農(nóng)村亦無農(nóng)民”，但事實上原農(nóng)村集體卻占有大量土地，因土地權益不明晰、缺乏相關政策支持而無法入市，甚至陷入“政府拿不回，集體用不了”的境地。2013年1月18日，深圳市政府發(fā)布了“1+6”文件，其中《關于深圳市完善產(chǎn)業(yè)用地供應機制拓展產(chǎn)業(yè)用地空間辦法》提出“政府鼓勵原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位尚未進行開發(fā)建設的、符合規(guī)劃的合法工業(yè)用地進入市場”，此內容一出備受關注，雖然只適用于符合規(guī)劃的工業(yè)用地，但仍被視為深圳土地改革的突破。

此次農(nóng)地的成功流轉即是對“1+6”文件的貫徹落實，深圳市通過這一方式將部分土地盤活，無疑開辟了土地流轉的新路徑，不僅使“沉睡”中的農(nóng)地得以充分利用，同時也保證了農(nóng)民的權益不受侵害。

在此次土地交易中，集體土地所有者深圳市鳳凰社區(qū)獲得土地拍賣金額的30%，并無償取得總建筑面積20%的配套物業(yè)。相較之下，鳳凰社區(qū)的利益得到了更好的保障。然而，剩余70%的交易金額將納入深圳市國土基金，此舉仍彰顯出政府盤活存量土地時的自身利益考量，“土地財政”的影子依然明顯。當未來大批農(nóng)村集體經(jīng)營性土地上市流轉之時，如何保證一些地方政府不從中“渾水摸魚”，如何使農(nóng)民的利益得到制度保障，都將是今后要深入研究的課題。