淺析基層檢察院開展執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要舉措

劉濤

執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是基層檢察院建設(shè)的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到檢察業(yè)務(wù)工作的好壞和“4+1”工程建設(shè)的成效，只有切實(shí)把執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，強(qiáng)化工作措施，狠抓制度落實(shí)，才能有力促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作的規(guī)范健康發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)某基層檢察院開展執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要舉措進(jìn)行研究，以期對(duì)其他基層檢察院提供參考。

1 加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法理念教育，打牢規(guī)范執(zhí)法思想基礎(chǔ)

該院始終堅(jiān)持把規(guī)范執(zhí)法理念教育貫穿規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的始終，切實(shí)提高全體檢察人員對(duì)規(guī)范執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)。一是結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動(dòng)，采取個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)的方式，以“六觀”、“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”、“四個(gè)必須”、“六個(gè)并重”等作為檢察干警日常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)全體檢察干警牢固樹立理性平和文明規(guī)范的執(zhí)法理念，牢固樹立人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、實(shí)效意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，始終用正確的執(zhí)法理念指引和規(guī)范執(zhí)法辦案活動(dòng)，有效解決干警責(zé)任心不強(qiáng)、科室負(fù)責(zé)任人把關(guān)不嚴(yán)等“四風(fēng)”問(wèn)題。二是深入開展檢察業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制定詳細(xì)的教育培訓(xùn)暨崗位練兵活動(dòng)辦法及時(shí)間安排表，引導(dǎo)檢察人員全面把握并嚴(yán)格遵守《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013年版）》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》和修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法規(guī)定的內(nèi)容，切實(shí)提高執(zhí)法辦案能力水平。通過(guò)開展一系列教育活動(dòng)，全院檢察干警的執(zhí)法思想進(jìn)一步端正，執(zhí)法理念不斷更新，為嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2 著力抓好制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題的預(yù)警和防治工作

一是該院針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。修改、完善了《在崗人員績(jī)效考核量化獎(jiǎng)懲辦法》、《檢察委員會(huì)議事規(guī)則》，制定了《檔案管理制度》、《訴訟文書立卷歸檔辦法》，重申了《檢察人員辦案紀(jì)律》等紀(jì)律禁令，同時(shí)準(zhǔn)備將針對(duì)評(píng)估組提出的問(wèn)題而制定的各項(xiàng)制度等匯編成冊(cè)，建立推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都置于嚴(yán)密的制度規(guī)范之下。二是根據(jù)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng) “照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，規(guī)范執(zhí)法行為，要求全體檢察干警要置身事內(nèi)，舉一反三，糾建并舉，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)十二種執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題有針對(duì)性的預(yù)警和防治工作。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)的集中管理

一是以案管室為龍頭，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用為依托，對(duì)執(zhí)法辦案全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查、統(tǒng)計(jì)管理以及涉案款物監(jiān)管，從源頭上阻止隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法。二是加強(qiáng)檢委會(huì)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》等文件精神，完善檢察委員會(huì)議事規(guī)則，提高檢察委員會(huì)工作效率和決策水平，充分發(fā)揮檢委會(huì)在執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)作用。

4 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法辦案安全工作

嚴(yán)格執(zhí)行最高人民檢察院對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作提出的“十個(gè)依法、十個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定；認(rèn)真落實(shí)辦案安全“誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)看管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，每案填寫辦案安全預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)三長(zhǎng)會(huì)簽制度，杜絕安全事故的發(fā)生；嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法及刑事訴訟規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)初查不得接觸初查對(duì)象，不在初查階段對(duì)初查對(duì)象動(dòng)用強(qiáng)制措施，立案后嚴(yán)格執(zhí)行訊問(wèn)“全部、全程、全面”同步錄音錄像制度，杜絕刑訊逼供、指供、誘供；嚴(yán)格執(zhí)行搜查、查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物制度，做到依法、規(guī)范、安全、文明辦案。

5 加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

該院以規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正為目標(biāo)，以完善辦案流程和工作機(jī)制為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

一是根據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》、《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013年版）》的相關(guān)要求，認(rèn)真梳理容易發(fā)生問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)、辦案程序和關(guān)鍵部位，制定該院《案件受理、流程監(jiān)管規(guī)定（試行）》和《案件管理辦法（試行）》等制度，形成涵蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的案件流程管理規(guī)范，將執(zhí)法辦案活動(dòng)置于全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的管理之下，有效督促業(yè)務(wù)部門及時(shí)辦案，防止超期羈押和超期辦案發(fā)生。

二是加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，在主要業(yè)務(wù)部門設(shè)立內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督員，由各部門主要負(fù)責(zé)人兼任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，不定期召開內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督員聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化各業(yè)務(wù)部門之間、執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約；建立以紀(jì)檢監(jiān)察部門、案件質(zhì)量監(jiān)督室和案件管理室為主體的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效防范執(zhí)法辦案過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

三是深入推進(jìn)檢務(wù)公開，積極搭建檢務(wù)公開平臺(tái)，該院通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立檢察門戶網(wǎng)站、設(shè)置電子顯示屏、自動(dòng)觸摸屏和開展“檢察開放日”活動(dòng)等多種形式，及時(shí)向社會(huì)公開檢察機(jī)關(guān)的職能和檢察工作進(jìn)展情況；充分發(fā)揮案管部門的窗口作用，為訴訟參與人、當(dāng)事人近親屬、律師等相關(guān)人員提供查詢案件程序性信息的服務(wù)，同時(shí)也為群眾提供咨詢程序性和實(shí)體性問(wèn)題的服務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，拓寬接受社會(huì)各界和人民群眾監(jiān)督的渠道。