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    轉(zhuǎn)型期我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力缺陷及優(yōu)化途徑

    2015-01-07 08:40:39侯啟緣
    卷宗 2015年12期
    關(guān)鍵詞:優(yōu)化途徑轉(zhuǎn)型期職業(yè)能力

    侯啟緣

    摘 要:本文旨在從核心能力、專業(yè)能力、層級(jí)能力和基本能力四個(gè)維度研究我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力的缺陷,并對(duì)公務(wù)員職業(yè)能力的建構(gòu)提出針對(duì)性的優(yōu)化途徑。

    關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型期;公務(wù)員隊(duì)伍;職業(yè)能力;優(yōu)化途徑

    1 當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力的缺陷與不足

    對(duì)于當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力的不足,我們可以分為核心能力、專業(yè)能力、層級(jí)能力和基本能力四個(gè)維度進(jìn)行分析。首先是核心能力即公共管理能力,這要求公務(wù)員在履行行政管理職能時(shí)降低成本,提高效率,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化,然而,當(dāng)前,我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍在行政過程中,存在明顯的,社會(huì)管理成本高、服務(wù)效率低下、行政風(fēng)險(xiǎn)大,大大的影響了我國(guó)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程;其次是專業(yè)能力,公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)能力主要是指在公務(wù)員具體崗位方面的技能和判斷力、對(duì) 整個(gè)行業(yè)的認(rèn)識(shí)和是非辨別力以及在原有專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)和改進(jìn)的能力;其三是層級(jí)能力,層級(jí)能力在高、中、基層公務(wù)員中具有不同的表現(xiàn),暴露的問題主要有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)性不足、自主創(chuàng)新能力不夠、法治思維不健全、依法行政能力缺失、調(diào)研能力不夠等方面,致使公務(wù)員系統(tǒng)出現(xiàn)權(quán)力濫用、管理成本增加、懶政怠政、違法行政等較為嚴(yán)重的問題,嚴(yán)重影響了政府的公信力和公務(wù)員隊(duì)伍的威信;最后是基本能力,基本能力是每個(gè)公務(wù)員能力結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)的部分,而當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍存在自我調(diào)控能力不足、公文寫作不規(guī)范、技術(shù)應(yīng)用協(xié)調(diào)性差等問題,這是打造具有規(guī)范性和先進(jìn)性的國(guó)家現(xiàn)代化治理團(tuán)隊(duì)根本的羈絆。

    2 我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力建設(shè)制度中的不足

    (一)管理制度的不科學(xué)。

    首先,我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍缺乏響應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制,在這一方面,我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大的差距,例如德國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)始終貫穿公務(wù)員生涯的始終,其機(jī)制體現(xiàn)為“培訓(xùn)—評(píng)估—就職—再培訓(xùn)—再評(píng)估—晉升”這樣一個(gè)良性循環(huán),從而使公務(wù)員能夠勝任所擔(dān)任的職位,從而保證公務(wù)員隊(duì)伍能力的提升和政府職能的良好履行;其次,我國(guó)公務(wù)員的管理中缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,績(jī)效考核不規(guī)范,獎(jiǎng)金和津貼與工作能力不掛鉤,導(dǎo)致公務(wù)員能力本位意識(shí)淡漠,關(guān)系本位盛行,將大量的精力用于搞關(guān)系,忽略了職業(yè)能力的塑造。

    (二)法律制度的不健全

    在公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)方面,主要參考的法律就是2005年通過的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》(簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》),缺乏健全的法律體系,同時(shí),缺少對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力建設(shè)的針對(duì)性和指導(dǎo)性,不能為公務(wù)員隊(duì)伍能力的建設(shè)和提高提供有計(jì)劃、有目標(biāo)、成體系的法律規(guī)定和法律指導(dǎo),導(dǎo)致了不同地區(qū)、部門在進(jìn)行公務(wù)員能力培訓(xùn)時(shí)沒有統(tǒng)一的法律可以參考,而是依據(jù)政策性文件開展培訓(xùn),政策性文件固有的權(quán)威性不足,執(zhí)行彈性大,不具備強(qiáng)制力等弊端,導(dǎo)致了公務(wù)員隊(duì)伍的能力參差不齊。

    3 轉(zhuǎn)型期我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力優(yōu)化途徑

    基于以上對(duì)我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)能力缺陷和不足的分析,本文也將針對(duì)性的提出當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力提升的路徑,主要分為一下幾個(gè)方面:

    (一)引導(dǎo)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行意識(shí)變革

    加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的道德觀念的規(guī)范,改變歷史遺留的“官本位”思想,在公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)中強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),針對(duì)性的提高公務(wù)員隊(duì)伍的理想和信念,對(duì)于黨員干部應(yīng)加強(qiáng)黨性修養(yǎng);增強(qiáng)公務(wù)員為人民服務(wù)的意識(shí),完成管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變;弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,提升愛國(guó)主義思想,積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召,在完成本職工作的同時(shí),積極學(xué)習(xí)國(guó)家大政方針,兼顧人民和公務(wù)員隊(duì)伍權(quán)益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值,履行相應(yīng)的義務(wù);強(qiáng)化職業(yè)道德觀,樹立艱苦奮斗、廉潔奉公、遵紀(jì)守法的觀念,增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性;強(qiáng)化以“公眾利益”為核心訴求的公益價(jià)值觀,使公眾利益內(nèi)化為公務(wù)員的道德觀,從而,真正把公共利益放在首位;增強(qiáng)法治意識(shí),通過公務(wù)員隊(duì)伍的法治化,來推動(dòng)政府治理的法治化,公務(wù)員隊(duì)伍作為政府職能的執(zhí)行者,他們的法律意識(shí)的樹立對(duì)于民眾信任法治,接受法治具有重要作用;改變當(dāng)下仍盛行的關(guān)系本位思維,在公務(wù)員隊(duì)伍中樹立能力本位意識(shí),關(guān)系本位意識(shí)不僅不利于公務(wù)員自身能力的提升,還會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用、法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)的淡漠,并影響到服務(wù)型政府的建設(shè)。

    (二)完善公務(wù)員績(jī)效考核制度

    在制度完善方面,應(yīng)當(dāng)建立一套全面而完善的關(guān)于公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、懲處、晉升的績(jī)效考核制度,并保證制度的公開、透明和堅(jiān)決執(zhí)行,評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)必公開、考勤考核必嚴(yán)格,確保在好的制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)行落實(shí)和執(zhí)行。另外,制度的制度不可一成不變,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時(shí)期的不同特點(diǎn)進(jìn)行改革和優(yōu)化,以績(jī)效考核制度的與時(shí)俱進(jìn),帶動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力優(yōu)化的與時(shí)俱進(jìn)。

    (三)完善公務(wù)員錄用和淘汰機(jī)制

    實(shí)行嚴(yán)格的公務(wù)員錄用機(jī)制,抬高公務(wù)員隊(duì)伍的錄用門檻,同時(shí),以政府職能實(shí)行的實(shí)際需求為選錄標(biāo)準(zhǔn),對(duì)候選人進(jìn)行考核,杜絕為專人設(shè)置崗位和托關(guān)系、走后門的情況。同時(shí),在選用公務(wù)員時(shí)強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的各項(xiàng)能力的要求和考核,一方面,專業(yè)能力應(yīng)當(dāng)能夠符合并勝任所應(yīng)聘的職位,必要時(shí)進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu),如沒有合適人選應(yīng)通過提高待遇等方式進(jìn)行更大范圍的招募,不能盲目錄用;另一方面,對(duì)于公務(wù)員的不作為現(xiàn)象也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)懲罰機(jī)制,必要時(shí)進(jìn)行撤職處罰,對(duì)難以符合工作要求的公務(wù)員進(jìn)行淘汰,打擊“不出事,平穩(wěn)退休”,“不做事,不干事,混日子”的想法。

    (四)開展專業(yè)能力培訓(xùn)

    對(duì)具體職位的公務(wù)員隊(duì)伍開展專業(yè)技能培訓(xùn)。提高公務(wù)員的專業(yè)能力,不僅能夠使公務(wù)員能夠與時(shí)俱進(jìn),更進(jìn)一步的滿足政府行使職能的需求,大大的降低政府的管理成本、提升政府的公信力、提高政府的管理效率,從而推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化;同時(shí),對(duì)于公務(wù)員個(gè)人來說,提升專業(yè)能力,有利于提升個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)力,使公務(wù)員不僅能夠進(jìn)得來,而且還能夠出得去,大幅度提升了公務(wù)員的自身價(jià)值和自我認(rèn)可度,使公務(wù)員更有意愿才遇到專業(yè)能力培訓(xùn)中來。

    (五)提升公務(wù)員運(yùn)用新技術(shù)的能力

    “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來,推動(dòng)了我國(guó)各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命,將互聯(lián)網(wǎng)引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化已經(jīng)成為大勢(shì)所趨,這就倒逼政府進(jìn)行電子政務(wù)的改革,作為政府職能執(zhí)行者的公務(wù)員,學(xué)會(huì)運(yùn)用新技術(shù)來創(chuàng)造性的完成工作是時(shí)代的必然要求,同時(shí),公務(wù)員應(yīng)用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的熟練程度與操控能力直接決定了一個(gè)國(guó)家電子政務(wù)的推行進(jìn)程。在國(guó)家治理信息化、現(xiàn)代化的背景下,公務(wù)員不僅要具備熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)處理日常公務(wù)的能力,同時(shí)也要針對(duì)性的了解數(shù)據(jù)庫分析、特定軟件的掌控和操作等知識(shí),學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)綜合處理各類信息、開展政府的政務(wù)活動(dòng),積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”理論和實(shí)踐的推進(jìn),為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自己的力量。

    4 結(jié)論

    總而言之,公務(wù)員作為政府職能的執(zhí)行者和政府體系的基本組成單位,其職業(yè)能力的優(yōu)劣無疑直接影響到國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。當(dāng)前,我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)能力仍存在著較大的缺陷和不足,只有真正探索到問題的根源,從而對(duì)癥下藥,從制度和技術(shù)等多個(gè)層面建立提高公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)能力。另外,在優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力的過程中,我們應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合國(guó)情,逐步形成具有中國(guó)特色的公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力建設(shè)體系,切實(shí)滿足現(xiàn)代化國(guó)家治理的要求,順利完成從“人治”到“法治”,從“統(tǒng)治”到“治理”的轉(zhuǎn)型和過渡,并最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化的總目標(biāo)。

    參考文獻(xiàn)

    [1]彭向剛,劉振軍. 我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力的問題成因及對(duì)策探討——基于制度分析的視角[J]. 行政論壇,2015,03:61-67.

    [2]劉娜. 新形勢(shì)下我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)研究[D].華中科技大學(xué),2007.

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