勞動關(guān)系改進的方向

陳文輝

摘 要：當(dāng)前我國勞動關(guān)系主體多元化、復(fù)雜化，勞動關(guān)系的調(diào)整機制不健全，勞動關(guān)系出現(xiàn)諸多不和諧等狀況，探尋構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的途徑。

關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系；改進；方向

當(dāng)前我國勞動關(guān)系主體多元化、復(fù)雜化，勞動關(guān)系的調(diào)整機制不健全，勞動關(guān)系出現(xiàn)諸多不和諧等狀況，積極探尋構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的途徑，促進和諧勞動關(guān)系的形成。中國勞動關(guān)系的改進要做好以下方面的工作：

1 完善勞動合同制度，加強勞動法制建設(shè)

當(dāng)前，中國勞動爭議的發(fā)生，多數(shù)是因無合同或有合同而不履行合同或合同條件不對等而引起的。要解決這些問題，避免或減少勞動爭議事件的發(fā)生，就必須進一步建立、推行和完善勞動合同制度，特別是要重點推動非國有企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同，避免無效合同、違法合同和內(nèi)容條款不完備的合同的出現(xiàn)。要通過合同保障企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益不受侵害。中國企業(yè)勞動關(guān)系中出現(xiàn)的問題，也有相當(dāng)一部分是由于勞動立法不完善引起的。要解決這些問題，一方面，必須大力宣傳、切實執(zhí)行《勞動法》及現(xiàn)行有關(guān)的勞動法律、法規(guī)和條例的規(guī)定，提高勞動關(guān)系雙方的法律意識、法制觀念和依法辦事的自覺性；另一方面，必須加快制定《勞動就業(yè)保障法》、《勞動合同法》、《集體合同法》、《最低工資法》、《社會保險法》、《勞動爭議處理法》等單行勞動法律，為規(guī)范勞動關(guān)系雙方的行為和利益，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系提供法律支撐。

2 加強工會組織建設(shè)，推行集體協(xié)商談判的制度，逐步建立起勞動關(guān)系主體的

自我約束、自我調(diào)整機制。中國勞動關(guān)系中出現(xiàn)的問題，不僅發(fā)生在市場交換過程中，而且大量發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部。解決這些問題，除依靠法律調(diào)整和仲裁以外，還必須在微觀上建立起科學(xué)、合理的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。建立和推行工會代表職工與企業(yè)經(jīng)營者進行協(xié)商談判的制度，充分發(fā)揮工會在協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部關(guān)系、處理勞動爭議、維護職工合法權(quán)益方面的重要作用。在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和股份制企業(yè)積極推行集體協(xié)商（談判）制度，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)健全集體合同制度，重點完善內(nèi)部民主協(xié)商的形式和程序，加大職工參與民主決策和民主管理的力度，進一步發(fā)揮工會、職代會的作用。在具備條件的地區(qū)，繼續(xù)探索建立由政府勞動保障行政部門、工會組織和企業(yè)組織組成的三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)的重大勞動關(guān)系問題。

3 大力加強企業(yè)勞動標(biāo)準的修訂工作，完善企業(yè)基本勞動標(biāo)準體系

勞動標(biāo)準也就是勞動基準，是用人單位使用勞動力的標(biāo)準，也是規(guī)范勞動關(guān)系，解決勞動爭議的基本依據(jù)。目前中國沒有專門的勞動標(biāo)準法，主要通過單行法的形式如工作時間規(guī)定、企業(yè)最低工資規(guī)定等體現(xiàn)。由于勞動標(biāo)準立法主要是規(guī)定最低標(biāo)準，不是規(guī)定用人單位的實際標(biāo)準，因此，加強勞動基準政策法規(guī)方面的社會化咨詢服務(wù)就非常重要，要通過勞動標(biāo)準政策法規(guī)方面的社會化咨詢服務(wù)，指導(dǎo)各類企業(yè)通過集體談判等方式，按照國家或行業(yè)的勞動標(biāo)準建立健全企業(yè)內(nèi)部的勞動標(biāo)準，依法規(guī)范企業(yè)的勞動行為。

4 要發(fā)揮非正規(guī)組織在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中的作用

全日制、臨時工、小時工、彈性工時等靈活就業(yè)模式必然會帶來雙重乃至多重的勞動關(guān)系，產(chǎn)生新的用人單位與勞動者的矛盾。這首先表現(xiàn)在勞動關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系的認定難度增加。其次，勞動關(guān)系與其他關(guān)系如民事關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系相互交織在一起，使勞動爭議處理難度增加。第三，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和所有制結(jié)構(gòu)的多樣化使各種主體在短期內(nèi)處于不斷分化組合的變動之中，這種變動使勞動關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)，容易引發(fā)勞動爭議。最后，錯綜復(fù)雜的各種勞動爭議使現(xiàn)有的勞動法律難以作為爭議處理依據(jù)，從而使法律適用問題成為“真空帶”。因此，需要修改現(xiàn)有的政策和法規(guī)，發(fā)揮非正規(guī)組織的作用，讓非正規(guī)組織也成為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主體之一。

5 改進勞動爭議處理體制，建立健全三方、多層次的勞動爭議處理制度

《勞動法》確立的勞動爭議處理“一調(diào)一裁兩審”制在運行過程中表現(xiàn)出諸多不足：如強制仲裁，違背了當(dāng)事人意思自治原則，影響了當(dāng)事人訴權(quán)的發(fā)揮；調(diào)解、仲裁、兩審終審諸多環(huán)節(jié)程序過長，不利于及時處理勞動爭議，增加了勞動雙方的維權(quán)成本；仲裁和訴訟脫節(jié)，各自為政等。

勞動關(guān)系是勞動力和生產(chǎn)資料的一個動態(tài)的結(jié)合過程，只有和諧的勞動關(guān)系，才能確立和維系勞動力和生產(chǎn)資料的結(jié)合，發(fā)揮勞動者的創(chuàng)造潛能，生產(chǎn)出更多的社會財富，推動人類社會的持續(xù)發(fā)展。

注釋

⑴涂新光，試析國有企業(yè)勞動關(guān)系的新變化[J]，學(xué)習(xí)論壇，002，（4）：15—17.

⑵李新挪，目前我國企業(yè)勞動關(guān)系的新變化及調(diào)整[J]，中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2003，（1）：87—91.

⑶俞梅珍，非公有制企業(yè)的發(fā)展與勞動關(guān)系的調(diào)整[J]，教學(xué)與研究，2001，（8）：12—17.