談檔案信息化建設(shè)

康杰

摘 要：根據(jù)當(dāng)前檔案信息化建設(shè)的發(fā)展情況來(lái)看，應(yīng)該加快檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，推動(dòng)館藏檔案的數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，在部分中心城市建設(shè)示范性數(shù)字檔案館，開(kāi)展公眾網(wǎng)上查詢檔案信息服務(wù)，加快推進(jìn)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、安全保障體系和人才隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：檔案；信息化；建設(shè)

當(dāng)前全國(guó)檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)是：本著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，推動(dòng)館藏檔案的數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，在部分中心城市建設(shè)示范性數(shù)字檔案館，開(kāi)展公眾網(wǎng)上查詢檔案信息服務(wù)，加快推進(jìn)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、安全保障體系和人才隊(duì)伍建設(shè)。依托公眾信息網(wǎng)，建立面向社會(huì)、服務(wù)公眾的檔案網(wǎng)站，逐步構(gòu)建全國(guó)檔案工作信息網(wǎng)。

1 檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理檔案，提高各級(jí)各類檔案館、檔案室計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用程度，逐步提高檔案信息化水平。到2020年末，全國(guó)應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理檔案的普及率，力爭(zhēng)東部地區(qū)省級(jí)機(jī)關(guān)檔案部門達(dá)到90%，縣以上各級(jí)國(guó)家檔案館達(dá)到70%；中西部地區(qū)省級(jí)機(jī)關(guān)檔案部門達(dá)到80%，縣以上各級(jí)國(guó)家檔案館達(dá)到50%。

2、各省、自治區(qū)、直轄市檔案局館都要建設(shè)和完善局域網(wǎng)，并且與當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)聯(lián)通。到2020年末，各省、自治區(qū)、直轄市及主要中心城市檔案局館力爭(zhēng)全部建立局域網(wǎng)；省以下檔案局館的局域網(wǎng)建設(shè)以北京市、天津市、江蘇省為試點(diǎn)，80%的區(qū)縣市檔案局館建立局域網(wǎng)并與當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)聯(lián)通。

3、西部地區(qū)要把檔案信息化建設(shè)納入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的范疇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)西部地區(qū)檔案部門計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，努力探索一條適合當(dāng)?shù)貦n案信息化建設(shè)的路子。

2 檔案信息資源建設(shè)

1、加強(qiáng)檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，加快檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高檔案檢索利用服務(wù)質(zhì)量。到2020年末，有條件的省級(jí)檔案館全部館藏檔案案卷級(jí)目錄都要實(shí)現(xiàn)機(jī)檢，重要全宗檔案逐步實(shí)現(xiàn)文件級(jí)目錄機(jī)檢。

2、各級(jí)機(jī)關(guān)向檔案館移交檔案時(shí)，要逐步做到同時(shí)移交機(jī)讀目錄。到2020年末，各省、自治區(qū)、直轄市檔案館要基本實(shí)現(xiàn)接收檔案時(shí)同時(shí)接收已有的機(jī)讀目錄。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)檔案目錄中心建設(shè)。進(jìn)一步完善明清、民國(guó)和革命歷史檔案資料三個(gè)目錄中心的建設(shè)。鼓勵(lì)各地區(qū)國(guó)家綜合檔案館建立區(qū)域性檔案文獻(xiàn)機(jī)讀目錄中心，推進(jìn)檔案信息資源共享。

4、積極推進(jìn)檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)和多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。有條件的檔案館應(yīng)通過(guò)接收電子檔案、對(duì)各種類型檔案進(jìn)行數(shù)字化等方法，積極建設(shè)相關(guān)的全文數(shù)據(jù)庫(kù)和多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)檔案全文信息查詢，不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

3 檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

1、進(jìn)一步提高檔案管理軟件的技術(shù)和應(yīng)用水平，盡快在全國(guó)推廣應(yīng)用相對(duì)統(tǒng)一、符合規(guī)范的檔案管理軟件，為保證檔案信息交換、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享創(chuàng)造條件。

2、推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案管理與辦公自動(dòng)化同步發(fā)展。適應(yīng)辦公自動(dòng)化和電子政務(wù)建設(shè)的要求，在中央、國(guó)家機(jī)關(guān)以及省直機(jī)關(guān)中普及應(yīng)用文檔一體化管理系統(tǒng)，并與機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化和電子政務(wù)系統(tǒng)同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、各級(jí)檔案行政管理部門要積極參與當(dāng)?shù)卣暇W(wǎng)工程和電子政務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)檔案信息建庫(kù)入網(wǎng)工作，爭(zhēng)取將各地檔案數(shù)據(jù)庫(kù)作為重要信息資源庫(kù)納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)、信息港建設(shè)總格局中，為逐步構(gòu)建中國(guó)檔案文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)積極創(chuàng)造條件。

4、充分利用和發(fā)揮網(wǎng)站的作用，使檔案網(wǎng)站成為宣傳檔案工作、開(kāi)展檔案信息服務(wù)的窗口。省級(jí)以上檔案館應(yīng)盡可能建立自己的檔案網(wǎng)站（省級(jí)以上檔案部門網(wǎng)站開(kāi)通時(shí)間表見(jiàn)附件一），已經(jīng)建立網(wǎng)站的要不斷加以完善，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，有計(jì)劃地上載開(kāi)放檔案目錄，有條件的可上載已公開(kāi)的檔案全文信息，向社會(huì)提供網(wǎng)上查詢和利用服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮檔案信息資源服務(wù)社會(huì)的作用。

5、各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門應(yīng)建立鏈接本地區(qū)各級(jí)各類檔案網(wǎng)站的門戶網(wǎng)站，積極探索實(shí)現(xiàn)館際互聯(lián)的路子。在逐步推進(jìn)地區(qū)性館際互聯(lián)的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的檔案信息資源共享。以國(guó)家檔案局網(wǎng)站為龍頭，逐步與各地檔案網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接，最終構(gòu)建全國(guó)檔案工作信息網(wǎng)，為全社會(huì)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的檔案信息服務(wù)。

6、建設(shè)示范性數(shù)字檔案館。在總結(jié)深圳、青島建設(shè)數(shù)字檔案館初步經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在杭州市檔案館、天津開(kāi)發(fā)區(qū)檔案館、江蘇省電力公司檔案館等開(kāi)展試點(diǎn)工作。

4 檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

1、加快推進(jìn)檔案信息化法制建設(shè)。適時(shí)提出比較成熟的行政立法建議，推動(dòng)相關(guān)配套行政規(guī)章的制訂和完善。加快研究和制訂電子公文歸檔、電子檔案管理、檔案信息公開(kāi)和上網(wǎng)安全、網(wǎng)站建設(shè)與管理等方面的行政規(guī)章，形成有效的檔案信息化建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)檔案信息化建設(shè)有序開(kāi)展。

2、完善檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。集中力量研究制訂一批急需的檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)，采取切實(shí)措施進(jìn)行宣傳與貫徹。2020年期間，要優(yōu)先制訂電子文件歸檔，檔案信息采集、整合和安全管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制。已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，要認(rèn)真試行，總結(jié)完善；承擔(dān)有關(guān)試點(diǎn)任務(wù)的檔案部門，應(yīng)率先出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在試行的基礎(chǔ)上加以完善，爭(zhēng)取上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

5 檔案信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作。堅(jiān)持各級(jí)檔案部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修制度，把檔案信息化建設(shè)相關(guān)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)、數(shù)字化技術(shù)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)、現(xiàn)代管理技術(shù)知識(shí)等列入指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃；加強(qiáng)對(duì)檔案業(yè)務(wù)人員應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的培訓(xùn)，普及信息技術(shù)知識(shí)，提高檔案業(yè)務(wù)人員掌握和運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)的技能。檔案業(yè)務(wù)人員參加檔案信息化等知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間應(yīng)多于20課時(shí)。

2、加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)課程與教材的建設(shè)和管理。國(guó)家檔案局將積極推動(dòng)教材編寫工作，并定期組織對(duì)備案教材進(jìn)行評(píng)選和推薦。

6 檔案信息安全保障體系建設(shè)

1、組織建立檔案信息安全保障體系框架，逐步完善檔案信息安全管理體制。各級(jí)檔案部門要加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)檔案管理系統(tǒng)的管理，確保檔案數(shù)據(jù)庫(kù)安全；加強(qiáng)對(duì)電子文件歸檔工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證歸檔電子文件的真實(shí)、完整、有效；檔案部門的內(nèi)部局域網(wǎng)要切實(shí)與一切外網(wǎng)實(shí)行物理隔離，加強(qiáng)身份認(rèn)證和密鑰管理，確保檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?/p>

2、各級(jí)檔案部門在開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)工作中，要提高信息安全意識(shí)，防止失密、泄密的發(fā)生。參加各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)的檔案部門，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的安全保密制度。非公開(kāi)的檔案信息一律不得上外網(wǎng)；在因特網(wǎng)上提供已公開(kāi)檔案目錄查詢服務(wù)的，要認(rèn)真采用身份認(rèn)證、防火墻、數(shù)據(jù)備份等安全防護(hù)措施，確保檔案信息和系統(tǒng)安全。