臨空經(jīng)濟(jì)背景下提升廊坊市城鎮(zhèn)功能的路徑

楊 菊，張永翊，任連娣

（1.廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000；2.河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校，河北 廊坊 065000）

一、臨空經(jīng)濟(jì)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)涵

（一）臨空經(jīng)濟(jì)的概念

臨空經(jīng)濟(jì)是指以航空運(yùn)輸（人流、物流）為指向的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它源起于“速度經(jīng)濟(jì)”的概念，具體背景表現(xiàn)為大量生產(chǎn)要素在空間上的快速移動(dòng)和轉(zhuǎn)換。相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，它更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從生產(chǎn)規(guī)模向全流程的生產(chǎn)效率轉(zhuǎn)變。臨空經(jīng)濟(jì)的形成使得機(jī)場及航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域及全球經(jīng)濟(jì)合作中的重要角色將日益顯著。

（二）臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本內(nèi)涵

目前，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的界定主要在三個(gè)具體方面：首先，它是一種新的經(jīng)濟(jì)模式。由于機(jī)場對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生的直接或間接的經(jīng)濟(jì)影響，出現(xiàn)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的聚集，從而產(chǎn)生了集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；其次，它暗含了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)；第三，具體存在于一定的地理范圍內(nèi)（通常在以機(jī)場為中心，以10-15km為半徑的范圍內(nèi)）。

由臨空經(jīng)濟(jì)所形成的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平之后，產(chǎn)業(yè)發(fā)生演變和交通運(yùn)輸方式演變的重要載體。隨著臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以新建機(jī)場為核心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)聯(lián)越發(fā)緊密，其在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地位也逐步提升。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和政府積極推動(dòng)的共同作用下，逐步形成了在城市發(fā)展中以臨空經(jīng)濟(jì)為主要特征的城市功能區(qū)。其直接覆蓋范圍遠(yuǎn)大于機(jī)場區(qū)域，以機(jī)場為中心向周邊輻射并形成新的重要的城鎮(zhèn)發(fā)展功能區(qū)，具體表現(xiàn)為：

1.經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能（流通、生產(chǎn)、消費(fèi)）均基于機(jī)場的客運(yùn)和貨運(yùn)兩大基本任務(wù)。客運(yùn)形成了航空旅客運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈，主要有總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展、旅游休閑等；貨運(yùn)形成了航空貨運(yùn)的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)鏈條，主要有臨空型產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、花卉業(yè)等。

2.創(chuàng)新功能區(qū)。基于“速度經(jīng)濟(jì)”帶來的創(chuàng)新力是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的創(chuàng)新功能成因。通過技術(shù)創(chuàng)新，極大地提升了產(chǎn)品研發(fā)研制進(jìn)程，縮短制造與消費(fèi)的流程時(shí)間，從而實(shí)現(xiàn)搶占市場和提升客戶滿意度的目標(biāo)，以不斷推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。與“速度經(jīng)濟(jì)”有關(guān)的產(chǎn)業(yè)聚集，亦代表了創(chuàng)新力的集聚。基于以機(jī)場作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與功能提升的平臺(tái)，城市文化、教育、科研等方面的交流將愈發(fā)緊密，進(jìn)而使城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成一種創(chuàng)新的氛圍。

3.生態(tài)功能區(qū)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)功能，源于對(duì)城鎮(zhèn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同倡導(dǎo)的“綠色發(fā)展”的理念，秉承綠色生態(tài)建設(shè)和運(yùn)行理念，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展已成為航空運(yùn)輸界和城市發(fā)展領(lǐng)域的基本共識(shí)。

二、廊坊市實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力要素構(gòu)成

（一）內(nèi)源性動(dòng)力

以首都機(jī)場為例，首都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益非常突出，2007年，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值302.3億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量3.4%?？梢灶A(yù)見，北京新機(jī)場的建設(shè)與運(yùn)營，客觀上促使廊坊的區(qū)域性地位將一直處于提升狀態(tài)，廊坊市現(xiàn)有的區(qū)位條件以及未來的貨運(yùn)物流和客運(yùn)客流的增長價(jià)值將持續(xù)催化優(yōu)質(zhì)企業(yè)的選址決策和相關(guān)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集聚，從而出現(xiàn)廊坊市臨空經(jīng)濟(jì)的巨大機(jī)遇和發(fā)展效能。

（二）外源性動(dòng)力

一系列新興產(chǎn)業(yè)的興起，產(chǎn)生了區(qū)域性各經(jīng)濟(jì)實(shí)體（城市、企業(yè)等）對(duì)航空運(yùn)輸?shù)拇罅啃枨?。隨著城鎮(zhèn)化廣度和深度的不斷擴(kuò)大，以及城市間快速交通網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完備，促使城市周邊地區(qū)更優(yōu)質(zhì)發(fā)展，亦使得位于城市邊緣的機(jī)場區(qū)域發(fā)展?jié)摿υ龃?。大量的?yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)一步向機(jī)場區(qū)域（或周邊）聚集，這將促使城鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)改造以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等不斷呈現(xiàn)出更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展表現(xiàn)，客觀上符合城鎮(zhèn)功能提升和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來要求。

三、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)廊坊市城鎮(zhèn)化的影響分析

總體而言，空港是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿σ?，空港的直接輻射不僅能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也成為未來城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。表1說明空港經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘猩a(chǎn)總值的增長可以起到很好的帶動(dòng)作用。據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)發(fā)展10年的航空項(xiàng)目，能夠給當(dāng)?shù)貛?∶80的效益產(chǎn)出比，1∶16的技術(shù)轉(zhuǎn)移比，以及1∶12的就業(yè)帶動(dòng)比。北京新機(jī)場經(jīng)濟(jì)元素的存在及未來發(fā)展對(duì)京津冀區(qū)域發(fā)展空間格局的影響將日益顯著，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為整體京津冀區(qū)域及周邊的各主要產(chǎn)業(yè)提供集散、出入境和信息等各項(xiàng)專門化服務(wù)，促進(jìn)它們的增值和升級(jí)，由此產(chǎn)生的更大空間范圍及更大聯(lián)結(jié)度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)往來使臨空經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域發(fā)展參與國際分工的重要平臺(tái)支撐。

表1 國內(nèi)主要機(jī)場所在地高出其所在城市生產(chǎn)總值增長率平均值

（一）有效推動(dòng)廊坊市城鎮(zhèn)化進(jìn)程

抽樣調(diào)查顯示，新機(jī)場建設(shè)征地范圍和輻射范圍的農(nóng)民，98%對(duì)征地拆遷態(tài)度積極，并非常希望借此機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自身的城鎮(zhèn)化。借助新進(jìn)場的落戶，廊坊市可以利用相對(duì)于京津的房地產(chǎn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、交通順暢便利優(yōu)勢(shì)等，吸引世界500強(qiáng)等知名企業(yè)把總部落戶到廊坊，建立物流中心、采購中心、研發(fā)中心、中介服務(wù)中心、培訓(xùn)中心和會(huì)展服務(wù)中心等，新機(jī)場建設(shè)征地范圍和輻射范圍的農(nóng)村勞動(dòng)力可以通過多種途徑迅速向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這將極大地促進(jìn)廊坊市城鎮(zhèn)化水平的提高。

（二）有效促進(jìn)廊坊市相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

北京新機(jī)場的建設(shè)會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)廊坊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在北京產(chǎn)業(yè)功能外溢的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升廊坊地區(qū)承載較為高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域競爭能力，進(jìn)一步突出廊坊在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)軍者地位。主要影響有以下幾個(gè)方面：

1.物流產(chǎn)業(yè)。物流產(chǎn)業(yè)受航空港直接影響，廊坊市應(yīng)充分利用航空、鐵路、城際鐵路、高速公路、省道、縣道等多種運(yùn)輸方式，以及鄰近天津港的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建海陸空立體物流網(wǎng)絡(luò)，做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)。

2.房地產(chǎn)業(yè)。隨著新機(jī)場選址的塵埃落定，廊坊市西部、北部地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)迅速興起，不僅僅是新機(jī)場鄰近區(qū)域，同時(shí)帶動(dòng)開發(fā)區(qū)、萬莊等廊坊諸多區(qū)域的房價(jià)高漲。

3.商務(wù)會(huì)展業(yè)。商務(wù)會(huì)展業(yè)是廊坊市十二五規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。目前，廊坊市的商務(wù)會(huì)展業(yè)初具規(guī)模，5·18河北省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、9·26中國農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、碧海漁具展等大型展會(huì)已成功舉辦多次。北京國際設(shè)計(jì)周珠寶設(shè)計(jì)消費(fèi)季等一系列珠寶類高端活動(dòng)業(yè)已進(jìn)駐廊坊，從廊和坊創(chuàng)意珠寶產(chǎn)業(yè)園管理部門了解到，隨著廊和坊創(chuàng)意珠寶國家主題館的招商深入，巴塞爾（BASEL）中國、維琴察珠寶展等具有國際影響力的盛會(huì)都將陸續(xù)進(jìn)入中國，并落戶廊坊。會(huì)展業(yè)的發(fā)展壯大往往會(huì)帶動(dòng)餐飲、賓館、休閑旅游等諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.休閑旅游業(yè)。廊坊市各地有一些旅游觀光項(xiàng)目，大多名氣不響、品牌不硬。伴隨著新機(jī)場的建設(shè)，本地區(qū)商務(wù)流、學(xué)生流、探親流等各類人群會(huì)大幅度地增加。廊坊市應(yīng)充分研究利用這一有利商機(jī)。一方面是增強(qiáng)歷史文化古跡的吸引力，擴(kuò)大知名度，不僅僅吸引本地游客，更要輻射到華北地區(qū)乃至全國。當(dāng)?shù)氐拿麆俟袍E有永清遼宋古戰(zhàn)場、白塔寺、霸州王家大院、勝芳古鎮(zhèn)等。另一方面是大力發(fā)展溫泉洗浴和農(nóng)家院。廊坊市多地?fù)碛胸S富的地?zé)豳Y源，永清、固安、霸州等地均開發(fā)了溫泉項(xiàng)目。廊坊市400多萬人口中，有300多萬農(nóng)民，農(nóng)家院的發(fā)展既可以增加農(nóng)民就業(yè)，還可以提高收入。

通過吸引高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高端商務(wù)辦公和總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加速航空物流中心的形成，為相對(duì)成熟的城市會(huì)展業(yè)發(fā)展提供了有利的要素保障，有助于提升城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并形成全新的產(chǎn)業(yè)特色。

（三）有效提升廊坊城市的發(fā)展環(huán)境

臨空經(jīng)濟(jì)設(shè)施的發(fā)展將極大改善鄰近城鎮(zhèn)的區(qū)域投資環(huán)境。與機(jī)場對(duì)接的市政設(shè)施及道路交通設(shè)施將提升周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，成為地區(qū)發(fā)展的有利條件。與臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的人流、物流、信息流等的集聚與擴(kuò)散有利于營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。由臨空經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能多元化日益明顯，多元化的人流、物流、信息流的不斷增長，形成了更為強(qiáng)烈的市場觀念和競爭意識(shí)，這將有助于提升市民參與和投身城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

四、廊坊市城鎮(zhèn)功能提升的基本路徑

根據(jù)未來空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，廊坊市城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)功能體系的構(gòu)建及發(fā)展目標(biāo)應(yīng)主動(dòng)由零散化、單一化逐漸向集中、多元及區(qū)域化方向轉(zhuǎn)變，并最終在信息化覆蓋下實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、層級(jí)化、高端化的進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)積極借助承接、對(duì)接、融合臨空經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等，通過明晰層級(jí)、完善功能，進(jìn)一步在城鎮(zhèn)化工作實(shí)施中將居住、教育、文化、休閑等社區(qū)功能和商務(wù)服務(wù)功能充分融合。

（一）基本原則

1.前瞻規(guī)劃。以城鎮(zhèn)建設(shè)及功能提升的科學(xué)性、前瞻性為基本原則指導(dǎo)規(guī)劃，進(jìn)行合理布局，形成廊坊城鎮(zhèn)功能體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)功能體系的規(guī)劃要充分考慮到未來20-30年后的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，進(jìn)行超前規(guī)劃，制定大目標(biāo)分階段推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)按照產(chǎn)業(yè)用地、居住用地等功能類別分項(xiàng)目分期實(shí)施，以保證高效使用城市公共土地資源。

2.明確目標(biāo)。目前，臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及建設(shè)區(qū)域主要仍為農(nóng)村地區(qū)，其功能意識(shí)遠(yuǎn)未形成，功能設(shè)施相對(duì)薄弱，在未來的規(guī)劃及建設(shè)中，必須十分注重近、中、遠(yuǎn)期的各項(xiàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)及發(fā)展目標(biāo)，逐步實(shí)施，以積極有效地推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)及廊坊城市城鎮(zhèn)功能體系的不斷完善。

3.創(chuàng)新服務(wù)。以創(chuàng)新廊坊城市功能建設(shè)和發(fā)展為城鎮(zhèn)化建設(shè)基本抓手，通過網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理，注重功能設(shè)施空間利用的合理性和有效性，積極構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)公共設(shè)施完善、覆蓋廣泛的新型功能體系。

（二）基本思路

通過充分實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)（業(yè)）城（市、鎮(zhèn)）互動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)發(fā)展的有機(jī)融合。盡可能減少在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最初階段存在的“產(chǎn)城分離”傾向。盡快實(shí)現(xiàn)并確立以城市基本功能為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，使產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，建立起人口與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與城市的良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式。作為重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展功能區(qū)，要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城互動(dòng)”，需積極發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展運(yùn)行的各種功能，通過各項(xiàng)功能的發(fā)揮提升并完善廊坊市功能。

（三）廊坊市城鎮(zhèn)化功能的主要提升領(lǐng)域

1.文化教育功能提升。廊坊市政府工作報(bào)告明確提出，圍繞航空運(yùn)輸業(yè)、航空物流業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等臨空產(chǎn)業(yè)，儲(chǔ)備一批好項(xiàng)目大項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)規(guī)模招商活動(dòng)。為適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，廊坊市應(yīng)以提升教育水平、教育質(zhì)量為目標(biāo)，加大教育設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化教師隊(duì)伍的專業(yè)化和現(xiàn)代化水平，構(gòu)建公平的基礎(chǔ)教育平臺(tái)、多元的職業(yè)教育平臺(tái)、終身的市民教育平臺(tái)等。

2.醫(yī)療衛(wèi)生功能提升。以京津冀一體化政策的醫(yī)療服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、均衡化為目標(biāo)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快衛(wèi)生技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量，形成基于航空便利的醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域高地，并覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全體居民。

3.商業(yè)服務(wù)功能提升。遵循“市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府協(xié)調(diào)、資源共用、市場互動(dòng)”的基本原則，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多層級(jí)的區(qū)域市場化網(wǎng)絡(luò)，逐步形成國內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外商品自由流動(dòng)的一體化市場機(jī)制，最終形成較穩(wěn)定的規(guī)?；?、特色化的臨空型專業(yè)市場，為區(qū)域內(nèi)及鄰近區(qū)域構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的高端消費(fèi)環(huán)境。

（四）廊坊市城鎮(zhèn)功能提升的主要路徑

1.進(jìn)一步完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)功能服務(wù)體系。進(jìn)一步以“有限政府、無限服務(wù)”的基本行政理念為先導(dǎo)，加強(qiáng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，借助臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)廊坊城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向產(chǎn)生積極影響的有利契機(jī)，大力發(fā)展市域范圍內(nèi)的教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，搭建基于京津冀協(xié)同發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、人才交流、經(jīng)濟(jì)服務(wù)等的發(fā)展平臺(tái)，完善各種優(yōu)質(zhì)要素的流動(dòng)環(huán)節(jié)，特別是高端人才、高端技術(shù)的引進(jìn)和吸收，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)功能的布局及結(jié)構(gòu)，不斷增加廊坊市城鎮(zhèn)功能的數(shù)量和質(zhì)量。

2.進(jìn)一步創(chuàng)新城鎮(zhèn)功能服務(wù)供給模式。發(fā)揮市場和社會(huì)的共同作用，促進(jìn)服務(wù)主體、格局和模式的多元化、市場化、社會(huì)化發(fā)展。在此過程中，應(yīng)積極推行行政規(guī)劃、指導(dǎo)等方式，結(jié)合服務(wù)外包，構(gòu)建起協(xié)商、選擇、間接服務(wù)的機(jī)制，將注意力聚焦于城鎮(zhèn)功能的質(zhì)量管理上，完善功能效能評(píng)價(jià)體系，用較低的行政成本投入獲得更多、更優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)功能。積極發(fā)揮公益性事業(yè)單位在提供功能中的作用，形成廣泛、有序、高效的社會(huì)和市場參與機(jī)制，以面向市場的高開放度和高標(biāo)準(zhǔn)度，提升城鎮(zhèn)功能的覆蓋能力。

3.進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)功能服務(wù)效率和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要求相適應(yīng)的功能設(shè)施、能力及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過提升服務(wù)的效率及水平，充分實(shí)現(xiàn)城市功能的日臻完善。加強(qiáng)對(duì)行政決策者的培訓(xùn)，使其開闊視野，提高眼界，通過提升決策水平促進(jìn)城鎮(zhèn)功能和水平的提升。通過完善公共財(cái)政體系，積極調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，將更多有效的財(cái)政投資注入城鎮(zhèn)功能提升領(lǐng)域，結(jié)合市場化運(yùn)作，形成穩(wěn)定的功能價(jià)值增長機(jī)制，以促進(jìn)城鎮(zhèn)功能體系及水平的提升。通過積極簡化行政審批手續(xù)，形成優(yōu)質(zhì)的政務(wù)、商務(wù)環(huán)境，有效吸引促進(jìn)城市發(fā)展的各種優(yōu)質(zhì)外界資源，形成促進(jìn)城鎮(zhèn)功能效率水平提升的有效外部動(dòng)能。

［1］黃建偉，等.臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究［J］.南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（3）.

［2］朱斐然.航空港臨近區(qū)域發(fā)展分析與借鑒——臨空產(chǎn)業(yè)是臨空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核［J］.中州大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（1）.

［3］趙文.臨空經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合作用機(jī)理——以首都第二國際機(jī)場興建為例［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2011，（6）.

［4］李程驊.新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的城市轉(zhuǎn)型路徑探討［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2013，（1）.