發(fā)展新疆紡織服裝業(yè)促進(jìn)就業(yè)的路徑與政策選擇

中國(guó)紡織經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員_孫淮濱/文

發(fā)展新疆紡織服裝業(yè)促進(jìn)就業(yè)的路徑與政策選擇

中國(guó)紡織經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員_孫淮濱/文

孫淮濱

解決就業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安和改善民生具有十分重要的戰(zhàn)略意義。按照第二次中央新疆工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院文件部署，紡織服裝業(yè)擔(dān)當(dāng)著促進(jìn)就業(yè)的歷史重任。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)內(nèi)外紡織服裝業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，需要在理論和實(shí)踐上正確梳理發(fā)展新疆紡織服裝業(yè)促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策思路。

一、堅(jiān)持就業(yè)第一,關(guān)鍵在于市場(chǎng)決定性作用和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平

紡織服裝業(yè)是高度競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，優(yōu)勝劣汰是常態(tài)，新建或已建的項(xiàng)目必須與產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力提升同步，否則穩(wěn)定和持續(xù)就業(yè)依然難以保障。

就業(yè)是民生之本，堅(jiān)持就業(yè)第一原則無(wú)疑是正確的。但是，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的前提在于吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)力水平能否接受市場(chǎng)持續(xù)不斷的考驗(yàn)。國(guó)內(nèi)外紡織服裝優(yōu)勢(shì)企業(yè)無(wú)一例外地接受著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反復(fù)洗禮而堅(jiān)守至今，這也是新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)繞不開(kāi)的鐵定律。

政府在建設(shè)與發(fā)展紡織服裝業(yè)中的作用不可或缺，尤其對(duì)于新疆這樣的政治敏感性極高而工業(yè)化水平整體較低的地區(qū)，制定規(guī)劃、政策支持、項(xiàng)目審批與管理等政府行為有利于推動(dòng)落實(shí)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署，實(shí)施效果應(yīng)該按照就業(yè)第一的原則進(jìn)行評(píng)判，但并不能長(zhǎng)期依賴政府的行政推動(dòng)。紡織服裝業(yè)畢竟是高度競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，優(yōu)勝劣汰是常態(tài)，最終還是市場(chǎng)說(shuō)了算，新建或已建的項(xiàng)目必須與產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力提升同步，否則穩(wěn)定和持續(xù)就業(yè)依然難以保障。

二、客觀評(píng)價(jià)紡織服裝業(yè)的就業(yè)容量和能力

新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)促進(jìn)就業(yè)應(yīng)該把更大的投入放在終端行業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其服裝行業(yè)具有向西出口和疆內(nèi)消費(fèi)的發(fā)展動(dòng)力，然后逐漸向前道產(chǎn)業(yè)延伸形成產(chǎn)業(yè)鏈。

從傳統(tǒng)意義上說(shuō)，紡織服裝業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與重化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位資產(chǎn)或產(chǎn)值的就業(yè)容量差異較大。據(jù)有關(guān)資料測(cè)算，在創(chuàng)造同等價(jià)值的情況下，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量分別是資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的2.5倍和10倍以上，前者具有天然的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。然而，紡織服裝業(yè)內(nèi)部的不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)就業(yè)能力不盡相同，以每?jī)|元投資計(jì)，紡紗吸納就業(yè)約300人，織布200人，印染300人，服裝2000人，終端加工行業(yè)勞動(dòng)密集度和就業(yè)容量明顯高于前道環(huán)節(jié)。

紡織服裝業(yè)與農(nóng)業(yè)（棉麻毛絲）、石化（化纖原料）和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（設(shè)計(jì)研發(fā)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保、檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、展覽培訓(xùn)等）關(guān)系密切，具有顯著的間接拉動(dòng)就業(yè)的作用。由此可知，新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)促進(jìn)就業(yè)應(yīng)該把更大的投入放在終端行業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其服裝行業(yè)具有向西出口和疆內(nèi)消費(fèi)的發(fā)展動(dòng)力，然后逐漸向前道產(chǎn)業(yè)延伸形成產(chǎn)業(yè)鏈。

要吸取歷史上“東錠西移”的教訓(xùn)，不要把眼光死死盯著棉花，過(guò)度擴(kuò)張棉紡織加工規(guī)模，新疆的棉花是全國(guó)紡織的共同資源，東部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)新疆棉的生產(chǎn)性消費(fèi)畢竟是主體。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)并舉促就業(yè)

對(duì)新疆而言，在國(guó)家統(tǒng)一部署下，承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該成為建設(shè)與發(fā)展新疆紡織服裝業(yè)的主要途徑，但絕不能忽視疆內(nèi)草根企業(yè)的扶持和成長(zhǎng)。

我國(guó)自上世紀(jì)80年代以來(lái)，在改革開(kāi)放、全面引進(jìn)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)的背景下，通過(guò)承接國(guó)際紡織服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為全球主要紡織品服裝生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)，其中東部沿海地區(qū)（粵、蘇、浙、魯、閩）聚集了眾多三資企業(yè)，帶動(dòng)了民營(yíng)紡織服裝業(yè)的成長(zhǎng)壯大。上世紀(jì)90年代中后期國(guó)有紡織工業(yè)經(jīng)歷了脫胎換骨的改革，不少國(guó)企壯士斷腕般地退出了行業(yè)，為扎根于沿海地區(qū)的本土民營(yíng)企業(yè)讓出了市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間?？缛胄率兰o(jì)之后，在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的條件下，民營(yíng)紡織服裝業(yè)進(jìn)入輝煌發(fā)展時(shí)期，作為本土產(chǎn)業(yè)的最大經(jīng)濟(jì)成分，成就了中國(guó)紡織服裝業(yè)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)偉績(jī)，吸納的從業(yè)人數(shù)至少占全行業(yè)2/3。

隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)壓力、綜合經(jīng)濟(jì)成本逐步加大，近些年沿海地區(qū)紡織服裝業(yè)開(kāi)始了向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新的區(qū)域布局，在客觀上給新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)促進(jìn)就業(yè)提供了機(jī)遇。對(duì)新疆而言，在國(guó)家統(tǒng)一部署下，承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該成為建設(shè)與發(fā)展新疆紡織服裝業(yè)的主要途徑，但絕不能忽視疆內(nèi)草根企業(yè)的扶持和成長(zhǎng)。雖然目前它們還比較弱小、稚嫩，但很接地氣，代表著土生土長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，政府部門應(yīng)該給予高度關(guān)注，學(xué)習(xí)和借鑒沿海地區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，把支持本土并具有新疆民族特色的紡織服裝企業(yè)放在同等重要的位置，與承接入疆的外來(lái)企業(yè)共同擔(dān)當(dāng)改善民生、促進(jìn)就業(yè)的歷史重任。

四、產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化并重穩(wěn)定就業(yè)

根據(jù)沿海紡織服裝業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的互動(dòng)格局。

產(chǎn)業(yè)集聚是國(guó)內(nèi)外紡織服裝業(yè)布局的重要形態(tài)，在意大利、韓國(guó)、中國(guó)東中部都有，主要分鏈條型、專業(yè)型兩類。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚有利于形成集群企業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性和區(qū)域性品牌，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，廣東、浙江有很多這樣的典型案例。新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)提出的“三城七區(qū)一中心”基本符合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的思路，但在形成機(jī)理上有比較大的差異，沿海主要是市場(chǎng)拉動(dòng)，新疆更靠的是政府推動(dòng)。

應(yīng)該肯定，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)和管理政府推動(dòng)的集群項(xiàng)目是可以成功的。根據(jù)沿海紡織服裝業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的互動(dòng)格局。推進(jìn)和發(fā)展公共服務(wù)設(shè)施，包括商業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、住房及相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施，讓集群企業(yè)的員工具備安居樂(lè)業(yè)的外部環(huán)境，讓打工的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變身份成為市民，過(guò)上城市人的生活，促進(jìn)少數(shù)民族與漢族居民之間的文化融合，更加有利于穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)。

新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)促進(jìn)就業(yè)不應(yīng)忽視疆內(nèi)草根企業(yè)的扶持和成長(zhǎng)。

相比紡織服裝業(yè)前道環(huán)節(jié)，終端加工行業(yè)勞動(dòng)密集度和就業(yè)容量更高，為此，新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)應(yīng)把更大的投入放在終端行業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上。

五、大力發(fā)展紡織服裝中小微企業(yè)作為就業(yè)主體

新疆是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、勞動(dòng)力素質(zhì)不高的多民族區(qū)域，發(fā)展草根中小微服裝企業(yè)促進(jìn)就業(yè)應(yīng)該予以高度重視。

紡織服裝業(yè)是中小微企業(yè)的“汪洋大?！保绕淇拷K端消費(fèi)市場(chǎng)的服裝行業(yè)，市場(chǎng)短周期、生產(chǎn)快節(jié)奏，適合中小微企業(yè)調(diào)整快的運(yùn)作特點(diǎn)。新疆是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、勞動(dòng)力素質(zhì)不高的多民族區(qū)域，發(fā)展草根中小微服裝企業(yè)促進(jìn)就業(yè)應(yīng)該予以高度重視。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前新疆規(guī)模以上服裝企業(yè)只有8家，而在工商部門登記注冊(cè)的小微服裝加工企業(yè)有4000多戶，其中烏魯木齊有1425戶，已經(jīng)成為草根服裝企業(yè)的就業(yè)主體，而且從業(yè)中民族工人占到相當(dāng)比例，但企業(yè)的生存環(huán)境大都比較惡劣，散落在城鄉(xiāng)接合部，缺乏正規(guī)的廠房和像樣的設(shè)備，治安、消防存在隱患，迫切需要政府在生存環(huán)境、資金稅賦、產(chǎn)品與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、員工培訓(xùn)等方面給予扶持。

入疆的規(guī)?；髽I(yè)要自覺(jué)地把疆內(nèi)中小微企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)配套拉動(dòng)其轉(zhuǎn)型發(fā)展。挖掘和培育創(chuàng)業(yè)帶頭人是創(chuàng)辦和發(fā)展中小微企業(yè)的關(guān)鍵性條件，政府應(yīng)加大力度支持發(fā)展“能人經(jīng)濟(jì)”，采取疆內(nèi)培育和外埠引進(jìn)的方式尋求解決。一個(gè)能人能夠帶活一群人，熱化一方土地，形成萬(wàn)眾就業(yè)的基礎(chǔ)。

六、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擁有巨大的就業(yè)空間

發(fā)展紡織服裝業(yè)集聚或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必須要相應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈銜接和配套，以此也能豐富和完備城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把更多的就業(yè)人口聚集在產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化的無(wú)縫對(duì)接上。

與紡織服裝業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)門類多、服務(wù)面廣、專業(yè)性和創(chuàng)新性強(qiáng)，如前所述包括設(shè)計(jì)研發(fā)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保、檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、展覽培訓(xùn)、集貿(mào)市場(chǎng)等領(lǐng)域，具有豐富可觀的就業(yè)彈性空間。發(fā)展紡織服裝業(yè)集聚或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必須要相應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈銜接和配套，以此也能豐富和完備城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把更多的就業(yè)人口聚集在產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化的無(wú)縫對(duì)接上。

發(fā)展與紡織服裝業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，需要政府在財(cái)稅金融、土地投入、價(jià)格機(jī)制、信息發(fā)布、專業(yè)人才等政策上給予支持。隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大了就業(yè)人口，有利于帶動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，真正起到落實(shí)民生改善、社會(huì)穩(wěn)定的效果。

七、充分發(fā)掘和培育就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的人力資源

發(fā)展紡織服裝業(yè)促進(jìn)就業(yè)首先是增加就業(yè)崗位，而滿足就業(yè)需求必須有相適應(yīng)的人力資源作為有效供給，這才是實(shí)現(xiàn)真正意義上的就業(yè)。

目前新疆人力資源狀況并不理想，雖然有數(shù)百萬(wàn)的富余勞動(dòng)人口，大部分集中在南疆三地州（喀什、和田、阿克蘇），但受教育程度、語(yǔ)言與宗教習(xí)慣，到生產(chǎn)一線就業(yè)上崗存在著一定的障礙，企業(yè)發(fā)展需要的設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理、營(yíng)銷等專門人才更是短缺，迫切需要解決就業(yè)的人力資源從哪里來(lái)的問(wèn)題。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)同時(shí)引進(jìn)高端和一線人才，新疆本地紡織服裝類高校、職高、技校和短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年能夠有一定數(shù)量的人才輸出，但總體水平、人才質(zhì)量及數(shù)量與發(fā)展要求和愿景之間存在較大差距，需要進(jìn)一步加大疆外引進(jìn)和疆內(nèi)培養(yǎng)的力度。特別是一線工人的有效供給與促進(jìn)各民族充分就業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，還需要進(jìn)一步在就業(yè)培訓(xùn)方面摸索有效的途徑。

盡快建立完善就業(yè)培訓(xùn)制度，調(diào)動(dòng)更多的財(cái)政和社會(huì)資金支持培訓(xùn)這一“公共服務(wù)產(chǎn)品”，做到免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間發(fā)放生活補(bǔ)貼，健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，配備高水平師資，培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)明實(shí)用，培訓(xùn)形式豐富多樣，如組織到東中部?jī)?yōu)秀企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，用好對(duì)口援助地區(qū)政府及相關(guān)行業(yè)組織的各類培訓(xùn)平臺(tái)和資源等。

在創(chuàng)業(yè)型人才方面，建立健全開(kāi)放式的勞動(dòng)力和人才中介市場(chǎng)，吸引更多外來(lái)人才投身新疆紡織服裝業(yè)創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)；加大對(duì)創(chuàng)業(yè)型人才的獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度，按照創(chuàng)業(yè)帶來(lái)就業(yè)的貢獻(xiàn)度發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，優(yōu)惠稅收和信貸，提高創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟(jì)與政治地位并給予相應(yīng)榮譽(yù)。（本文根據(jù)作者在中央新疆辦培訓(xùn)班講話內(nèi)容整理）