非法買賣成品油的法律適用問(wèn)題初探

■ 侯 磊

近年來(lái)，長(zhǎng)江流域非法買賣成品油的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，尤其是一些三無(wú)船舶船主通過(guò)低買高賣的方式賺取差價(jià)，嚴(yán)重破壞了國(guó)家正常的成品油交易秩序，極大地沖擊了國(guó)內(nèi)的成品油市場(chǎng)。筆者結(jié)合公安工作實(shí)際，就非法買賣成品油的法律適用問(wèn)題進(jìn)行分析與探討。

一、成品油相關(guān)概念概述

何謂成品油？這是一個(gè)必須厘清的概念。商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》（2006年第23號(hào)令公布）第4條規(guī)定：本辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。同時(shí)，該辦法第3條也規(guī)定：國(guó)家對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。由此可以看出，汽油、煤油、柴油均屬于經(jīng)國(guó)家行政許可才能經(jīng)營(yíng)的物品，從事成品油經(jīng)營(yíng)，必須取得成品油經(jīng)營(yíng)許可證。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）第33條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品?！钡?條第2款規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時(shí)調(diào)整?！钡?，根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)管部門公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2012版），閃點(diǎn)小于-18℃ 的為低閃點(diǎn)液體，閃點(diǎn)大于等于-18℃，而且小于23℃的為中閃點(diǎn)液體。汽油的閃點(diǎn)小于-18℃，屬于易燃液體，被列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2012版）之中，而煤油、柴油等其他成品油并不在列。從這一層面來(lái)說(shuō)，汽油屬于國(guó)家限制買賣的物品，經(jīng)營(yíng)汽油必須取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，而煤油、柴油并非國(guó)家限制買賣的物品。

從上述分析可以看出，商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》與國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定有些不一致。

根據(jù)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》屬于部門規(guī)章，國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī)，二者的效力位階層級(jí)顯然是不一樣的，從法理層面來(lái)說(shuō)，行政法規(guī)的效力當(dāng)然優(yōu)于部門規(guī)章，即《條例》優(yōu)于《辦法》。

二、非法買賣成品油的法律適用

（一）刑事方面。

談及非法買賣成品油，大家理所當(dāng)然地會(huì)想到非法經(jīng)營(yíng)罪。那我們就來(lái)分析一下非法經(jīng)營(yíng)罪。非法經(jīng)營(yíng)罪是從投機(jī)倒把罪中分離出來(lái)的罪名之一，它所侵犯的法益是國(guó)家有關(guān)限制或許可經(jīng)營(yíng)制度以及對(duì)經(jīng)營(yíng)許可證及批準(zhǔn)文件的管理制度。《刑法》第225條規(guī)定：違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)：

1.未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;

2.買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的;

3.未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的;

4.其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。

所謂專營(yíng)、專賣的物品，是指在特定的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)渠道，只能由國(guó)家指定的主體經(jīng)營(yíng)的物品。專賣、專營(yíng)物資的類別、經(jīng)營(yíng)方式和具體環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)主體，一般由法律或者行政法規(guī)加以規(guī)制。這里“法律”與“行政法規(guī)”應(yīng)作規(guī)范解釋，不能任意進(jìn)行擴(kuò)張。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，部門規(guī)章對(duì)專賣、專營(yíng)物資的類別加以規(guī)定的，不能認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪。易言之，只有非法經(jīng)營(yíng)汽油的行為且情節(jié)嚴(yán)重，才能認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪。

隨著社會(huì)生活的不斷發(fā)展，“兩高”以有限列舉的方式將某些專營(yíng)、專類物品（農(nóng)藥、化肥、食鹽、煙草等）用司法解釋的形式加以固定，這些解釋都是對(duì)刑法所列舉的第一種行為方式的細(xì)化，但非法經(jīng)營(yíng)柴油、煤油的行為并未入罪。

當(dāng)然，或許有人提出：非法經(jīng)營(yíng)柴油、煤油等其他成品油的行為，可以認(rèn)為是其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)于這種意見(jiàn)，筆者持否定的回答?！捌渌麌?yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”是非法經(jīng)營(yíng)罪具體方式的兜底性條款，但即便是兜底性條款也必須由相關(guān)司法解釋加以明確規(guī)定。罪刑法定主義是刑法賴以存在的生命，其思想基礎(chǔ)之一就是尊重和保障人權(quán)，禁止類推解釋是罪刑法定主義形式的側(cè)面。如果恣意地將某種行為納入刑法加以規(guī)制，無(wú)疑與刑法懲罰犯罪和保障人權(quán)并重的理念背道而馳，從而也在無(wú)形之中將非法經(jīng)營(yíng)罪淪為“口袋罪”，有違刑事立法的初衷。

綜合上述分析，可以得出以下結(jié)論：非法經(jīng)營(yíng)汽油的行為且情節(jié)嚴(yán)重，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪；而非法經(jīng)營(yíng)柴油、煤油等其他成品油的行為并不能認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪。

（二）治安方面。

從規(guī)定上看，柴油、煤油不在國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會(huì)同其他部委公告的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中，因此不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品；反之，從其自然屬性上來(lái)看，柴油、煤油屬于三級(jí)易燃易爆危險(xiǎn)品，屬于化工制成品，柴油、煤油雖然不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，但仍然具有危險(xiǎn)性，屬于危險(xiǎn)物質(zhì)。正如前文所論述，從事柴油、煤油經(jīng)營(yíng)的，雖然不需要《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，但需要成品油經(jīng)營(yíng)許可證?！吨伟补芾硖幜P法》第30條規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。顯然，非法買賣成品油的行為用治安管理處罰法加以規(guī)制并無(wú)不當(dāng)。

（三）消防方面。

據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)江流域一些“三無(wú)”船舶船主通常是采用盜銷一條龍的方式非法買賣成品油。事實(shí)上，他們?yōu)榱私?jīng)營(yíng)成品油的便利，將成品油儲(chǔ)存與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)置在“三無(wú)”船舶上，加之其船舶并無(wú)消防器材，不具備消防安全使用條件，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，容易造成人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失，存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患。根據(jù)《消防法》第61條之規(guī)定：生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

三、非法買賣成品油中危險(xiǎn)品的處理方式

非法買賣成品油固然嚴(yán)重破壞了國(guó)家正常的油品經(jīng)營(yíng)管理秩序，但是諸如汽油之類的易燃易爆物品如果處理不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)給社會(huì)公共安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患，這一問(wèn)題也是本文所需要略微探討的問(wèn)題。

對(duì)于成品油尤其是汽油如何處置，筆者提供如下幾種思路：

1.如果認(rèn)定該非法買賣成品油的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，那么根據(jù)《刑法》第64條規(guī)定：犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。沒(méi)收的財(cái)物和罰金，一律上繳國(guó)庫(kù)，不得挪用和自行處理。由此，可以將成品油予以沒(méi)收和追繳。

2.如果認(rèn)定該非法買賣成品油的行為是違法治安管理的行為，那么根據(jù)《治安管理處罰法》第11條規(guī)定：辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理。而成品油尤其是汽油是國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定專營(yíng)、專賣的易燃易爆危險(xiǎn)物品，其本身又具有危險(xiǎn)性，是國(guó)家明確規(guī)定禁止私自買賣的，屬于違禁品的范疇，依法予以收繳并無(wú)不當(dāng)。

3.根據(jù)海關(guān)總署、發(fā)改委、公安部、商務(wù)部、工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦于2003年發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格查禁非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、買賣成品油的通知》：海關(guān)、公安（邊防）、工商行政管理部門沒(méi)收的無(wú)合法、齊全手續(xù)的成品油，應(yīng)按規(guī)定變賣給中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司所屬的石油批發(fā)企業(yè)，變賣價(jià)格不得低于同類油品國(guó)內(nèi)煤油廠出廠價(jià)格，變賣所得款按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。由此，我們可以將成品油通過(guò)變賣的方式上繳國(guó)庫(kù)。