略論城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的理論依據(jù)與實施策略

黃俐波+呂輝

內(nèi)容摘要：我國在改革開放以來依據(jù)我國的基本國情和國際上一些國家的經(jīng)驗在中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下開始走新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)之路，并取得了一定的成效。本文總結(jié)國際上一些國家的新農(nóng)村建設(shè)和我國新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗以及各專家學(xué)者提出的理論依據(jù)，從三方面闡述了城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)系—城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系緊密;新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的理論根據(jù)以及如何統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。以更好的促進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)“城鄉(xiāng)互動，攜手并進—共創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化的美好格局。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) ? 城鎮(zhèn)化 ? 協(xié)同發(fā)展 ? 城鄉(xiāng)一體化

國內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗概述

1970年以來，韓國通過政府支援和農(nóng)民自主的基本方式，以開發(fā)項目為橋梁，大力提倡以“勤奮、自主、合作”的理念來提高農(nóng)民的積極性，帶動廣大農(nóng)民開展家鄉(xiāng)建設(shè)取得了巨大的成功。與此同時，日本也在進行著他們的新農(nóng)村建設(shè)，日本的新農(nóng)村建設(shè)采取的是分階段進行的方法，第一階段由于受到“二戰(zhàn)”的影響，他們以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村發(fā)展的方式，政府投入大量資金，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。大規(guī)模建設(shè)條田化、暗渠排灌、農(nóng)用道路及農(nóng)業(yè)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施。第二階段則進入了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村同時發(fā)展的模式，極大程度地縮小了城鄉(xiāng)差距，提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化程度。“二戰(zhàn)”之后，歐洲國家為了實現(xiàn)歐洲重建，誕生了歐洲經(jīng)濟共同體，在經(jīng)濟一體化的帶動下，法國、河蘭、意大利為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一體化，建立了共同農(nóng)業(yè)政策，使歐洲國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到了飛快的發(fā)展。

韓國、日本和歐洲一些國家新農(nóng)村建設(shè)取得的巨大成就也啟發(fā)著我國走新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展道路。改革開放以來，我國也提出了很多指導(dǎo)性的政策和方法引領(lǐng)中國走新農(nóng)村建設(shè)之路。1956年，一屆人大三次會議第一次提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的奮斗目標，直到2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村的生產(chǎn)生活面貌發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。再到十八屆三中全會提出了要促進產(chǎn)業(yè)和城市同時發(fā)展，推動不同規(guī)模的城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)共同協(xié)同發(fā)展，我國的新農(nóng)村建設(shè)面臨新的歷史機遇。與此同時，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)也在改革開放之后與新農(nóng)村建設(shè)同時進行。十二屆三中全會上黨中央做出了進行城市經(jīng)濟體制改革的決議，決議提出實施有計劃的商品經(jīng)濟;黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使得商品經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，我國的城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出了一片新景象;2000年10月，中共十五屆五中全會通過的關(guān)于制定第十個五年規(guī)劃的相關(guān)建議中明確提出了大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略;黨的十八大再次強調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨的首要工作;十八屆三中全會就進一步完善城鄉(xiāng)一體化的體制機制提出了相關(guān)政策建議。這一系列的指導(dǎo)性政策的提出和實行都體現(xiàn)了我國城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)并舉、并重，以達到城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展的美好格局。

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相互關(guān)聯(lián)且密不可分

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路是指人們的生產(chǎn)生活方式由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的一個過程。堅持以人為本，以統(tǒng)籌兼顧為原則，把工業(yè)化作為動力，提升城鎮(zhèn)化生活的質(zhì)量，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路建設(shè)。因此其核心并不是建立高樓大廈，而是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。它既包括城鄉(xiāng)人口的變動所導(dǎo)致的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的生產(chǎn)資金向城鎮(zhèn)流動，也囊括轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高質(zhì)量和改進城鎮(zhèn)自身發(fā)展以及素質(zhì)的提高。

新農(nóng)村建設(shè)的核心是指采用工業(yè)輔助農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動村落的方法，調(diào)動農(nóng)民的積極性，在黨和政府的正確引導(dǎo)下，規(guī)劃農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化等方面，通過提高農(nóng)民的生活水平、提升農(nóng)村的生產(chǎn)力、推進農(nóng)村基層民主的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建成經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。因此，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有著非常緊密的聯(lián)系。

第一，城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村建設(shè)的強大助推器。首先，城鎮(zhèn)化可拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品需求，有利于農(nóng)業(yè)市場化程度的提高。隨著農(nóng)業(yè)市場化進程的提高和農(nóng)民收入的提升，可大大提高工業(yè)產(chǎn)品的需求層次，形成新農(nóng)村建設(shè)的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)之間的良性互動，為提高農(nóng)業(yè)市場化的程度奠定基礎(chǔ)。其次，城鎮(zhèn)化推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，以達到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。城市化可以促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，降低農(nóng)村直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)由小規(guī)模到大規(guī)模生產(chǎn)的跨越。在大規(guī)模生產(chǎn)條件下，農(nóng)戶能夠通過使用大型機械等農(nóng)用生產(chǎn)資料、采用先進農(nóng)業(yè)科技成果、改善經(jīng)營管理，從而提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。最后，城市化可以加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大市場之間的聯(lián)系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。只有發(fā)達的城鎮(zhèn)化，才能通過各種市場信息傳遞，使農(nóng)產(chǎn)品順利銷售出去，避免農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供大于求或者供不應(yīng)求的情況，從而保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第二，新農(nóng)建建設(shè)有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。首先，新農(nóng)村建設(shè)為城市化提供需要的物質(zhì)保證。城鎮(zhèn)擁有龐大的銷售農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)產(chǎn)品不僅要滿足自身需要的農(nóng)業(yè)人口，同時也滿足了非農(nóng)業(yè)人口不斷增長的需求。其次，新農(nóng)村建設(shè)，為城市化提供需要的勞動力資源。新農(nóng)村建設(shè)通過基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投資的增加，基礎(chǔ)設(shè)施和教育，農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校的建立，完善農(nóng)村文化知識水平和職業(yè)技能水平;另一方面還通過激勵和約束機制，促使農(nóng)民定期參加農(nóng)業(yè)知識以及思想意識的培訓(xùn)，消除農(nóng)民的小農(nóng)意識，解放農(nóng)民的思想。因此，新農(nóng)村建設(shè)在一定程度上提高了農(nóng)民的素質(zhì)，促進了農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，為城市化的發(fā)展提供了足夠的人力資源。最后，新農(nóng)村建設(shè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化推進城市化，通過對農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進城市化的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論依據(jù)

最初，從系統(tǒng)的角度來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村本就是一個體系，在這個體系中，人流、物流、信息流各自按照各自的方式合理地流動，從而使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會以及文化完美的融合在一起，互相滲透，互相依賴。農(nóng)業(yè)在一定基礎(chǔ)上支持著工業(yè)，從而激勵著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展可以為工業(yè)部門注入工業(yè)生產(chǎn)所需的要素，進一步提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。其次，從整體發(fā)展的角度分析。馬克思和恩格斯認為，未來社會并不會被固化在城鄉(xiāng)和農(nóng)村地區(qū)的分工，但要實現(xiàn)新的融合。融合是在“拋棄”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城市和農(nóng)村的“綜合”，而不是實現(xiàn)沒有任何差別的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。應(yīng)該重視大工業(yè)和城市的歷史地位，充分發(fā)揮城市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的積極作用。打破“產(chǎn)業(yè)布局視圖和現(xiàn)實的城市”，加強城市和農(nóng)村地區(qū)及其產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，規(guī)劃“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的美好格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與發(fā)展。最后，從農(nóng)村勞動力資源配置角度來看，推動城鎮(zhèn)化是利用農(nóng)村的勞動力、增加農(nóng)民收入的主要措施。劉易斯模型認為，在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門最大的特點就是剩余勞動力的存在，由于工農(nóng)業(yè)之間的收入水平存在明顯的差距。因此，從資源配置的角度分析，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于人口及經(jīng)濟活動從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有很大的幫助。另一方面，隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，投資資金也會有很大的增幅，這樣可以增加農(nóng)民的勞動收入，從而可以推進新農(nóng)村建設(shè)。由此看出，結(jié)合我國具體實際，以城市“異質(zhì)性”結(jié)構(gòu)的存在為前提，可行的辦法是建立小城鎮(zhèn)。“離土不離鄉(xiāng)”的實現(xiàn)，不僅可以提高城鎮(zhèn)化率，而且可以推動新農(nóng)村建設(shè)，從而達到城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。endprint