科技計(jì)劃項(xiàng)目評審中強(qiáng)化政府引導(dǎo)的探討

彭順昌

科技計(jì)劃項(xiàng)目評審中強(qiáng)化政府引導(dǎo)的探討

彭順昌

科技計(jì)劃和財(cái)政科技資金是科技創(chuàng)新的必要保障，在支持開展科學(xué)研究、推動(dòng)科技進(jìn)步、引導(dǎo)社會(huì)投入方面發(fā)揮著重要作用。財(cái)政科技資金是有限的，提高財(cái)政科技資金效益是深化科技體制改革的必然要求，必須通過科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理，配置到最需要支持的創(chuàng)新型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。本文探討在科技計(jì)劃項(xiàng)目評審過程中，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，進(jìn)一步提升財(cái)政科技資金配置效率的途徑。

現(xiàn)有科技計(jì)劃項(xiàng)目評審過程有進(jìn)一步完善的空間

現(xiàn)有計(jì)劃項(xiàng)目評審的流程是：企業(yè)根據(jù)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南提交申報(bào)材料－格式審查－根據(jù)項(xiàng)目專業(yè)進(jìn)行分組－組織專家評審。實(shí)際操作中可以看到，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)眾多，申請的項(xiàng)目數(shù)明顯比戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)多。如2014年廈門第一批企業(yè)類科技計(jì)劃項(xiàng)目共計(jì)382項(xiàng) （包括初創(chuàng)型、成長型、重大項(xiàng)目、對臺項(xiàng)目），分為31組，其中機(jī)電類就占了8組，包括機(jī)電產(chǎn)品A、機(jī)電產(chǎn)品B、機(jī)械產(chǎn)品A、機(jī)械產(chǎn)品B、機(jī)械加工A、機(jī)械加工B、機(jī)械裝備A、機(jī)械裝備B，而生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、云計(jì)算等僅有1組。

在評審中，所邀請的評審專家都是副高以上職稱，大部分具有教授職稱，完全有能力對所評審項(xiàng)目的優(yōu)劣進(jìn)行區(qū)分。但專家僅能判斷所在專業(yè)組內(nèi)項(xiàng)目的優(yōu)劣，而無法判斷項(xiàng)目在整個(gè)評審批次內(nèi)的優(yōu)劣。另外現(xiàn)行評審不設(shè)淘汰比例，因此專家只能根據(jù)行業(yè)“一般水平”來評分，因此各個(gè)項(xiàng)目組的平均分較為接近。以2014年廈門第一批企業(yè)類科技計(jì)劃項(xiàng)目評審結(jié)果為例，各組平均得分如下：

表1 計(jì)劃項(xiàng)目各組平均得分

總體平均得分72.76，標(biāo)準(zhǔn)差3.15。有95%的項(xiàng)目組平均分在66.46～79.06 之間?？梢姴煌M的平均分較為接近。另外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植組平均分77.41明顯高于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)組和儀器儀表組，也存在一定的不合理性。

由于現(xiàn)行政策是專家評審60分以下給予淘汰，大部分項(xiàng)目都將獲得支持，因此，申報(bào)項(xiàng)目數(shù)多的產(chǎn)業(yè)將獲得更多資金。財(cái)政科技資金更多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所獲得，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的傾斜度不夠。由于現(xiàn)行政策不能限制傳統(tǒng)企業(yè)申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目，只要符合條件就必須接受申報(bào)，因此只能從后續(xù)計(jì)劃項(xiàng)目管理程序中來體現(xiàn)政府財(cái)政科技資金的引導(dǎo)性。

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

在科技計(jì)劃項(xiàng)目評審環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府引導(dǎo)性的探討

如上所述，評審專家能有效判別所評審組內(nèi)項(xiàng)目的相對優(yōu)劣，但專家沒法判別不同組之間重要性順序。尤其評審專家所在城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平可能與廈門有較大差異，這時(shí)評審專家按“一般水平”進(jìn)行的打分就會(huì)與廈門實(shí)際情況有一定出入。如天津醫(yī)療水平僅次于北京，三甲醫(yī)院眾多，醫(yī)療水平遠(yuǎn)高于廈門，在評審廈門醫(yī)療項(xiàng)目時(shí)，就有專家提出很多項(xiàng)目水平偏低，難以評審。另外不同組之間專家的評分尺度也有所不同，有的組專家比較嚴(yán)格，平均分?jǐn)?shù)較低，有的專家組尺度松，平均分較高，存在組間差別。

有些外地評審機(jī)構(gòu)采用事先設(shè)定淘汰和推薦比例來消除組間的差別，即事前設(shè)定了每組的平均分?jǐn)?shù)和標(biāo)準(zhǔn)差，這樣每個(gè)組評審結(jié)果的分?jǐn)?shù)分布較為接近。但是這種方法不能體現(xiàn)政府按產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展規(guī)劃，布局扶持導(dǎo)向等。

建議采用：在評審前，對不同的專業(yè)組設(shè)定不同的淘汰和推薦比例，以更好體現(xiàn)科技資金的導(dǎo)向，更多支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

科技管理部門通過制定科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，已經(jīng)明確了一段時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，也最全面掌握全市各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，可作為不同專業(yè)組間平衡的依據(jù)，設(shè)定不同的淘汰和推薦比例。

對策建議

1．進(jìn)一步增強(qiáng)科技計(jì)劃指南對科技創(chuàng)新的指向性作用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞全市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中亟需解決的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，廣泛開展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)預(yù)見研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究，凝練科技攻關(guān)方向和目標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)開展協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。通過對關(guān)系行業(yè)發(fā)展中遇到的關(guān)鍵共性技術(shù)問題進(jìn)行招標(biāo)，組織產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，并給予定向支持。

2．堅(jiān)持政府引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，將研發(fā)資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。在計(jì)劃項(xiàng)目分組后，由科技管理部門對各組設(shè)置淘汰和推薦比例，并要求評審專家根據(jù)此比例進(jìn)行組內(nèi)項(xiàng)目的分?jǐn)?shù)平衡。

為簡化工作，可將比例設(shè)為三檔，如重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)淘汰率10%，一般支持產(chǎn)業(yè)淘汰率20%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰率30%～50%。

（作者單位：廈門市科學(xué)技術(shù)信息研究院）