農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能及運(yùn)作機(jī)制
——基于吉林省農(nóng)民合作社的分析

顧莉麗，郭慶海

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林長春130118）

農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能及運(yùn)作機(jī)制
——基于吉林省農(nóng)民合作社的分析

顧莉麗，郭慶海

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林長春130118）

分散的小規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的重要制度因素，農(nóng)民合作社可以有效提高農(nóng)民的組織化程度。本文以吉林省農(nóng)民合作社為例，實(shí)證分析了農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能和運(yùn)作機(jī)制。研究結(jié)果表明：農(nóng)民合作社通過組織約束、利益驅(qū)動(dòng)、技術(shù)和信息服務(wù)等誘導(dǎo)與約束機(jī)制發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)前環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料安全管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后質(zhì)量安全管理的功能，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有效主體。

農(nóng)民合作社；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；運(yùn)作機(jī)制

小規(guī)模分散經(jīng)營是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控困難的重要制度因素，只有提高農(nóng)民的組織化程度才能有效實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民合作社是適應(yīng)這種市場需求的有效組織形式。那么，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中農(nóng)民合作社是如何實(shí)現(xiàn)其功能，又是通過什么樣的機(jī)制對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行監(jiān)控呢？基于這個(gè)問題，筆者對(duì)吉林省德惠市、梨樹縣和農(nóng)安縣的部分農(nóng)民合作社進(jìn)行了調(diào)研，以德惠市所屬的雋星農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社、春輝養(yǎng)雞專業(yè)合作社、盈菲水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社，梨樹縣所屬的夏家農(nóng)民專業(yè)合作社、富邦農(nóng)牧發(fā)展合作聯(lián)社、鑫喜紅提葡萄農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)安縣所屬的眾一蔬菜種植專業(yè)合作社、萬佳農(nóng)牧科技合作聯(lián)社、忠義肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社等數(shù)十家農(nóng)民合作社為樣本，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的角度，研究作為質(zhì)量管理主體之一的農(nóng)民合作社功能以及參與質(zhì)量安全管理的運(yùn)作機(jī)制，試圖尋找其中的一般規(guī)律，以期為農(nóng)民合作社成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有效主體找到可行的路徑。

一、農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的優(yōu)勢

建立和發(fā)展農(nóng)民合作社是繼實(shí)施家庭承包經(jīng)營制度后，中國農(nóng)村經(jīng)營組織方式變革的重要內(nèi)容。我國新型農(nóng)民合作社萌芽于20世紀(jì)80年代初期，起步于20世紀(jì)80年代后期，發(fā)展于20世紀(jì)90年代中期。[1]作為市場發(fā)育程度較低、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，吉林省農(nóng)民合作社的萌芽和起步較晚，直到20世紀(jì)90年代后期，才相繼出現(xiàn)一些以提供技術(shù)信息服務(wù)為主要活動(dòng)內(nèi)容的各類技術(shù)協(xié)會(huì)。21世紀(jì)以來，隨著農(nóng)業(yè)商品化、市場化進(jìn)程的加快以及國家對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展扶持力度的加大，吉林省農(nóng)民合作社的數(shù)量得到迅速增加，形成了較為寬廣的覆蓋范圍。

從數(shù)量上看，2013年吉林省農(nóng)民合作社已經(jīng)發(fā)展到41108個(gè)，居?xùn)|北三省之首，帶動(dòng)農(nóng)戶200多萬戶，占農(nóng)戶總戶數(shù)的近一半，對(duì)農(nóng)戶的覆蓋率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。從區(qū)域分布看，農(nóng)民合作社發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度正相關(guān)，目前吉林省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的長春地區(qū)的農(nóng)民合作社數(shù)量占到全省的近1/3。從產(chǎn)業(yè)分布看，吉林省農(nóng)民合作社的經(jīng)營涉及玉米、水稻、蔬菜、畜禽、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、食用菌、中草藥等各個(gè)小部門產(chǎn)業(yè)，其中以農(nóng)業(yè)為主的占41%，以牧業(yè)為主的占35%，以服務(wù)業(yè)為主的占20%，以林業(yè)為主的占3%，從事漁業(yè)等其他行業(yè)的占1%。2013年吉林省有7個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社被評(píng)為國家級(jí)示范社，占總數(shù)的1.75%，2014年這一比例上升到3.78%，省級(jí)示范社達(dá)到211個(gè)。

農(nóng)民合作社是與農(nóng)戶家庭經(jīng)營相輔相成的組織形式，其產(chǎn)生和發(fā)展主要是補(bǔ)充家庭分散經(jīng)營所存在的組織缺位和功能缺失。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的角度看，農(nóng)民合作社的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的組織性，這是其首要優(yōu)勢

我國農(nóng)戶經(jīng)營的最大弱點(diǎn)是多而分散，且農(nóng)戶的現(xiàn)代經(jīng)營能力、產(chǎn)品安全生產(chǎn)能力和意識(shí)都十分微弱，讓一家一戶完成具有標(biāo)準(zhǔn)化水平的安全生產(chǎn)幾乎不可能。農(nóng)民合作社的優(yōu)勢恰恰是可以把分散的千家萬戶組織起來，實(shí)現(xiàn)由“小”而“散”到“大”而“合”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的長鏈條，無論后面的環(huán)節(jié)和鏈條如何精致、完善，只要最初始的環(huán)節(jié)和鏈條是粗放的、無序的，那么后面的鏈條就會(huì)崩潰。因此，農(nóng)民合作社的質(zhì)量安全管理，是第一環(huán)節(jié)的管理，是整個(gè)質(zhì)量安全管理組織系統(tǒng)中的初始環(huán)節(jié)。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的前端性

所謂前端性，是指農(nóng)民合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理首先表現(xiàn)在生產(chǎn)過程的管理，進(jìn)一步說，是對(duì)生產(chǎn)投入物的管理，是對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的管理，是對(duì)產(chǎn)品形成要素的管理。這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量形成的第一臺(tái)階的管理，是產(chǎn)品質(zhì)量的“胎盤”管理。如果一個(gè)農(nóng)民合作社發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量管理功能的話，它會(huì)把管理的觸角深入生產(chǎn)要素的管理方面，實(shí)行統(tǒng)一購買生產(chǎn)要素，購買質(zhì)量有保證的生產(chǎn)要素，同時(shí)，可以進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理等。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的可控性

由于農(nóng)民合作社是農(nóng)戶的聯(lián)合體，合作社社員以戶為單位，誰家的質(zhì)量如何，合作社可以掌握這些動(dòng)態(tài)信息。哪一環(huán)節(jié)、哪一方面出問題，都能進(jìn)入合作社的視野。如果沒有合作社這一層次，只有產(chǎn)品的收購商，就無法控制產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量瑕疵，即使偶爾發(fā)現(xiàn)了某一農(nóng)戶的產(chǎn)品問題，也無法改變產(chǎn)品本身的質(zhì)量，進(jìn)而可能會(huì)影響產(chǎn)品的整體質(zhì)量。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的可溯性

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家有效建立，這為我國提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性，很大程度上依賴于農(nóng)民合作社在其中所起的作用，農(nóng)民合作社為產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯機(jī)制提供了有效的組織載體。事實(shí)上，盡管現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提供了產(chǎn)品質(zhì)量可追溯的技術(shù)載體，但沒有組織載體的介入，可追溯機(jī)制也難以發(fā)揮作用，即使發(fā)揮作用也會(huì)大大提高運(yùn)行成本。

自2007年我國第一部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》發(fā)布并實(shí)施以來，農(nóng)民合作社每年以加倍的速度發(fā)展。盡管農(nóng)民合作社的數(shù)量越來越多，但質(zhì)量問題愈益突出。一是絕大多數(shù)農(nóng)民合作社有名無實(shí)，有注冊(cè)，無活動(dòng)，停留在空殼狀態(tài)；二是農(nóng)民合作社雖有一定活動(dòng)，但不夠規(guī)范，沒有切實(shí)落實(shí)農(nóng)民合作社的章程，沒有體現(xiàn)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的農(nóng)民合作社的應(yīng)有屬性；三是農(nóng)民合作社由少數(shù)“能人”把持，成為少數(shù)人尋利的平臺(tái)；四是農(nóng)民合作社沒有有效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，致使農(nóng)民合作社的品牌創(chuàng)建活動(dòng)缺少根基和有效的組織保障。

從所調(diào)查的樣本看，雖然開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的合作社目前還是鳳毛麟角，但只要開展了相關(guān)活動(dòng)，就會(huì)產(chǎn)生明顯的效果。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理不可逾越的組織載體。在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的鏈條中，如果離開了農(nóng)民合作社的參與，不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)控。高度重視并充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能，應(yīng)當(dāng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的重要任務(wù)之一。

二、農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能分析

農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能貫穿于產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，具體內(nèi)容如下：

1.產(chǎn)前的生產(chǎn)資料安全管理

這一環(huán)節(jié)可以通過生產(chǎn)資料的統(tǒng)一采購來確保質(zhì)量，從而為農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)提供投入基礎(chǔ)。就種植業(yè)而言，主要是化肥、農(nóng)藥的統(tǒng)一采購。例如，梨樹縣夏家農(nóng)民專業(yè)合作社為社員統(tǒng)一從廠商批量購買化肥、農(nóng)藥。一方面節(jié)約了由農(nóng)民分散交易與集體統(tǒng)一交易產(chǎn)生的成本差額，形成規(guī)模性交易優(yōu)勢，達(dá)到了“賤買”的效果；另一方面由農(nóng)民合作社統(tǒng)一購買符合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)的投入品，可以更好地保障組織成員生產(chǎn)的最終農(nóng)產(chǎn)品符合與下游組織間的契約規(guī)定，有效控制源頭污染。就畜牧業(yè)而言，主要是對(duì)飼料、幼畜雛禽和防疫藥物的統(tǒng)一采購。例如，吉林省萬佳農(nóng)牧科技合作聯(lián)社擁有養(yǎng)殖示范戶400戶，為了滿足社員對(duì)獸藥、飼料等生產(chǎn)資料不斷擴(kuò)大的需求，給社員提供更好的服務(wù)，提高社員的經(jīng)濟(jì)效益，該社對(duì)獸藥、飼料等進(jìn)行產(chǎn)品招標(biāo)，總社統(tǒng)一采購豬的冷凍精液、仔豬、飼料和獸藥等，然后分銷到各個(gè)分社，最后由幫辦員對(duì)分社進(jìn)行終端服務(wù)。德惠市春輝養(yǎng)雞專業(yè)合作社實(shí)行雞雛統(tǒng)一放養(yǎng)，飼料統(tǒng)一配送。合作社為社員提供統(tǒng)一的成活率高、抗病性強(qiáng)的AA+雞雛，降低了雞雛病亡率，確保能夠生長成健康、優(yōu)質(zhì)的肉雞，從源頭上保證社員的切身利益和禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全；同時(shí)，合作社與長春市鳳宇牧業(yè)合作，針對(duì)各種周齡的雞雛配制專門飼料，既降低了飼養(yǎng)成本，又促進(jìn)了仔雞快速育肥。農(nóng)民合作社在契約約束下，為了維護(hù)組織的聲譽(yù)，規(guī)避下游企業(yè)對(duì)社員群體懲罰的風(fēng)險(xiǎn)，通過統(tǒng)一采購?fù)度肫?，能夠有效避免在產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量安全問題時(shí)組織成員推卸責(zé)任的機(jī)會(huì)主義行為。

2.產(chǎn)中的產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理

在這一環(huán)節(jié)，農(nóng)民合作社的功能包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全使用和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)環(huán)境管理，也包括由農(nóng)民合作社提供的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、安全生產(chǎn)操作規(guī)程。例如，農(nóng)安縣眾一蔬菜種植專業(yè)合作社要求社員如實(shí)記載農(nóng)藥、化肥等蔬菜生產(chǎn)投入品的使用情況，包括農(nóng)藥的名稱、劑型、用藥數(shù)量、用藥方法和用藥時(shí)間，化肥的名稱、用肥數(shù)量、用肥方法和用肥時(shí)間以及用藥、施肥的實(shí)施人和責(zé)任人，并選派監(jiān)督員進(jìn)行專門管理。為了使社員能夠及時(shí)掌握現(xiàn)代科學(xué)種植技術(shù)，德惠市朝陽鄉(xiāng)盈菲水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社聘請(qǐng)水稻種植專家作為常年技術(shù)顧問為農(nóng)戶講授水稻種植與植保技術(shù)，提供水稻各個(gè)時(shí)期的病蟲害防治方法，召開現(xiàn)場會(huì)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決生產(chǎn)中各種技術(shù)問題，有效提升了農(nóng)民水稻安全生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。梨樹縣富邦農(nóng)牧發(fā)展合作聯(lián)社技術(shù)服務(wù)部每年到戶指導(dǎo)達(dá)230余次，基層分社每年提供技術(shù)服務(wù)達(dá)到1000次以上；富邦農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)中心每年義務(wù)為社員培訓(xùn)30余場、2200人次。此外，一些專業(yè)合作組織建立了綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，這是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)控的一種措施，這種統(tǒng)一管理的生產(chǎn)基地不僅保證了基地內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時(shí)也對(duì)周邊農(nóng)戶產(chǎn)生示范效應(yīng)，進(jìn)而提高該區(qū)域全體農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

3.產(chǎn)后的質(zhì)量安全管理

農(nóng)民合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的質(zhì)量安全管理主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的管理以及農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏和加工技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及控制等。農(nóng)民合作社是連接農(nóng)民與市場的紐帶，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品的品牌和商標(biāo)、搭建農(nóng)產(chǎn)品的市場平臺(tái)是農(nóng)民合作社需要解決的重要問題。例如，德惠市松柏周家村雋星農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，通過發(fā)酵畜禽糞便生產(chǎn)沼氣和有機(jī)肥，利用有機(jī)肥種植有機(jī)糧食，以有機(jī)糧食為飼料生產(chǎn)有機(jī)豬肉，目前，合作社系列產(chǎn)品已經(jīng)通過了有機(jī)認(rèn)證、ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，注冊(cè)了“老雋頭”牌商標(biāo)。2013年合作社承擔(dān)了德惠市世界銀行貸款東北有機(jī)民豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)項(xiàng)目，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，包括制定有機(jī)民豬養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程和相關(guān)管理制度，進(jìn)行環(huán)境檢測、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品認(rèn)證，注冊(cè)商標(biāo)，創(chuàng)建品牌。梨樹縣富邦農(nóng)牧發(fā)展合作聯(lián)社為社員產(chǎn)品統(tǒng)一注冊(cè)了“普原”牌商標(biāo)，推廣綠色無公害生產(chǎn)技術(shù)，通過一流產(chǎn)品、一流質(zhì)量的計(jì)劃，在國內(nèi)建立了穩(wěn)定的市場，畜產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到遼寧、河北、福建、浙江等地區(qū)，糧食和瓜菜產(chǎn)品在北京、沈陽、大連、長春、哈爾濱等大中城市供不應(yīng)求。為了規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大盈利空間，很多農(nóng)民合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的管理。例如梨樹縣鑫喜紅提葡萄農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)果形、顏色、光潔度、糖度等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提子進(jìn)行分級(jí)收購，統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售。此外，該合作社還積極提高自身的儲(chǔ)藏和加工能力，建設(shè)了2000平方米的保鮮庫和1000噸的飲料生產(chǎn)線。農(nóng)民合作社通過對(duì)組織成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)、分類、包裝、品牌創(chuàng)立等，向消費(fèi)者傳遞農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，擺脫信息不對(duì)稱導(dǎo)致的“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場困境，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。當(dāng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則在農(nóng)產(chǎn)品市場中得以體現(xiàn)時(shí)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶的收入會(huì)增加，市場的正向反饋會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化配置，農(nóng)戶生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的驅(qū)動(dòng)力會(huì)增強(qiáng)，逆向選擇行為的發(fā)生率會(huì)大大降低；另外，隨著消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)可度的提高，農(nóng)民合作社為了維護(hù)既得利益，會(huì)加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的控制，防止信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在這一過程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平普遍得到了提高。

通過對(duì)農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中功能的考察和分析可見，農(nóng)民合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理屬于自律性的管理，即國家關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范在組織內(nèi)部的內(nèi)化過程。農(nóng)民合作社通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全的控制，能夠較好地規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為，彌補(bǔ)政府在這一過程中的低效率，降低組織成本，保證優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

三、農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的運(yùn)作機(jī)制分析

每一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要一定的機(jī)制來保證。[2]下面基于內(nèi)部和外部兩個(gè)視角對(duì)農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行分析。

1.內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制

（1）組織約束機(jī)制

任何一個(gè)組織都有規(guī)范其成員行為、使組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)章制度和手段，即組織的約束機(jī)制，合理的約束能夠使組織及其成員自覺管理各自的行為。作為“利益共同體”一員的每個(gè)組織成員，都必須履行農(nóng)民合作社制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的內(nèi)部約定，否則將承擔(dān)責(zé)任或成員資格將被解除。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第一章第二條指出：“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)?！钡谌碌诙l指出：“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員按照章程規(guī)定與本組織訂立合同或者進(jìn)行交易，對(duì)本組織承諾承擔(dān)保證責(zé)任的成員，根據(jù)章程規(guī)定的條件和程序履行承諾?！边@從法律上規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)利和義務(wù)，如果組織成員由于違反內(nèi)部約定而退出合作組織，就意味著其交易成本的增加，無法獲得合作社帶來的降低規(guī)模性交易成本和競爭性交易成本的好處。作為理性經(jīng)濟(jì)人，為了獲得在分散經(jīng)營條件下所不能獲得的利益，農(nóng)戶必須遵守介于市場和政府之間的農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的約束。[3]此外，通過農(nóng)民合作社將農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場及消費(fèi)者連接起來，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，可以強(qiáng)化農(nóng)戶的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，彌補(bǔ)由于市場信息不對(duì)稱和對(duì)入市農(nóng)產(chǎn)品缺乏有效監(jiān)管機(jī)制而出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的不足。通過對(duì)吉林省農(nóng)民合作社的調(diào)研可以看出，雖然每個(gè)農(nóng)民合作社都有自己的章程，但是大多流于形式，缺乏規(guī)范的權(quán)責(zé)利界定及實(shí)現(xiàn)機(jī)制，組織凝聚力不強(qiáng)，組織成員履行義務(wù)意識(shí)差，當(dāng)市場發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營條件惡化時(shí)，組織成員有放松或者不執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)機(jī)，在農(nóng)民與合作經(jīng)濟(jì)組織博弈的過程中，無法有效規(guī)避“搭便車”行為。目前農(nóng)民合作社對(duì)組織成員的約束很大程度上依賴于合作組織牽頭人的威望和組織內(nèi)部成員為了維護(hù)自身利益而進(jìn)行的群體監(jiān)督，組織的約束機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

（2）利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。一方面，從農(nóng)民合作社的角度考慮，利益是合作組織發(fā)展和運(yùn)行的源泉。為了維護(hù)組織的當(dāng)前和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益，提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品品牌及認(rèn)證稱號(hào)的信任程度，合作組織必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行控制的動(dòng)力。例如，對(duì)于成員平均持股、共同管理、平均分配利潤的農(nóng)民合作社，會(huì)對(duì)組織內(nèi)部沒有發(fā)生任何質(zhì)量安全事故的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)引進(jìn)新技術(shù)、新品種以及對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)起著重要作用的成員給予資金支持等。對(duì)于由少數(shù)成員控股的農(nóng)民合作社而言，少數(shù)大股東對(duì)合作組織的運(yùn)營狀況會(huì)更加關(guān)注，有充分的激勵(lì)積極監(jiān)控合作組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。另一方面，從農(nóng)民個(gè)體的角度考慮，獲得最大經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民加入合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，為了以較低的價(jià)格購買生產(chǎn)資料、較高的價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民合作社成員必然要服從組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的標(biāo)準(zhǔn)化要求，由此為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理賦予了利益驅(qū)動(dòng)力。例如，加入梨樹縣富邦農(nóng)牧發(fā)展合作聯(lián)社的社員年戶均收入達(dá)39000元以上，人均收入達(dá)到9950元，高出全縣平均水平25%以上；加入梨樹縣夏家農(nóng)民專業(yè)合作社的社員每戶年增收入15000多元；長春市龍雙米業(yè)與農(nóng)戶共同組成農(nóng)民專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶每公頃收入比入社前提高了21%。在合作經(jīng)濟(jì)組織帶來的利益驅(qū)動(dòng)下，組織成員能夠真正采用符合農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的投入品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?？梢姡瑢?duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控既符合農(nóng)民合作社的利益，也符合組織成員的利益。

（3）技術(shù)與信息服務(wù)機(jī)制

同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者加入農(nóng)民合作社后，就要按照組織規(guī)范從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。農(nóng)民合作社為了自身的生存與發(fā)展，會(huì)以多種方式提供技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一預(yù)測預(yù)報(bào)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一防治時(shí)間、統(tǒng)一藥方配制、統(tǒng)一病蟲防治。這些“統(tǒng)一”降低了組織成員因不了解真實(shí)信息而購買違禁品的風(fēng)險(xiǎn)和隱瞞真實(shí)信息的可能性，有效規(guī)避農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的逆向選擇行為。[4]通過統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、統(tǒng)一包裝和統(tǒng)一品牌，可以提高農(nóng)民在市場中的談判地位和能力，擴(kuò)大獲利空間，市場的激勵(lì)會(huì)有效引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范自身的生產(chǎn)行為，進(jìn)而增加對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和信息的需求，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。給農(nóng)戶提供種禽種畜、進(jìn)行生產(chǎn)資料采購、開展技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)行信息交流、幫助農(nóng)戶運(yùn)銷農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民合作社最基本的服務(wù)功能，目前吉林省絕大多數(shù)農(nóng)民合作社都具備這種功能，但是在農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工等流通環(huán)節(jié)的服務(wù)水平仍然比較低。此外，雖然一些農(nóng)民合作社創(chuàng)立了自己的產(chǎn)品品牌，但由于我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的進(jìn)入門檻較高，食品監(jiān)管體系不健全，使得農(nóng)民合作社在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用依然有限。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民合作社為農(nóng)民提供采購、技術(shù)、信息、銷售、信貸、加工等方面的綜合服務(wù)，是連接農(nóng)民和市場最主要的中介組織，從這個(gè)角度看，我國農(nóng)民合作社的綜合服務(wù)能力仍有很大的提升空間。

2.外部運(yùn)作機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的外部運(yùn)作機(jī)制主要由農(nóng)民合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)以及大型連鎖超市等所形成的一體化關(guān)系所決定，這種關(guān)系延伸到組織內(nèi)部即形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的外部約束。一般來說，龍頭企業(yè)通過按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購農(nóng)產(chǎn)品及進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)來完成對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的約束。農(nóng)民合作社通常會(huì)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)簽訂合同，契約的形成一方面會(huì)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，保障農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格；[5]另一方面也會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量形成約束。例如，德惠市夏家店鎮(zhèn)闊源牧業(yè)有限公司采取“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，以龍頭企業(yè)為依托建立生豬生產(chǎn)基地，農(nóng)民以會(huì)員身份加入?yún)f(xié)會(huì)，龍頭企業(yè)為會(huì)員提供各種服務(wù)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，會(huì)員為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，企業(yè)與農(nóng)戶之間建立一種穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，這種關(guān)系既使入會(huì)農(nóng)戶的收入得到了提高，又使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有了保障。對(duì)于“農(nóng)超對(duì)接”來說，超市會(huì)挑選具有一定規(guī)模、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)民合作社，通過田間生產(chǎn)記錄臺(tái)賬的建立、技術(shù)和資金的支持以及超市物流的有效管理，保障農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到貨架的物流和信息流的無縫對(duì)接，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題時(shí)，可以查閱農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、配送店等信息，及時(shí)追溯和整改，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“田間”到“餐桌”的全過程質(zhì)量安全監(jiān)管及可追溯性。例如，吉林省延邊新合作國貿(mào)連鎖超市有限公司與延吉小營蔬菜專業(yè)合作社對(duì)接，出售“三農(nóng)”牌圓蔥，每萬斤圓蔥可節(jié)省采購成本1025元，節(jié)省保存、清理費(fèi)用1000元，農(nóng)民增收10%～15%，既降低了損耗又保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)也提高了農(nóng)民收入。無論在哪一種一體化關(guān)系中，為了避免企業(yè)對(duì)合作組織成員的群體懲罰與維護(hù)合作組織的長遠(yuǎn)利益，農(nóng)民合作社統(tǒng)一采購的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和統(tǒng)一實(shí)施的技術(shù)規(guī)范必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于個(gè)別組織成員的機(jī)會(huì)主義行為，合作組織會(huì)及時(shí)予以制止。這種“統(tǒng)一”和“規(guī)范”的過程就是質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和推廣的過程，也是有效保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的過程。

四、結(jié)論

分散的小規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的重要制度因素，農(nóng)民合作社可以有效提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料安全管理，包括種植業(yè)中化肥、農(nóng)藥的安全采購，畜牧業(yè)中飼料、幼畜雛禽的采購；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中安全生產(chǎn)的管理包括建立專業(yè)化的生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料安全使用的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的環(huán)境管理；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后質(zhì)量安全管理包括農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的管理、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及控制等。上述三個(gè)環(huán)節(jié)的管理，通過組織約束機(jī)制、利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、技術(shù)與信息服務(wù)機(jī)制、外部運(yùn)作機(jī)制等實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民合作社在解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的市場失靈和政府缺位問題上具有不可替代的作用。隨著農(nóng)民合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷完善，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理功能也會(huì)逐漸增強(qiáng)。但是當(dāng)合作組織利益與消費(fèi)者利益產(chǎn)生矛盾時(shí)，也存在著農(nóng)民合作社為了維護(hù)組織自身利益而犧牲消費(fèi)者利益的可能性，即產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”，在這種情況下，政府的監(jiān)管顯得尤為重要。因此，在充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能、完善其運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，應(yīng)構(gòu)建政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的長效機(jī)制，兩者的有機(jī)結(jié)合將會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全獲得更大程度的保障。

＊本文受吉林省世界銀行貸款農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目“農(nóng)民合作組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能及運(yùn)作機(jī)制”（項(xiàng)目編號(hào)：2011-Z63）、教育部“春暉計(jì)劃”科研項(xiàng)目“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能與機(jī)制——中日兩國比較研究”、吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“吉林省農(nóng)戶糧作經(jīng)營行為的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014042）、吉林省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“吉林省糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐模式與規(guī)模效率研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20150418039FG）資助。

[1]郭慶海.我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)分布差異解析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007（4）：87-90.

[2]任國元，葛永元.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用機(jī)制分析——以浙江省嘉興市為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008（9）：61-64.

[3]陳淑華.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與農(nóng)民增收[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2006（5）：91-95.

[4]王慶，柯珍堂.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2010（8）：97-100.

[5]鞏順龍，白麗，楊印生.農(nóng)民專業(yè)合作組織的食品安全標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)散功能研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2012（1）：88-91.

責(zé)任編輯：方程

The Analysis on Function and Operating Mechanism of Farmer Cooperatives in the Process of Safety Management

GU Lili and GUO Qinghai
（Jilin Agricultural University，Changchun，Jilin130118，China）

The scattered small-scale operation is an important factor of system which leads to the safety problem of agricultural products.The farmer cooperatives can effectively improve the level of farmer organization.Taking farmer cooperatives in Jilin Province as example，the authors empirically analyze the function and operating mechanism of farmer cooperatives in the process of safety management of agricultural product.The results showthat the functions of farmer cooperatives，such as the safetymanagementof the productivematerialbefore the agricultural production，the safetymanagement of product in the process of agriculturalproduction and the safetymanagementof the quality after the agriculturalproduction，will be realized through the constrained mechanism of organization，the actuation mechanism of benefit，the servicemechanism of technique and information and exterior operatingmechanism.The farmer cooperatives are themosteffective form in the process of safetymanagementofagriculturalproducts.

the farmer cooperatives；agricultural products；safety；operational mechanism

F306.4

A

1007-8266（2015）08-0100-06

顧莉麗（1979—），女，黑龍江省伊春市人，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；郭慶海（1955—），男，吉林省蛟河市人，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。