淺析內(nèi)蒙古東北部地區(qū)新農(nóng)村建設現(xiàn)狀
——以阿榮旗復興鎮(zhèn)大泉山村為例

文萍

淺析內(nèi)蒙古東北部地區(qū)新農(nóng)村建設現(xiàn)狀
——以阿榮旗復興鎮(zhèn)大泉山村為例

文萍

本文對阿榮旗復興鎮(zhèn)大泉山村的新農(nóng)村建設情況進行了調(diào)查研究，調(diào)查從農(nóng)戶的生活條件住房的改建等發(fā)現(xiàn)該村在新農(nóng)村建設過程中取得了一定的成果，同時也存在著若干問題。

內(nèi)蒙古東北部；新農(nóng)村建設；阿榮旗

自黨的十六屆五中全會明確提出把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重以來，到2006年2月的1號文件正式發(fā)布以后，各地開展了許多具體的新農(nóng)村建設的活動，包括內(nèi)蒙古地區(qū)也開始了新農(nóng)村建設試點、加強農(nóng)村的基礎設施建設，村容村貌的整治等，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，編制社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設。鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。內(nèi)蒙古東部地區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)主要糧食產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)品和商品量都占全區(qū)糧食的65%以上，而阿榮旗復興鎮(zhèn)大泉山村具有一定的代表性，在新農(nóng)村建設中有一定的成果。

一、大泉山村現(xiàn)狀分析

阿榮旗復興鎮(zhèn)大泉山村的總戶數(shù)為352戶，總?cè)丝跒?302人，有7個村民組，總耕地面積為29764.27畝，人均耕地為22.86畝/人。人均耕地面積大，家庭收入有很大的提高，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)低，農(nóng)業(yè)方面的支出大。其中在所調(diào)查的農(nóng)戶中，每戶平均人口3.93人，勞動力2.2人，平均每戶耕地面積126畝，仍然屬于典型的家庭小規(guī)模分散經(jīng)營，因而他們能代表一般農(nóng)民的意見和想法。農(nóng)戶文化程度在中?；蚋咧形幕潭鹊恼?.03%，初中文化程度的占57.58%，小學的占33.33%，只有6.06%的勞動力沒有受過教育。這部分調(diào)查對象具有一定的文化素質(zhì)和信息接受能力，對調(diào)查所涉及的問題能夠有較好的理解和認識。這次問卷選擇大泉山四組為例，具有較強的代表性，能夠比較全面地反映復興鎮(zhèn)大泉山村新農(nóng)村建設的整體狀況。

二、大泉山村新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀分析

（一）生產(chǎn)發(fā)展發(fā)面

據(jù)調(diào)查，于2013年所調(diào)查的農(nóng)戶中，平均耕地面積達到126畝，農(nóng)戶平均年總收入達到76000元，其中在農(nóng)業(yè)上的平均收入達到74000元之多，單產(chǎn)為587元/畝，達到總收入的97%，農(nóng)戶平均年總支出達到42000元，其中在農(nóng)業(yè)上的平均支出為23000元，達到333元/畝，占總支出的55%以上。而大泉山村林業(yè)資源得天獨厚，開發(fā)空間潛力大，野菜資源豐富，品種多，主要有蕨菜、黃花菜、四葉菜等，且野生中草藥品種多，生長著芍藥、黨參、甘草、黃芪、桔梗等名貴中草藥，目前大泉山村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能充分合理的利用當?shù)氐馁Y源，不能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與各地的自然條件相適應，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧。

農(nóng)戶無固定的銷售市場，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一，農(nóng)產(chǎn)品銷售主要靠小商販上門收購。調(diào)查顯示，在被調(diào)查的農(nóng)戶中有40%的全部被收購，46.66%的農(nóng)戶自己找不到銷路，等待被收購，而6.67%的農(nóng)戶全部農(nóng)產(chǎn)品都是自己找銷路，還有6.67%的農(nóng)戶一部分被收購，一部分自己找銷路，即大部分的農(nóng)戶都是等待小商販上門收購。而且還存在道路不暢通，環(huán)境污染嚴重，農(nóng)田水利老化等問題。

農(nóng)戶的家庭總支出大，其中孩子學費負擔和子女的娶妻問題是除農(nóng)業(yè)支出外對農(nóng)戶困擾較多的問題。在所調(diào)查的農(nóng)戶中顯示，53.3%的農(nóng)戶認為孩子的學費問題是家庭支出中負擔較重的，有40%的農(nóng)戶則認為子女的娶妻問題是令人擔憂的。阿榮旗統(tǒng)計局城鄉(xiāng)經(jīng)濟調(diào)查隊2007年曾對阿榮旗農(nóng)村青年婚禮花費情況進行了調(diào)查。調(diào)查顯示，阿榮旗一個農(nóng)村青年娶媳婦，女方一般都要向男方老人要60畝耕地、3～5萬元現(xiàn)金、小型四輪車等全套農(nóng)機具、一間瓦房（包括家具及家用電器）和“三金”（金項鏈、金耳環(huán)和金戒指），有的還要一輛嶄新的摩托車。而現(xiàn)如今對于大泉山村，家中青年娶妻需要至少20萬元的現(xiàn)金，又因村中嫁娶方面講究排場、攀比現(xiàn)象較多，娶妻的費用還有繼續(xù)上揚的趨勢。

（二）生活富裕方面

調(diào)查顯示，有40%的農(nóng)戶住宅為新的瓦房（5年之內(nèi)為新房），40%的農(nóng)戶住宅為老的草房，而另外的20%均為老的瓦房。近期，由于阿榮旗2012年新農(nóng)村示范村房屋改造及基礎設施建設實施方案①資料來源：阿榮旗委政府門戶網(wǎng)站，新農(nóng)村建設，文件簡報。的頒布，對于村民茅草房屋改造會給予一定的資金補助，再加上近幾年農(nóng)戶生活水平的提高促使許多的農(nóng)戶正準備建造新房。

隨著生活水平的提高，農(nóng)戶主要耐用品擁有量有了明顯的增加，特別是必需型耐用品（電視機、摩托車、手機）的擁有率達到100%，而享受型耐用品（汽車、電腦等）的擁有率相對較低，而由于“家電下鄉(xiāng)”政策的支持，冰箱和洗衣機的普及率居中。

（三）鄉(xiāng)風文明方面

據(jù)了解，大泉山村沒有任何集體文化活動場所及設施，由此可知，大泉山村的文化基礎設施嚴重缺乏，不能滿足農(nóng)民的文化需求，農(nóng)民的業(yè)余生活十分單調(diào)。

由于農(nóng)民在農(nóng)閑的業(yè)余生活很單調(diào)，大多數(shù)的村民在農(nóng)閑時間都選擇打麻將、撲克，久而久之形成了聚眾賭博的不良風氣，有些賭博成癮的村民每天的賭博金額以幾千甚至幾萬計算，影響十分不好。調(diào)查顯示，村中最突出的不良風氣時，有60%的農(nóng)戶選擇了賭博。

（四）管理民主方面

據(jù)調(diào)查，46.66%村民對村務公開的滿意度都選擇了一般，6.67%的村民選擇不滿意，20%的村民選擇很不滿意，由此可見，村民對村務公開的滿意程度較低。

圖1 村民對村務公開的滿意度調(diào)查表

大泉山村的普通村民很少參與村內(nèi)事務監(jiān)督，村民只關心與其密切相關的事項，村民對選舉、程序等從不關心，認為選誰當村干部都是一樣，對村干部的帶頭致富作用從不抱有希望，很長時間以來，除了國家的政策支持外，本村的村干部并沒有實際的行動來帶領大家致富，讓村民對其失去了信心。

三、對大泉山村新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀調(diào)查總結(jié)

1.農(nóng)民素質(zhì)偏低，接受新事物的能力低，增收困難。

2.由于當?shù)氐奶厥庑?，每戶平均耕地面積大，家庭經(jīng)濟水平有了顯著提高，但是科技含量低，大部分的農(nóng)戶“靠天吃飯”，單產(chǎn)低而不穩(wěn)，抗災能力差。

3.孩子上學經(jīng)費、兒女的娶妻費用和農(nóng)耕的經(jīng)濟投入是農(nóng)戶的三大困擾問題。

4.不合理開發(fā)、利用自然資源，收入單一。

5.雖然本村的小型農(nóng)機具分布較廣，但土地分散，只有小型四輪車利用價值大。

6.基礎設施差，農(nóng)民對生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕方面的關注多，不易滿足；反之，在鄉(xiāng)風文明、村容整潔和管理民主方面的關注較少，易滿足。

四、對策建議

（一）加強基礎設施建設

社會主義新農(nóng)村建設，需要完善的基礎設施來支撐，需要制定完善新農(nóng)村基礎設施建設的可操作性的戰(zhàn)略規(guī)劃文件并加以執(zhí)行。對基礎設施建設的管理要抓穩(wěn)避免出現(xiàn)懶散，落實不到位等現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強本村的基礎設施建設，要從實際情況出發(fā)，例如，在所調(diào)查的農(nóng)戶中年收入在80000元以上的均從事了土豆淀粉加工，但是仍然存在很多的問題，如淀粉的質(zhì)量存在隱患、所需勞動力多、加工設備過于簡陋等等，所以需要政府的資金支持，引進一流的生產(chǎn)線、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)技術(shù)，普及土豆淀粉加工以及其他設施的完善。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

基于本村資源豐富的優(yōu)勢，調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之更合理，更有益于本村的發(fā)展。以市場為導向，立足本村的資源把基地建設與結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來，同時廣泛應用科學技術(shù)使自己的產(chǎn)品具有更大的優(yōu)越性，在市場競爭中取得更有利的地位。政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中扮演著舉足輕重的角色，能促進基礎設施的建設，提高農(nóng)作物的生產(chǎn)能力，加強科技支農(nóng)力度。只有農(nóng)民的科學技術(shù)素質(zhì)提高了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能真正實現(xiàn)。在政府的支持下，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)順利地進行，強化農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策性保險機制。與此同時，信息的獲取亦很重要。積極開展廣泛的信息服務，把有效的政策、科技、市場等信息，通過各種途徑送到農(nóng)戶手中，真正發(fā)揮信息資源的巨大價值。①張玉香《農(nóng)村信息化助推新農(nóng)新建設》農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長。

（三）提高本村民主管理

我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)普遍比較低，一方面是文化素質(zhì)，另一方面則是身體素質(zhì)。②危朝安《新型農(nóng)民的成長推動新農(nóng)村建設》農(nóng)業(yè)部副部長。民主管理是新農(nóng)村建設的重要保障。在以遵循黨的路線、政策的基礎上結(jié)合本村的實際情況制定民主管理制度并有效執(zhí)行。例如健全并完善本村村級事務的民主決策制度，凡是與本村村民切身利益相關的事務，都要由村民會議依照規(guī)范的程序進行民主決策。健全并完善本村民主監(jiān)督制度，明確村黨組織，村民會議的監(jiān)督職能。

（四）加強本村文化建設

新農(nóng)村建設并不僅僅是物質(zhì)層面的建設，更為重要的是鄉(xiāng)村文化的建設，提高農(nóng)民精神層面的收益。由于當?shù)氐霓r(nóng)民在農(nóng)閑時間多選擇睡覺、看電視甚至賭博，所以加強公共文化設施建設，如公共圖書館等來豐富農(nóng)民業(yè)余生活，還可以開展適合農(nóng)民的一些活動，如建設一個簡單的小型文化站，可以讓農(nóng)民扭秧歌、唱歌等的場所，既可以提高農(nóng)民的身體素質(zhì)，也可以減少不良風氣的蔓延。

[1]內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作領導小組辦公室.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃[M].內(nèi)蒙古:內(nèi)蒙古人民出版社，1997，7.

[2]呂靜.孫赫呈.東北地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設模式的實踐研究[N].吉林建筑工程學院學報，2011-4.

[3]凌必強.新農(nóng)村建設中民主管理的模式創(chuàng)新[N].上海黨史與黨建，2007，（03）.

文萍，男，蒙古族，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院行政管理碩士研究生，研究方向：民族自治地方行政管理。

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1008-4428（2015）03-06-02