北京區(qū)縣差異化發(fā)展比較與分析

○楊靜

（北京市懷柔區(qū)統(tǒng)計(jì)局 北京 101400）

北京區(qū)縣差異化發(fā)展比較與分析

○楊靜

（北京市懷柔區(qū)統(tǒng)計(jì)局 北京 101400）

本文運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)定量分析結(jié)合定性分析的方法，通過變差系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差分析2006—2013年間北京市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異的現(xiàn)狀和變化趨勢。然后運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)主成分分析的方法，對各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行計(jì)算比較，得出各區(qū)縣優(yōu)勢和特色結(jié)論，進(jìn)而對北京市各區(qū)縣發(fā)展戰(zhàn)略提出可行性建議。

統(tǒng)計(jì)分析 差異化評價(jià) 特色優(yōu)勢

北京作為全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。北京市地處華北大平原的北部，全市土地面積16410.54平方公里，擁有16個(gè)區(qū)縣，其中6個(gè)城市核心區(qū)，10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色性強(qiáng)，差異性大。本文對北京市及各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異及變化趨勢進(jìn)行研究，分析區(qū)縣內(nèi)部差異及變化，按照合理配置資源、兼顧效益與公平原則，在充分運(yùn)用各區(qū)縣潛能，充分發(fā)揮各區(qū)縣特長的前提下，制定完善合理的導(dǎo)向性政策，促進(jìn)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、北京區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀概述

1、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡

受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史地理?xiàng)l件、政策觀念等因素的影響，北京市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表現(xiàn)出明顯差異。東城區(qū)和西城區(qū)作為我國政治、文化中心和國際交往中心功能的區(qū)域，是16個(gè)區(qū)縣中經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，2013年人均GDP分別為17.3萬元/人和21.8萬元/人，高出全市平均水平0.9倍和1.3倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低的是位于北京市西北部的昌平區(qū)和延慶縣，2013年人均GDP分別為3.0萬元/人和2.9萬元/人，低出全市平均水平2.1倍和2.2倍。從GDP增長速度看，2013年，6個(gè)城市核心區(qū)GDP平均增長速度為9%，比10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣GDP平均增長速度快4.1個(gè)百分點(diǎn)。

2、工業(yè)主要集中在10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣

根據(jù)《北京市區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如表1所示，由于6個(gè)城市核心區(qū)主要發(fā)展的是第三產(chǎn)業(yè)，如教育、金融、科學(xué)技術(shù)研究，所以該地區(qū)工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較小，除豐臺(tái)區(qū)和石景山區(qū)，其余4個(gè)區(qū)比重均未超過10%。而10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣因地域面積寬闊、自然資源豐富，比較符合工業(yè)建廠要求，除延慶縣外，其余9個(gè)區(qū)縣工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均超過30%，其中房山區(qū)、大興區(qū)和懷柔區(qū)比重高達(dá)50%以上?？梢?，北京市的工業(yè)發(fā)展主要集中在10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣。

3、城市核心區(qū)居民生活質(zhì)量高于遠(yuǎn)郊區(qū)縣

從醫(yī)療水平看，6個(gè)城市核心區(qū)內(nèi)座落著三十余家三甲醫(yī)院，2013年，除豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)和朝陽區(qū)，其余3個(gè)區(qū)平均每千人擁有的醫(yī)院床位數(shù)均高于全市平均水平。而10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣中，只有門頭溝區(qū)高于全市水平，其余均低于全市水平。從教育水平看，2013年，6個(gè)城市核心區(qū)共擁有普通中學(xué)專任教師3.4萬人，占全市普通中學(xué)專任教師人數(shù)的56.9%，教育經(jīng)費(fèi)支出254.3億元，占16個(gè)區(qū)縣教育經(jīng)費(fèi)支出的63.3%。從人均消費(fèi)水平看，2013年，6個(gè)城市核心區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出均接近3萬元，高出全市2.63萬元的平均水平，而10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出平均只有2.03萬元，低于全市平均水平0.6萬元。

表1 2008—2013年北京市各區(qū)縣工業(yè)化水平（%）

4、遠(yuǎn)郊區(qū)縣對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展遲緩

2013年，6個(gè)城市核心區(qū)地區(qū)進(jìn)出口總值共3942.0億美元，占16個(gè)區(qū)縣地區(qū)進(jìn)出口總值比重為91.7%，其中僅朝陽區(qū)和西城區(qū)進(jìn)出口總值已達(dá)到3219.4億美元，成為北京市進(jìn)出口貿(mào)易最發(fā)達(dá)的地區(qū)。10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣中，大興區(qū)憑借北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，順義區(qū)憑借汽車制造和酒飲料制造業(yè)進(jìn)出口總值分別為153.8億美元和106.9億美元，其他8個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣進(jìn)出口總值共95.5億美元，處于比較遲緩階段。從利用外商直接投資情況看，6個(gè)城市核心區(qū)的優(yōu)勢依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣。2013年，6個(gè)城市核心區(qū)實(shí)際利用外商直接投資額共64.6億美元，占16個(gè)區(qū)縣實(shí)際利用外商直接投資額比重為75.8%，而10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣總額僅為20.7億美元，占16個(gè)區(qū)縣總額比重為24.2%。

5、遠(yuǎn)郊區(qū)縣地理環(huán)境更具發(fā)展?jié)摿?/p>

10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣中，5個(gè)區(qū)是北京發(fā)展制造業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，另外5個(gè)區(qū)縣是北京的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。因此，它們更具有“地大物博”的優(yōu)勢。從公路密度看，6個(gè)城市核心區(qū)交通壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于遠(yuǎn)郊區(qū)縣，其中東城區(qū)公路密度最低，僅為0.03公里/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1.31公里/平方公里的全市平均水平；10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣中順義區(qū)公路密度最高，為2.8公里/平方公里，最低的是門頭溝區(qū)，公路密度為0.7公里/平方公里。從資源環(huán)境看，遠(yuǎn)郊區(qū)縣人均水資源占有量也遠(yuǎn)高于城市核心區(qū)。2013年，6個(gè)城市核心區(qū)人均水資源占有量為132.3立方米/人，低于全市平均水平43.3立方米 /人；10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣人均水資源占有量為238.9立方米/人，是城市核心區(qū)的0.8倍，其中順義區(qū)人均水資源占有量最高，為318.5立方米/人。

二、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)差異化和競爭力比較

下面運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)定量分析結(jié)合定性分析的方法，通過變差系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差分析2006—2013年間北京市所屬各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異的現(xiàn)狀和變化趨勢。其中對差異現(xiàn)狀和變化趨勢的分析分為城市核心區(qū)（6個(gè)區(qū)縣）和遠(yuǎn)郊區(qū)縣（10個(gè)區(qū)縣）兩類分別比較，指出差異性變化較大的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。又以北京市16個(gè)區(qū)縣為總體，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)主成分分析（Principal Components Analysis，PCA）的方法簡化指標(biāo)，選出4個(gè)評價(jià)區(qū)縣差異性的主成分，對各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行計(jì)算比較，得出各區(qū)縣優(yōu)勢和特色結(jié)論，進(jìn)而對北京市各區(qū)縣發(fā)展戰(zhàn)略提出可行性建議。4個(gè)主成分的分值從不同角度反映了各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)增長潛力，其綜合分值反映了經(jīng)濟(jì)增長潛力的總體水平。

1、差異性和變化趨勢分析

為研究北京市區(qū)縣差異變化情況，采用標(biāo)準(zhǔn)差和變差系數(shù)計(jì)算出各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)相對于平均值的離散程度。標(biāo)準(zhǔn)差由各變量與平均數(shù)的離差之平方和的算術(shù)平均數(shù)的平方根求得。區(qū)域差異系數(shù)值越大，表示此經(jīng)濟(jì)指標(biāo)各區(qū)縣的差異性越大，反之越小。

統(tǒng)計(jì)表明，6個(gè)城市核心區(qū)縣，14個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，人均GDP、普通中學(xué)專任教師人數(shù)2個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)區(qū)域差異系數(shù)值從2006年到2013年呈現(xiàn)逐年增長趨勢，表明城市核心區(qū)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人文發(fā)展水平兩個(gè)方面差異逐漸擴(kuò)大。工業(yè)增加值/GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重、人均固定資產(chǎn)投資3個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)區(qū)域差異系數(shù)值從2006年到2013年呈現(xiàn)逐年降低趨勢，表明核心區(qū)縣在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)育水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、要素供應(yīng)潛力這三個(gè)方面差異逐漸縮小。而10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，14個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，人均耕地面積、教育經(jīng)費(fèi)支出、普通中學(xué)專任教師人數(shù)共3個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)區(qū)域差異系數(shù)值從2006年到2013年呈現(xiàn)逐年增長趨勢，表明遠(yuǎn)郊區(qū)縣在要素供應(yīng)潛力、人文發(fā)展水平、技術(shù)可持續(xù)發(fā)展水平這三個(gè)方面差異逐漸擴(kuò)大。萬元GDP能耗降低率、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出2個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)區(qū)域差異系數(shù)值從2006年到2013年呈現(xiàn)逐年降低趨勢，表明遠(yuǎn)郊區(qū)縣在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)育水平、人文發(fā)展水平這兩個(gè)方面差異逐漸縮小。

通過差異性和變化趨勢研究可以看到，6個(gè)城市核心區(qū)和10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣在2006—2013年間，區(qū)縣差異性變化趨勢的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)各不相同，但核心區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)縣特點(diǎn)突出，差異性變化趨勢顯著。為了簡化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，找出評價(jià)區(qū)縣差異性的成分，以北京市16個(gè)區(qū)縣為總體，采用2013年17個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)主成分分析方法進(jìn)一步研究影響區(qū)縣差異性的主成分，對各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行計(jì)算比較，得出各區(qū)縣優(yōu)勢和特色結(jié)論。各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差異性變化趨勢比較如表2所示。

表2 各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差異性變化趨勢比較

2、主成分分析

運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件對16個(gè)北京區(qū)縣的上述各個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，得到旋轉(zhuǎn)后主成分的特征值和貢獻(xiàn)率。選取了特征值大于1的4個(gè)主成分，累積貢獻(xiàn)率是87.158%，即保留了原始指標(biāo)87.158%的信息，具有顯著代表性。分析表明第一主成分（簡稱F1）在教育經(jīng)費(fèi)支出、普通中學(xué)專任教師人數(shù)、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重等指標(biāo)上載荷較大，其方差貢獻(xiàn)率最大，可認(rèn)為F1是可持續(xù)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因子。第二主成分（簡稱F2）在人均固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入占GDP比重、工業(yè)增加值/GDP等指標(biāo)上載荷較大，其方差貢獻(xiàn)率次之，可認(rèn)為F2是經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)育水平的因子。第三主成分（簡稱F3）在城鎮(zhèn)人口占常住人口比重、萬元GDP能耗降低率、平均每千人擁有的醫(yī)院床位數(shù)等指標(biāo)上載荷較大，其方差貢獻(xiàn)率第三，可認(rèn)為F3代表人文發(fā)展水平的因子。第四主成分在收養(yǎng)性單位床位數(shù)、人均耕地面積等指標(biāo)上載荷較大，其方差貢獻(xiàn)率第四，可認(rèn)為F4是基礎(chǔ)保障水平和要素供應(yīng)水平的因子。4個(gè)主成分的分值從不同的角度反映了各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)增長潛力，其綜合分值反映了經(jīng)濟(jì)增長潛力的總體水平。以4個(gè)主成分對應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)計(jì)算綜合分值，可得到各區(qū)縣分值與排序如表3所示。

表3 各區(qū)縣分值與排序

三、北京市區(qū)縣差異化和競爭力結(jié)果分析

1、城市核心區(qū)人文發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平優(yōu)勢顯著，遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平較高

城市核心區(qū)人文發(fā)展水平優(yōu)勢主要體現(xiàn)在醫(yī)療水平和教育水平較高。6個(gè)城市核心區(qū)內(nèi)座落著三十余家三甲醫(yī)院，2013年，除豐臺(tái)區(qū)和海淀區(qū)，其余4個(gè)區(qū)平均每千人擁有的醫(yī)院床位數(shù)均高于全市平均水平。而10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣中，只有門頭溝區(qū)高于全市平均水平，其余均低于全市水平。師資方面，2013年，6個(gè)城市核心區(qū)共擁有普通中學(xué)專任教師3.4萬人，占全市普通中學(xué)專任教師人數(shù)的56.9%，該比重比2008年擴(kuò)大4個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，城市核心區(qū)受地理位置、歷史條件等影響，主要發(fā)展以教育、金融和科技研發(fā)為主的第三產(chǎn)業(yè)。2013年，6個(gè)城市核心區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重平均為88.1%，其中最高的是東城區(qū)，比重為95.8%，最低的是石景山區(qū)，比重為63.5%。而10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)比重平均為46%，其中最高的是延慶縣，比重為62.6%，最低的是懷柔區(qū)，比重僅為37.4%?？梢?，城市核心區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)高于郊區(qū)縣，優(yōu)勢水平明顯。通過2005—2013年北京市各區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)分析得出，城市核心區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速為13.4%，低于全市13.7%的平均增速，遠(yuǎn)郊區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速為15.8%，高出全市平均增速2.1個(gè)百分點(diǎn)。16個(gè)區(qū)縣中，平均增速最高的是順義區(qū)，平均增速為21.6%，而增速最低的是城市核心區(qū)的石景山區(qū)，平均增速僅為7.4%?？梢?，遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于城市核心區(qū)。

2、全市16區(qū)縣人文發(fā)展水平差異性逐年擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)育水平差異性逐年縮小

從2005—2013年普通中學(xué)專任教師人數(shù)看，16個(gè)區(qū)縣中人數(shù)最高的始終為海淀區(qū)，最低的是門頭溝區(qū)。2005年，兩區(qū)人數(shù)相差5356人，2013年，兩區(qū)人數(shù)已相差8619人，兩區(qū)人數(shù)差逐年增加。可見，16個(gè)區(qū)縣人文發(fā)展水平差距逐年擴(kuò)大。從工業(yè)化水平看，6個(gè)城市核心區(qū)工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重最高的始終是石景山區(qū)，最低為東城區(qū)。2008年兩個(gè)區(qū)比重相差43.3個(gè)百分點(diǎn)，2013年，該比重相差20.2個(gè)百分點(diǎn)，差異幅度逐年縮小。10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣在萬元GDP能耗降低率方面，也表現(xiàn)出了同樣的趨勢。2009年，該指標(biāo)最高與最低區(qū)縣相差20.1個(gè)百分點(diǎn)，至2013年，該指標(biāo)差逐步縮小到6.7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)化水平和萬元GDP能耗降低率均為反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)育水平的指標(biāo)?？梢?，16個(gè)區(qū)縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)育水平呈逐年縮小趨勢。

3、城市核心區(qū)差異化發(fā)展趨勢縮小，遠(yuǎn)郊區(qū)縣差異化發(fā)展趨勢擴(kuò)大

通過2006—2013年北京市所屬各區(qū)縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化趨勢研究看到，城市核心區(qū)差異性逐年縮小的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較多，而遠(yuǎn)郊區(qū)縣差異性逐年擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較多。具體表現(xiàn)在6個(gè)城市核心區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)育水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和要素供應(yīng)潛力三方面差異性逐年縮?。?0個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣在要素供應(yīng)潛力、人文發(fā)展水平和技術(shù)可持續(xù)發(fā)展水平三方面差異性逐年擴(kuò)大。城市核心區(qū)由于在要素供應(yīng)水平上受到自然條件限制，出現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展趨勢，應(yīng)依靠提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人文發(fā)展水平定位各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)。而遠(yuǎn)郊區(qū)縣特點(diǎn)突出，擁有較多特色資源優(yōu)勢，不同遠(yuǎn)郊區(qū)縣可發(fā)展差異性較大的特色經(jīng)濟(jì)，形成北京市16區(qū)縣特色經(jīng)濟(jì)集群，相互分工，同時(shí)又是整個(gè)北京經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合體。

四、發(fā)展建議

1、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）加快推進(jìn)城市核心區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首都功能核心區(qū)東、西城區(qū)以金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)為重要支柱，既是全國金融機(jī)構(gòu)、總部企業(yè)聚集地，又是文化旅游和公共文化服務(wù)集中分布區(qū)，在進(jìn)一步優(yōu)化提升金融業(yè)主導(dǎo)地位的同時(shí)，更要關(guān)注區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)要素和發(fā)展空間的優(yōu)化整合，推進(jìn)各類高端服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，逐步形成多行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。特別是要進(jìn)一步營造良好的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢文化資源，加快推動(dòng)天壇—天橋核心演藝功能區(qū)，美術(shù)館—隆福寺高端藝術(shù)品交易區(qū)，前門、大柵欄、王府井老字號(hào)品牌區(qū)等特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)，逐步形成集文化服務(wù)、增值服務(wù)、上下游產(chǎn)業(yè)于一體的產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展模式，通過規(guī)模化、集約化發(fā)展帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，增強(qiáng)區(qū)域文化發(fā)展競爭力和軟實(shí)力。

（2）加大大興、順義、昌平、通州新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持力度。新區(qū)發(fā)展定位為高技術(shù)制造業(yè)的集聚區(qū)，但從目前發(fā)展情況看，新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)較現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展仍有一定差距。加快新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是要進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新政策激勵(lì)機(jī)制。通過鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、完善政策保障等措施，扶持企業(yè)自主研發(fā)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升企業(yè)核心競爭力。二是要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過搭建產(chǎn)、學(xué)、研一體化科技信息服務(wù)平臺(tái)，加快企業(yè)與大學(xué)研究院所融合發(fā)展，推動(dòng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品研發(fā)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。政府要切實(shí)履行好對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)職能，加強(qiáng)對竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，營造良好的發(fā)明創(chuàng)造環(huán)境。

（3）統(tǒng)籌打造懷柔、門頭溝、平谷、密云生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。通過農(nóng)業(yè)、民俗旅游業(yè)、觀光休閑業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，提升特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，以更小的生態(tài)投入取得更大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展；通過整合溝域資源，打破行政管理界限，統(tǒng)籌打造溝與溝相通、水與水相連的涵養(yǎng)區(qū)旅游綠色通道，創(chuàng)新發(fā)展，健全機(jī)制，提升涵養(yǎng)區(qū)的整體功能；積極培育和發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，縮小區(qū)域發(fā)展差距

逐步縮小拓展區(qū)朝陽、海淀和豐臺(tái)、石景山南北發(fā)展差距。拓展區(qū)要按照區(qū)域功能定位要求，進(jìn)一步提升南部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，特別是要加快推進(jìn)麗澤金融商務(wù)區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶、大紅門時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等新的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加快完善相關(guān)配套設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，吸引更多的資源向南部地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，縮小南北發(fā)展差距，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。

3、充分發(fā)揮差異化考評引導(dǎo)作用

促進(jìn)四大功能區(qū)進(jìn)一步落實(shí)功能定位要求，加快區(qū)域間協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，還需要不斷創(chuàng)新政府管理體制機(jī)制。在績效管理方面，要進(jìn)一步結(jié)合各功能區(qū)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化區(qū)縣差異化考核評價(jià)相關(guān)指標(biāo)體系、方法體系和責(zé)任體系，充分發(fā)揮其在促進(jìn)功能區(qū)特色化發(fā)展、差異化發(fā)展，防止區(qū)域間惡性競爭等方面的積極作用。

[1]北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)：北京市區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒[M]．同心出版社，2013．

[2]黃寰：論區(qū)域差異化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的構(gòu)建[J]．科技進(jìn)步與對策，2007（9）．

[3]辛?xí)允耗详柦?jīng)濟(jì)增長潛力及發(fā)展趨勢研究[J]．科技信息，2006（9）．

[4]朱鈺、劉潤芳、王佐仁：關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)體系的思考[J]．統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2007（3）．

[5]王宗光、楊春雷：主成分分析法在甘肅省各城市綜合實(shí)力評價(jià)中的應(yīng)用[J]．中國城市金融月刊，2006．

[6]高鐵梅：計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法與建模：Eviews應(yīng)用及實(shí)例[M]．清華大學(xué)出版社，2009．

（責(zé)任編輯：劉冰冰）